香港机场三跑道系统正式启用,兴建13年效益造价争议不断|Whatsnew

香港三跑系统全面启动后,机场容量虽然增加,但来往广东空域与机场之间的可用航道未有增多。
2024年11月28日,香港国际机场,特首李家超等人主持机场三跑道系统启用仪式。摄:Li Zhihua/China News Service/VCG via Getty Images

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11月28日,香港国际机场三跑道系统正式全面启用。三跑系统耗资1415亿港元,由规划至竣工历时13年,期间经历2019新型冠状病毒疫情,加上粤港澳大湾区内其他城市的航运竞争力冒起,其成本效益屡次引起外界质疑。

香港特首李家超于28日出席三跑系统启用典礼,致辞时希望香港航空业全速恢复航空运力、积极结合湾区优势和全力扩阔国际联系。他形容机场在三跑系统启用后如“大鹏一日同风起,扶摇直上九万里”,势必在货运和客运两方面再创高峰,进一步刺激香港的旅游、餐饮、零售、酒店等行业。

香港机场管理局主席林天福表示,三跑系统将大幅提升机场运力,预计未来十年可达到处理1.2亿人次客运量及1000万公吨货运量的标准。他强调,机场会积极配合中国“一带一路”网络,成为国家对外开放、提升国际联系的重要跳板,机管局也会在三跑系统启用后全力推进“机场城市”计划。

不过,早在规划阶段,外界已经质疑机场兴建第三条跑道的经济效益。机管局在三跑动工前的2015年曾委托独立顾问进行研究指三跑系统可于2030年为香港带来1840亿港元的经济贡献,估计占届时本地生产总值的4.9%,并且创造12.3万个直接和16.5万个间接和连带就业岗位。不过,机管局近年鲜有提及机场三跑的经济效益最新评估,特别是在2019新型冠状病毒疫情持续近三年之后,也未有公布明确的三跑系统经济效益规划。

根据香港国际机场公布的航空交通统计数字,疫情爆发前的2018年和2019年的机场旅客人数分别是7467.2万人次和7154.3万人次,但疫情后的2023年只有3949.1万人次,今年头十个月则有4352.5万人次,按平均客量预料全年也只有5000多万人次,为2011年的水平,意味机场客运量倒退了13年。根据机管局最新作出的预测,机场客运量起码要到明年底才能恢复至疫情前水平。

2024年11月28日,香港国际机场的北跑道和中跑道。摄:Lam Yik/Bloomberg via Getty Images

但是,香港机场在追回客运量的同时,将要面对的是大湾区城市的激烈竞争。同时,待机管局与中国内地相关部门协商共享空域、增设移交点等事宜,三跑系统才有望真正发挥的效益。三跑动工之前,香港曾称会与中国内地商讨空域共享,但至今未能成事。与此同时,中港两地于2015年新增往来港澳和华东地区的 M503 外围航道及相关新管制移交点 LELIM 后,一直未再增设移交点。这意味着香港三跑系统全面启动后,机场容量虽然增加,但来往广东空域与机场之间的可用航道未有增多

而香港三跑系统的另一个争议点是其工程造价。“本土研究社”发表的文章提到,早年机场社区联络小组展开公众游说时,曾引世界各地多个正在积极扩建的机场为例,合理化香港三跑系统工程的造价。时至今天,这些机场工程项目大多已经落成,它们的最终造价都不及香港三跑系统的1415亿港元。其中,佛山高明国际机场的造价是500多亿港元、北京大兴国际机场的造价是960多亿港元,卡塔尔多哈哈马德国际机场的造价是约1248亿港元。

当然,香港三跑系统工程牵涉填海拓地,因此比上述一些例子多了一笔额外开支。不过,香港三跑工程仅填海拓地已经耗资至少562亿港元,而深圳宝安国际机场三跑同样涉及填海,整体造价却只要149亿港元。而香港三跑系统中第三条跑道与滑行道系统的相关工程造价据报是至少70亿港元,与当年小组举例的新建跑道成本作比较,同样反映其成本较高。其中,上海浦东国际机场的第四、五条跑道的造价分别是约16亿和20亿港元,广州白云国际机场的第三条跑道的造价是约60亿港元。

在工程造假与效益争议以外,回顾三跑系统持续超过八年的工程,工业意外和贪污是两个经常出现的关键词。三跑系统动工以来,发生过至少17宗工业意外,造成至少3人死亡、16人受伤,另外有4名工人在工作期间猝死。最近一宗工业意外发生于11月7日,一名37岁中国籍工人在机场 T2 客运廊地盘从高处堕下,被送往北大屿山医院,惜抢救无效不治。与此同时,三跑工程引发多宗劳资纠纷,不时有工人在地盘外拉起横额追讨欠薪。

11月26日,“机场三跑贪污案”在区域法院继续聆讯。案情指,机管局2名经理和职员涉嫌于2017年至2022年收受卡乐工程有限公司及骏丰工程有限公司4名职员的合共770万港元贿款,协助他们取得分判合约或优待,另外1名女子涉嫌协助机管局经理清洗黑钱。案中7人被起诉“串谋使公职人员接受利益”等16项罪名。

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