2023年7月9日至15日,所羅門群島(台譯:索羅門群島)總理索加瓦雷(Manasseh Sogavare,台譯蘇嘉瓦瑞)赴中國北京進行正式訪問。這是其2019年和台灣斷交並與中國大陸建交之後第二次訪問中國。
此次訪問中,中所兩國宣布建設「全面戰略伙伴關係」。在達成的一系列協議和聯合聲明中,雙方表示要「加強一帶一路倡議同所羅門群島2035發展戰略對接」,「支持所羅門群島農村可持續發展項目」。協議中包括了中國向所羅門群島派遣醫療隊。中國海軍「和平方舟」號醫院船訪問所羅門群島並提供人道主義醫療服務等等。
另據法新社報道,索加瓦雷和中方還簽署了一份有效期至2025年的警務「實施計劃」。其細節仍有待披露。
索加瓦雷還將為所國駐華大使館揭幕,並會見了中國企業代表。另據路透社報道,索氏上週五在紀念從英國獨立45週年的演講中表示,他的目的只是在於所羅門群島的基礎設施發展。本週的訪問中,中所兩國簽署了協議,由中方為今年在所羅門群島舉行的太平洋運動會建造主場館。
所羅門群島曾經和台灣有36年的邦交國關係。2019年9月,上台後不久的索加瓦雷宣布和台灣斷交併轉向與北京建交。
在當時,所國有不少人反對這一外交轉向。外交方針也成為了之後所羅門群島抗議和衝突的其中一種解釋。
2021年11月,所國首都霍尼亞拉和人口最多的島嶼馬萊塔(Malaita)都發生騷亂,唐人街被襲擊和焚燒。至少有三人在騷亂中喪生。(延伸閱讀:《索羅門群島和台灣斷交後,我們與當地華人再次「漫步唐人街」》)
華語媒體多指這次騷亂和中國影響、華人生意和兩岸外交爭奪有關。但澳洲洛伊國際政策研究所(Lowy Institute for International Policy)的研究提到,這一衝突也反映了所羅門群島內部的族群關係。所國的首都居民中許多是馬萊塔島移民,他們和非馬萊塔島居民之間的衝突曾在1990年代引發了超過200人死亡的騷亂。「親中」和「親台」背後其實也有族群政治議題。
當地「友台反中」的著名政治人物之一就是馬萊塔省前省長蘇達尼(Daniel Suidani)。他持續不認同”一個中國”政策,並主張和台灣恢復關係。今年上半年,他在一次不信任案中被逐出馬萊塔省議會。其後他訪問了美國和加拿大,並多次表示自己被驅逐的原因是因為不認同「一個中國」政策。
《端傳媒》曾在2021年推出過所羅門群島專題。(延伸閱讀:《索羅門群島發生「反對與台灣斷交」遊行後,我們飛去與當地人聊了聊》)在當時,有當地人指出,以索加瓦雷為代表的一部分所羅門群島精英,也因為反對西方和美國而選擇親近北京。
目前為止,所羅門群島的安全主要依賴和澳洲簽署的協議。澳洲和所羅門群島2017年簽署雙邊安全條約,條約允許澳洲在所國發生緊急情況時快速派遣警察、軍人。2022年,中所兩國簽署了一項安全協議,其內容沒有公開,外界猜測其中包括部署中國安全部隊的可能性。
隨着中所建交,澳、新和美國都開始加強對當地的外交投入。當前,美國重開了1993年撤併之後的駐當地大使館,拜登政府承諾將在今後十年為太平洋島國提供價值八億多美元的援助,其中有1.3億美元用於治理溫室效應問題。2022年7月,美國副國務卿舍曼(Wendy Sherman)還在當地訪問並參加了二戰瓜島戰役紀念儀式。
索加瓦雷此次訪問北京後,澳洲外交部表示關注北京和所羅門簽署的安全協議。澳外長黃英賢(Penny Wong)認為,「所羅門群島和中國應該立即公布該協議,向澳洲和該地區公開其意圖」。新西蘭也同樣關注協議的具體內容並希望中方公開披露。目前,所羅門群島仍有15名紐西蘭維和人員駐紮。
美、澳、紐等國也關注域外國家在當地的信息影響力。今年三月,所羅門群島當地流傳一則信息,傳聞說有美國槍手要刺殺總理。當時白宮專門出面澄清,指有人散布虛假消息意在破壞美國在當地形象。
在澳洲政府換屆,澳中關係略有緩和的背景下,北京暫時沒有改變地區安全框架的表態。2023年3月訪問北京時,紐西蘭外交部長馬胡塔(Nanaia Mahuta)曾建議北京支持包括包括太平洋島國論壇(Pacific Islands Forum)在內的已有的地區合作框架。趁着所羅門群島總理的到訪,中國領導人習近平也對外發布了一份新的對太平洋島國外交綱領,稱為「四個充分尊重」。《人民日報》稱,這一綱領「公開透明、光明磊落,不附加任何政治條件,不做強加於人的事情,不針對任何第三方,不謀求所謂『勢力範圍』,得到了島國的真誠歡迎。」
太平洋島國已經成為了兩岸甚至中美外交鬥爭的舞台。現在的太平洋島國中,馬紹爾群島、瑙魯、圖瓦盧和帕勞(台譯帛琉)是台灣的邦交國。此前的2019年,所羅門群島和基里巴斯和台灣斷交轉向北京;2022年,圖瓦盧總理訪台時曾表示「我們繼續堅定地致力於繼續成為中華民國持久和忠誠的盟友」。而和中國大陸建交的斐濟則在2022年加入美國主導的「印太經濟框架」,並多次試圖將台灣駐當地代表改為「中華民國(台灣)駐斐濟商務代表團」。(延伸閱讀:《與台灣斷交七日內,我在索羅門群島遇見的四個故事》)
2022年,索加瓦雷在議會支持下將本該當年舉行的選舉推遲到了2024年。分析指他希望在2023年年底舉辦的太平洋運動會上積累民意,目標是在2024年繼續連任。
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