评论｜拜登的第一次国情咨文演讲：内忧外患之下能否重启总统生涯？

3月1日晚，美国总统拜登在上任以来第一份正式的国情咨文报告中，没有遵循以往的惯例直奔国内问题，反而先把重点放在了近期爆发的俄乌战事之上，强调美国对乌克兰人民艰苦抗战的支持，同时也着重谴责了俄罗斯的侵略行为。也正是因此，近年来因美国政治极化基本沦为执政党单方面表演的国情咨文，今年又有了前极化时代团结美国上下一同向前看的类似效果。

拜登长达一个小时零两分钟的演讲，起码在谈到乌克兰和外交事务的部分，都得到了全场观众（包括共和党人在内）的鼎立支持，掌声雷动，给外界展示了一个与近年来以无比撕裂、党派对立情绪严重闻名的不一样的美国。虽然等后半部分拜登谈到国内施政方面时，共和党人又转回了一贯的冷漠和坚决的反对态度，但整体来看，本次拜登的国情咨文无疑是这几年美国政坛最为和谐团结的一个场合。

尽管如此，拜登此次的国情咨文报告，时间都是在对于美国、对于他本人，乃至对于民主党来说充满了严峻考验的大背景之下。说如今拜登的处境是内忧外患，可谓是毫不夸张。在拜登于国会两院联席会议前第一次发表演讲之前，他刚刚收到上任到目前最低的几组支持率数据——首次跌破四成，与四年前特朗普的同期水平几乎持平。

迟迟未能散去的疫情阴霾，高居不下的通胀数据和油价水平，加上拜登的国内立法议程在国会屡屡受挫等多方面负面因素，导致他陷入了一个短期内难以摆脱的泥潭。与之同样受挫的，是民主党中期选举的选情。本就受困于美国政治“钟摆效应”和中期选举魔咒的民主党，随着拜登支持率萎靡不振，很可能十一月会面临两院尽失的惨败前景。而俄罗斯发动的入侵乌克兰战争，又给拜登这本就沉重的担子加上了一个欧洲战争的新包袱。

所以，无论是从执政还是未来选举布局的角度，国情咨文都是拜登重启自己总统生涯，翻过过去半年晦气一页的一个黄金机会。然而，虽然拜登的讲话事后看来非常精彩，方方面面展示了自己的外交手握和总统气魄，但是在今天美国的这个政治环境中，国情咨文带来的短暂士气提升，想要转化为实际的政治资本，恐怕是一件非常困难的事情。

国情咨文，一场真人政治秀

国情咨文（State of the Union），是美国政治中最古老，也是最高光的一项政治传统。根据宪法规定，总统应“不时向国会提供国情咨文并提出他认为必要和适宜的要求”。于是，效法英国国会新会期开幕时的“君主演讲”，自华盛顿以来每年美国总统都会向国会提交一份有关美国内外状况的国情咨文报告。

但与大众当前的认知不同，直到20世纪初之前，总统所提交的国情咨文基本都是以纸质报告的形式送达国会，并非是像今天这样光环附体、宾客云集的大场面演讲。造成这一现象的主要原因，在于美国第三任总统杰斐逊认为总统向国会发表演讲，未免和英国君主太过相似，无法突出美国的共和特点。于是乎他倾向采用纸质报告这样的低调形式来完成这项工作，后续总统萧规曹随，从而形成了这一传统。然而到了20世纪初期，威尔逊总统意识到了国情咨文是一个最大化总统政治影响力、说服大众并对国会施压的重要工具和手段，开始亲自到国会发表国情咨文演讲。

自此之后，发掘了国情咨文政治作用的总统们，除了新老总统换届年的权力真空期，每一年都要到高朋满座、众星云集的国会两院的联席会议前，发表一番慷慨激昂的政治演说。一半是为了鼓舞士气，振兴己方政党的政治前景；另一半则是为了说服公众，向反对党施压推动总统自己的内外政策议程。

