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省級大吏密集換班 十九大前人事布局有何端倪?

現任最高領導人執政以來,主導首輪大規模密集人事調整。隨著十九大臨近,中國領導層對省級大員的人事排布、乃至整個黨政官僚體係有什麼考慮?


中國國家主席習近平和總理李克強出席中國共產黨成立95周年紀念活動。
中國國家主席習近平和總理李克強出席中國共產黨成立95周年紀念活動。攝:Kim Kyung-Hoon/REUTERS

6月29、30日,中國官方密集公布了4個省份的省委書記調動情況,顯示2017年中共十九大前的人事布局拉開序幕。與5年前相比,本輪調動中,卸任的省委書記均未滿省部級幹部卸任年齡65歲,上任者與卸任者的年齡差距縮小,跨省調動的比例也有較大提升。

本輪調整是現任最高領導人執政以來主導的第一輪大規模密集人事調整,隨著最高層將出現較大變動的十九大臨近,領導層對省級大員的人事排布、乃至整個黨政官僚體係有什麼考慮?未來中國官場,可能會因此發生怎樣的變化?

十九大前系列人事調動的「第一波」

6月29日,新華社公布,現年60歲的江西省長鹿心社升任江西省委書記,63歲的強衞不再擔任江西省委書記、常委、委員。 60歲的湖北省長王國生任青海省委書記,62歲的駱惠寧不再擔任。

6月30日,官方公布駱惠寧調任山西省委書記,63歲的王儒林不再擔任。 57歲的浙江省長李強出任江蘇省委書記,63歲的羅志軍不再擔任。

在強衞、駱惠寧、王儒林、羅志軍這去職的4位省委書記中,除駱惠寧轉任山西書記外,另外三人都是到齡退休,可能到人大、政協等「退居二線」。

羅志軍的卸任講話是確認十九大前人事布局就此拉開的信號。羅志軍稱,「因為年齡原因,我已過了中央這次對省委換屆規定的提名年齡界限,現在愉快地從省委書記崗位上退下來」。

羅志軍這句話至少透露出兩個信號。第一,從今年下半年到明年上半年,各省將召開黨代會,省級黨委班子要換屆,換屆過程中1953年及以前出生者(63歲或以上)不再新提名擔任省委書記。第二,針對省級黨委班子換屆進行的提前人事布局已經開始了。

「老書記」卸任時間明顯提前

本輪人事調整中,和羅志軍同時卸任的強衞、王儒林都是1953年出生的。雖然他們超過了省級黨委負責人的最高提名年限,但距離正省級幹部的退休年齡65歲還有一年左右。

對比2011年卸任省委書記的衞留成、白恩培、張雲川、陸浩,羅志軍等年齡明顯偏輕。衞留成、白恩培、張雲川都出生於1946年,當年卸任時已滿65歲。 2011年12月卸任的時任甘肅省委書記陸浩出生於1947年,換言之,衞留成等都是年滿65歲才到齡退休。

這反映出此次省部級人事調整的規則可能和5年前發生了明顯變化。上一屆換屆中年齡較大的書記,一般達到最高任職年齡前後再卸任,這一屆換屆中,如擬卸任書記已超過新提名年齡,可能都在省黨代會開幕之前先行卸任,不用等到65歲。

因此,可以預期今年下半年的省委書記調整將非常密集。

目前,省委書記中尚有內蒙古書記王君、黑龍江書記王憲魁、甘肅書記王三運、海南書記羅保銘、浙江書記夏寶龍五位出生於1952年,山東書記姜異康、湖南書記徐守盛出生在1953年。基本可以判斷,上述7人中除在明後年中央換屆中將晉升為「黨和國家領導人」的,大概率都將在今年離任。因此今年將出現一輪省委書記、省長的人事大洗牌。

浙江省長李強則將升任江蘇省委書記。
浙江省長李強則將升任江蘇省委書記。浙江省公安廳網頁圖片

幹部「年輕化」趨勢出現逆轉

這一輪人事集中調整,是現任最高領導人執政以來主導的第一輪大規模密集人事調整,讓1952年、1953年出生的省委書記提早卸任,反映了高層要及早完成對省部級人事全面重構的鮮明意圖。

中共十八大以來,幹部「年輕化」趨勢已經出現逆轉。從組織架構上來講,最高層對特定背景出身的官員的限制,就是要杜絕「坐直升飛機」的跨越式晉升,最高領導人本人也反復強調「年輕幹部要墩墩苗」,也正面釋放了上述信號。

從過去幾年的人事安排來看,許多省份都出現了省委書記年齡小於省長的「倒掛現象」,這打破了省委書記、省長之間的梯度晉升格局,實際上把原來一段時期中,因為「幹部年輕化」趨勢而適合放在省長位置上的一些人,壓在了副部級崗位。這顯然是為新領導人在副部級布局「新人」,並為「新人」「彎道超車」創造條件。

比較2011年五位省委書記更迭的情況和剛剛宣布的4位省委書記更迭,當時新任和卸任者的平均年齡之差接近5歲,而此次新任者和卸任者的平均年齡之差只有3歲。此次新任省委書記中還有1959年出生的李強,整體拉低了新任者的平均年齡。

這個細節實際上反映出當下高層用人的整體思路,核心是打破舊有的官員勻速晉升體系,逐漸推動官員「加速晉升」。舊有的「官員勻速晉升體系」,要求官員在不同行政級別呆的年限大致比較均衡,最終導致的結果是,官員要成為正省部級幹部,必須盡量趁早,一旦當上正省部級幹部,在正省部級上的時間可能比較長。這一體制使「幹部年輕化」金科玉律高度有效,明顯有利於黨內特定背景的人士。

但現在高層希望基層幹部晉升相對慢一些,大量50歲左右還是副部級的幹部,要對正部級職位展開更激烈的、以「政治素質」為核心的競爭,最終使多數官員晉升到正部級的年齡延後,在正部級以上的任職時限相對縮短。這種模式導致的結果將是,省部級「一把手」的平均任職年限可能進一步縮短,背後顯然是為了進一步避免官員勢力尾大不掉和反腐。

正是由於當前幹部「年輕化」趨勢已明顯減弱,密集人事調動中相對年輕的官員,其背景更耐人尋味。

生於1959年的新任江蘇書記李強,原系浙江省長,此次調動前從未離開過浙江,是「之江團隊」的典型代表;生於1957年,可能出任江西省長的江西副書記劉奇,在今年2月由寧波書記調任江西副書記之前也一直在浙江工作,且在2003年到2007年間擔任温州市長和浙江發改委主任;生於1960年,可能出任湖北省長,壯大「 60後」省長隊伍的王曉東,則曾在現任中央政治局委員、中央書記處書記慄戰書擔任貴州省委書記期間,擔任貴州省常務副省長。

跨省調動趨勢進一步強化

本輪地方人事調整,除涉及四省書記變動外,還導致浙江、江西、湖北三省省長出缺。

7月1日,官方宣布,新疆黨委正部級副書記車俊已調任浙江副書記,已明確將接任浙江省長,江西、湖北兩省擬任省長人選尚未公布,很可能由兩位省委專職副書記劉奇、王曉東擢升擔任。

湖北省委專職副書記王曉東調任湖北已四年多,但江西省委專職副書記劉奇從浙江調任江西尚不到半年。換言之,最近7位書記、省長調動中實際上有5位可以算是「異地調任」,比例之高,明顯超過上一次換屆,同樣反映高層多用「流官」,忌憚地方勢力的意圖。

本文初稿刊於作者微信公號「元淦恭」。端傳媒獲授權編輯轉載。

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