归根结底，国情咨文给了总统一个独一无二的平台，在这一天晚间档的黄金时间，整个华盛顿的聚光灯都会集中在总统本人之上。全体国会议员出席，内阁成员、最高法院法官和参联会成员悉数到场，总统入场又由众院警卫官专门护送，这种庄严威武的场合，特别是在前社交媒体时代，由于一切焦点都围绕着总统本人，又是在两院联席会议前举办显得格外高大上，能够最大化总统作为国家领袖的优势。这也是为何，总统往往会试图在国情咨文上推出自己新的政策规划和关注重点，为的就是给未来一年的美国政坛奠定基调，把政治的主动权把握在自己的手上。

因此，过去的国情咨文中不乏名篇，从二十世纪早中期罗斯福的“四个自由”，到林登·约翰逊的“向贫穷宣战”，再到现代克林顿的“大政府时代已经结束”和新世纪小布什的“邪恶轴心”，前赴后继的总统们都在国情咨文这个大舞台上交出过高分答案。

只不过，随着政治极化蚕食了美国政坛大部分优良传统一样，国情咨文以往所带有的团结各方的意味到了今天也大大缩水。社交媒体时代的到来和信息的爆炸，也意味着总统国情咨文演讲失去了原有的崇高地位，不再显得神圣不可侵犯。就连往年国情咨文固有的对国会立法议程所起的推动作用，也因为国会机制过去二十年逐渐陷入半瘫痪的情况变得不再普遍。

以至于近些年来，总统国情咨文讲了什么外界记住的并不多，反倒是会议期间的其他插曲，比如众院议长佩洛西撕毁特朗普报告文档这种名场面，成为了大家津津乐道的经典。当然，国情咨文政治重要性的缩水，不代表这份演讲就毫无意义。瘦死的骆驼比马大，国情咨文仍是一年一度总统可以直面整个华盛顿和全国人民的关键场合。从长远来看，国情咨文或许无法再起什么承上启下的转折作用，但短期内还是可以给总统带来正面助力的有利工具。特别是对当下处境不妙的拜登来讲，这个功能也同样重要。

先外后内，拜登界定美国近期的政策方向

总的来讲，拜登一个小时的国情咨文，可以分成外交和内政两大方面。如果国情咨文是在拜登3月1日登台一个月甚至是两周前的时间发表，或许外交问题，特别是乌克兰和俄国的冲突，可能并不会是拜登报告的重点，而且只会以点缀的形式出现在演讲的最末端。但是，2月24日普京发动的入侵乌克兰的 “特别军事行动” ，彻底打乱了拜登原有的计划，迫使美国朝野和拜登本人都把精力放在战争与和平这一宏大的外交议题之上。

在拜登演讲前的这一周之内，世界格局发生了重大的转折。俄罗斯入侵乌克兰的举动，引发了美国和欧盟前所未有的制裁举措，几乎是从经济、文化，和政治上完全选择和俄罗斯切割，让普京和俄国孤立在世界岛和所谓的“自由世界”之外。西方世界在对俄罗斯制裁问题上空前一致的态度，让许多之前外界准备看欧美分裂笑话的观察者颇为震惊。一方面这也许说明了“欧州中心主义”的幽灵似乎在美欧国家中从未真正散去，另一方面也体现了拜登政府取代特朗普之后美国固有盟友体系和多边主义外交的一次复兴。

拜登在国情咨文的开端，注重强调了所谓自由世界和威权主义国家对抗的大旋律，在谴责侵略者俄罗斯和普京本人的野心和暴行同时，还重点称赞了乌克兰人民和泽连斯基总统的勇气与决心。拜登再三表示向乌克兰人民致敬，表达美国对乌克兰的鼎力支持（将提供经济和军事援助），甚至亲自向到场的乌克兰驻美大使致意的行为，都引来了全场观众，包括共和党议员在内轰鸣不停的掌声。显然，只有在这种一致对外，有关美国意识形态根本是非的大方向问题中，才能重现两党共识这种当下华府早已遗失的旧时经典。

但是，拜登再强调美国对乌克兰支持的同时，也给美国在乌克兰问题的立场划了明确的红线。拜登重申了治下政府一直以来的对乌立场，即会给乌克兰一切经济和军事装备上的援助帮助乌政府捍卫主权，但与此同时又坚决表示不会派任何美军前往乌克兰直接参战。拜登同样在演讲中明确表明了美国对北约组织国家，特别是北约公章第五条有关共同防御一条的安全保障承诺仍旧稳如泰山。

显然，由于乌克兰并非北约组织成员，不愿意看到战争扩大化，甚至是让乌克兰局势发展成为第三次世界大战和核战争的美国，并不想也不会主动下场参战帮助乌克兰抗击俄罗斯。拜登政府所愿意付出的最大代价，无非只是通过经济制裁等对欧美均有一定代价的这种手段去限制俄罗斯，并通过给乌克兰提供军事援助以代理人战争的方式来抵御俄罗斯的扩张。

对此，美国朝野两党的认知，大体和拜登政府是高度一致的。这种难得的两党共识，使得拜登前半段有关乌克兰的演讲获得了全场欢呼和认同，难得一次对外界展示了美国仍有在重大问题上团结一致共同对外的能力。但是，俄军虽战事进展不顺，但是绝对力量仍弱于俄军的乌克兰军队，预计最终很难能坚持太久。在乌克兰总统泽连斯基再三要求北约设置禁飞区的请求被拒绝后，倘若乌克兰陷落，拜登政府不免也会被扣上绥靖的帽子。到时候，现在拜登的这番话，也未尝不会被他的政敌当作把柄。

国内问题，试图再次走出疫情和重启停滞的国内议程

等到拜登谈完乌克兰问题转而聚焦国内话题时，会场内一度出现的团结气氛，瞬间就消失殆尽，参会的两党议员自然而然般重回到党派分立的老路之上。

在谈论国内问题时，拜登对当下他和美国民众所面临挑战的处理方法和回应方式是两手都要硬，既要直面疫情、通胀，和高油价带来的挑战，同时也要乐观看待美国优秀的宏观数据和他上任以来一年的种种成就。

拜登上任这一年多以来，美国经济出现了较为怪异的一个格局。宏观经济数据，无论是经济增长还是就业率都非常乐观，甚至失业率还创下了数十年新低，但是另一方面，经济中普通消费者所感受到的，则是通货膨胀带来的物价上扬和商场饭店到处缺工的劳工短缺。这种高通胀高增长的经济格局，反而让大部分美国人都普遍对经济走向缺乏信心，进而把高物价高油价怪罪在总统拜登身上。

虽然拜登本人并不能直接管控油价（国际原油市场有自己的运转价格机制）和物价（货币政策由美联储控制，供给侧短缺则和疫情挂钩），但是深知选民习惯性把这两项重要开支和对总统的认可度捆绑在一起的他，也在国情咨文中承诺要竭尽全力去解决这两大棘手的问题。于是乎，拜登先是呼吁重振美国制造，希望美国人未来要买美国货；然后要求参院赶快批准他的三位美联储提名人选；最后又表明将会释放美国的战略原油储备来缓解高油价的问题。尽管这些措施，在经济规律的大局前可能显得微乎其微，但对拜登和民主党人来说，做出这种类似积极的姿态总比坐视不管在政治上要更加有利。

还有，通过国情咨文拜登也是要给美国民众打打预防针，强调如果进一步加强对俄制裁，油价可能会进一步高升，短期内需要做好心理准备。尽管如此，拜登仍坚持抗击通胀的最佳方法，并非是紧缩银根、大规模削减政府开支，反而认为通过自己的国内议程（主要指缩减版的重建美好未来）和利用之前通过的1.2万亿基建法案等战略性民生投资，能够使得工资增幅追平物价上涨的水平。不管拜登这种新颖的经济政策理论上能否站得住脚，也算是给美国通胀的问题提供了一份“拜登答案”。至于未来民众能否买账，通胀能否得到控制，到也不是国情咨文这种鼓舞性质为主的演讲能解决的问题。

另一方面，拜登希望能够通过国情咨文传达的另一个重要信息，是疫情在美国的彻底常态化。早在去年七月，拜登就一度宣布疫情可以在美国进入常态化的阶段。然而，病毒新变种的出现和部分民众始终抵制接种疫苗的做法，让拜登彼时的豪言壮语沦为了笑柄。过去的一个冬天，美国确诊人数屡创新高，把去年同期的水平远远甩开。但是即便是奥米克荣在美国持续肆虐，许多州长都开始逐渐放松疫情以来的口罩令、居家令等措施。一方面是美国民众经历了两年多的疫情后，早已对病毒感到麻木，对疫情管控措施产生极强的抵触情绪，而另一方面，疫情限制措施对经济和就业环境造成的负面影响，现在在许多政策决策者的心目中因为疫苗的推广，已经不再是一个利大于弊的合理选择。

在多方面因素的加持之下，即便是民主党所把控的州市，都逐渐放松了原有对疫情以来社会生活的限制。这种新的大潮流，背后是美国民众坚实的民意，这种反控制的思潮，最终连原先出于谨慎考虑不愿过早放宽疫情管控标准的白宫，也不得不出于政治层面的考量赶紧响应这一变化。本次国情咨文，正好是白宫在这一问题上转变立场的一次重要契机。于是，从出席人数国情咨文的人数，到是否需要强制戴口罩，还是拜登在演讲中的公开论调，都和一年前甚至几个月前发生了不小的变化。

一年前拜登上任后第一次对国会两院联席会议的演讲，正值疫苗接种还未广泛推开的疫情中段，出于安全考虑最终只有半数国会议员允许出席，人人必须强制佩戴口罩，会堂内也没有以往的来宾和观众。而和当时冷清的场面不同，今年在拜登政府和众院民主党人的倡导下，所有国会议员都悉数出席，口罩也变成了可带可不带。再加上拜登演讲中呼吁大家接种疫苗后谨慎地走出疫情阴霾，都代表了民主党政府和美国上下彻底摆脱疫情枷锁的决心和意愿。只是疫情终究不以人的意志为转移，现在死亡率是大大下跌，奥米克荣这一波的疫情也逐渐见尾，但保不齐未来还会有新的变种涌现出来。彼时如果类似情况再出现，现在主动做出这种放宽调整的拜登政府，还是有被政敌借机攻讦的可能。

态势调整，为国内议程铺路和为中期选举布局

除了疫情和经济问题的探讨和转向外，拜登的国情咨文后半段的最后重点，放在了和他本人与民主党最相关的立法议程和中期选举布局之上。

拜登上任后通过了两大重要立法事项，分别是上任初1.9万亿的疫情纾困法案，和去年年末通过的1.2万亿基建法案。这两项都可以说是拜登和民主党的重要政治胜利，但让外界更感兴趣甚至记得更清楚的，则是拜登始终难产的民生开支计划“重建美好未来（BBB）”和大张旗鼓却最终失败的投票权改革法案。

在乌克兰问题笼罩美国政坛的当下，拜登也希望能够通过国情咨文讲演来重新刺激自己的国内议程，所以他先是自我鼓吹了一番自己上任以来的几大立法成果，就基建法案向共和党表示了感谢，并再次伸出了橄榄枝。而在谈到自己未能通过的民生问题时，拜登避免直接提到“重键美好未来”这一已经被保守派民主党参议员曼钦否决法案的名字，只是通过摘出法案中比较受选民欢迎的部分来著重谈，从而希望能够吸引曼钦来支持包括降低处方药价格、环保新能源补贴，和提高富人税这些较小条款为主的缩水版法案。拜登这一招做得很有诚意，曼钦也跟着起来鼓掌表示支持，就是不知道他的鼓掌是否能够转化成支持拜登的关键一票。

在中期选举布局环节上，拜登最重要的举措，在于他试图重塑民主党在许多问题上的论调和立场。简而言之，拜登希望能够把民主党拉回到较为中间的道路之上，试图通过拒绝不少极左派拥护但不受美国民众普遍认可的政策立场，来中和共和党对民主党议员的攻击，也让美国民众不会把民主党和这些极左政策捆绑。

这中间首当其冲的，便是这两年吵得非常火的“废除警察”（Defund the Police）。哪怕是在弗洛伊德事件后群情激愤的20年，取消警察改为社区治安管理制度的提议都被认为是政治上自杀的行为。在犯罪率高升的2021和2022年，这种本就不受欢迎的政策更是进一步进化为票房毒药。由于民主党内部分进步派坚持打出这一旗号而负面影响到了民主党的形象和选举前景，为了尽快摆脱这一包袱，拜登在国情咨文演讲中公开宣称美国应该为警察系统注入更多的拨款和支持，旗帜鲜明地反对了废除警察这一“ 错误的政治立场 ”。拜登这段话，不仅引来了民主党的欢呼和支持，就连在后半段演讲中几乎没停止过摇头的共和党人，也不得不起来欢呼鼓掌支持。

外界反响和未来变化

其他剩下的零星环节，倒谈不上有什么亮点和重要的政治意义，无非就是拜登口误将乌克兰人讲成伊朗人这样的乌龙事件，和共和党两位极端女议员试图打乱会场秩序的出格举动。

在国情咨文演讲结束后，按照传统，反对党也要做出正式的回应。今年共和党推出的人选，是艾奥瓦州的女州长金姆·莱诺德（Kim Reynold）。对于拜登所讲的这一系列话题，莱诺德表示并不接受，认为正是因为拜登的软弱和无能，才导致了美国在内外问题上都面临衰退和空前挑战。而这一切，都让莱诺德想起了70年代末卡特执政以滞胀和伊朗人质门“闻名”的美国低谷时代。莱诺德的这套说辞，响应了近期共和党的一个攻击拜登的主题——即把拜登和卡特对比。想必未来中期选举前，这一招都会是共和党频繁使用的套路。

有意思的是，除了传统的在野党回应外，民主党内也还分别有进步派和黑人党团的代表对拜登的讲话回应。代表民主党进步派势力做出回应的，是密歇根的争议众议员拉希德·塔利布（Rashida Tlaib），她先是抨击了拜登没有谈到许多左派希望谈到的政策话题，然后又强力坚持了她要求取消警察的政治立场，反对了拜登支持增加警费的呼吁。塔利布的这番发言引来了民主党内极大的不满，毕竟这种公开拆自己总统台，特别是非得要为了意识形态因素，坚持一些既不现实又脱离民意基础政策的举动，让许多政客难以理解。但不管怎么说，塔利布这种观点小众不假，却也代表了民主党左翼的声音。他们对于拜登这种试图往中间靠拢举措的反对，在未来可能会给拜登执政带来更多的麻烦。

总的来讲，国情咨文可以说是拜登近期以来目标最为明确、演说套路最为成熟、效果也最好的一次公开讲演。然而，拜登的出色表现，未必能给民主党的选举前景带来多么本质上的变化。受困于美国政治中长期存在的“钟摆效应”（即大选和中期选举这时隔两年的选举经常会出现前面之前获胜政党两年后输的情况），总统在任政党中期选举受挫几乎已成为美国政治的铁律。

考虑到民主党在两院多数本身就非常脆弱，丢掉众院，甚至两院尽失都是非常现实的前景。即便拜登支持率突然回升，也很难达到小布什2002和克林顿1998那种可以逆天改命的超高水平。从国情咨文事后的民调来看，拜登确实从国情咨文和乌克兰问题中的得到了一定的加分，在“聚旗效应”的推动下把支持率从37-38%的水平提升到了45-46%的区间。但是，这相比可能正面带动民主党逆流而上的水平，还差得非常之远。

随着俄乌战事陷入僵局，国际油价一路暴涨，通胀和油价的压力短期内仍会增加，在这种较为动荡的大环境之下，很难说拜登这短期的上扬还能持续多久。不过，未来变幻莫测，现在离中期选举还有一段时间，这么早就下定论也并非妥当。只有走到跟前，大概才能看到“山顶”的风貌。