评论｜推迟大选？取消选举人团？否认选举结果？特朗普的小动作为何不可能

距离2020年美国大选的选举日（11月3日）只有不到九十多天。正在谋求连任的美国总统特朗普，因为疫情和种族矛盾，选情陷入了前所未有的低谷，民调全面落后民主党总统候选人拜登。

急于扭转自己不利态势的特朗普找不到有效的方法来突破当前困境，而在7月30日早晨，在自己的推特账号上放话要推迟大选，并猛烈抨击“邮寄投票”（Mail-in-Ballot）的投票方式，斥责这种因疫情而愈发受欢迎的投票为选举舞弊的温床。

这条推特引发了全美媒体和国会的高度关注，也招致了外界一致的反对，特朗普的国会共和党盟友们也罕见的没有附和他的提议。提议推迟大选，直接威胁到了美国民主制度的根本，当然，特朗普本身也是没有推迟选举的权力的，因为选举日期是由国会来指定，修改也必须经过国会同意。

然而，特朗普突然抛出的这一想法，既反映了他上任以来随心所欲、推特治国的执政风格，同时也展示了他喜欢制造危机来转移媒体视线、主导政坛叙事的作风。除了提议推迟选举、攻击邮寄投票外，特朗普还威胁过将不会承认大选结果。假如遇上这些情况，美国的民主体制，会如何应对？

攻击邮寄投票

特朗普认为邮寄选票将对他和共和党的选情造成负面影响，他的理由是邮寄选票很容易作假，但他真正担心的，应该是邮寄选票的增多可能会拉高民主党选民的投票率。

事实上，特朗普威胁推迟选举日，并不是空穴来风。虽然早在3月份时，特朗普确认了今年选举会照常按期举行，但是特朗普的女婿杰拉德·库什纳在5月接受采访时，却没有否认存在推迟选举的可能。特朗普的对手拜登在4月中旬的一场线上筹款活动中，也曾提出特朗普可能会寻求推迟选举日，彼时还招来了特朗普竞选团队的抨击和讥讽。现在看来拜登的观察倒是入木三分。

然而，直到7月30日之前，特朗普都没有公开提到过这个想法。过去的几个月中，特朗普主要的抱怨对象和攻击目标，还是集中在邮寄选票上。随着疫情在美国肆虐，很大一部分选民将首次在今年选择用邮寄投票的方式来取代传统的排队投票。按说，疫情期间采用这种投票方式有利于保障公众健康，应该不是一个争议问题。

但是特朗普认为邮寄选票将对他和共和党的选情造成负面影响，他的理由是邮寄选票很容易作假，即便有研究表明在过去的二十几年中，成千上万的选票通过邮寄的形式被投出，只出现了几十例造假的案例。他频繁提及选举舞弊的问题，多次在没有证据的情况下指责民主党人在2016年的选举中涉嫌舞弊，导致他输掉了普选票。

然而他真正担心的，应该是邮寄选票的增多可能会拉高民主党选民的投票率。然而即便在这一点上，能支持特朗普说法的证据也不是非常明显。高投票率固然对民主党是有利的，但是历史上民主党选民并不怎么喜欢这种投票方式，年轻人和少数裔选民很多时候并不会选择寄信这种老套的办法。反而是核心选民倾向老年人和高教育程度选民的共和党，更受益于邮寄选票。

总的来看，邮寄选票很难说对两党哪一方的选情更有利。特朗普之所以屡次选择攻击它，除了个人的执念以外，另一个考量点恐怕是试图质疑选举结果的合法性。

特朗普也敏锐地捕捉到了计票困难的潜在问题，宣称希望见到选举日当天清点完所有选票。但是要指望资源和手段有限的州政府官僚办好这种复杂的大事，怕是没有那么容易。

而疫情影响之下，美国今年大选的程序也确实存在许多令人担忧的地方。例如纽约和宾夕法尼亚等州缺乏处理统计大量邮寄选票的经验，以纽约州6月中旬的初选为例，选举日过去6周之后，选票还没有完全清点完毕，目前，几场结果接近的初选最终胜者仍存在争议。

纽约初选还暴露了另一个问题，就是选举日当天只统计有效票的结果，很可能和加上邮寄和缺席选票的最终结果有着巨大的差距。一个比较极端的例子就是在纽约初选中，第27国会选区的特殊选举。开票当晚，共和党的候选人在这个深红选区领先了民主党挑战者40个百分点，按说结果应该没有任何悬念，民主党候选人拒绝直接认输还引来外界的讥讽。然而当大量堆积的邮寄选票被计入后，截止到今日，民主党只落后共和党6个百分点。

要是选举当晚领先的候选人，最终在所有选票被清点之后输掉了选举，那么很可能就会出现特朗普一再营造的场面：一方拒绝承认选举结果，质疑当选总统的合法性。

美国选举一般是由地方和州政府监管举行，基本上一州一个选举计票规则。今年激增的邮寄选票必然让各州面临空前的压力，再加上疫情导致的人手不足，以及美国邮政系统因疫情亏损严重、导致邮件延迟抵达等不利因素，情况可能会变得非常糟糕。

特朗普也敏锐地捕捉到了计票困难的潜在问题，宣称希望见到选举日当天清点完所有选票。但是要指望资源和手段有限的州政府官僚办好这种复杂的大事，怕是没有那么容易。

总统无权推迟选举

总统是无权单方面推迟美国大选日期的，只有在国会同意的情况下，大选才有可能被延期。而考虑到民主党现如今把控着众议院，国会通过立法推迟选举日的可能性微乎其微。

7月30日，美国统计部门公布美国第二季度GDP出现32.9%的滑坡，之后不久，特朗普便发了这惊天一推（特）。

但抛开表面喧嚣，问题实质是，特朗普无权推迟选举。美国的选举制度纵然错综复杂，穿插着直接民主和间接民主等不同形式，但是在选举日的设置上还是非常清晰直接的。

根据美国宪法规定，美国总统是由各州选出的选举人团来选举，而具体选举日期和选出选举人团成员的方式，决定权在各州。同时，宪法规定了国会无权插手选举人团成员的产生，但是有权设立具体的选举日期。

现行的美国大选日期，是由国会在1845年通过的“总统日选举法”定下的。按照法案，每4年的美国总统大选日被固定在11月第1个星期一后的星期二，今年便落在了11月3日。更改或推迟选举日期需要国会两院专门立法。也就是说总统是无权单方面推迟美国大选日期的，只有在国会同意的情况下，大选才有可能被延期。而考虑到民主党现如今把控着众议院，国会通过立法推迟选举日的可能性微乎其微。

特朗普出格的要求也被共和党要员反驳。参院多数党领袖米奇·麦康纳尔，众院少数党领袖凯文·麦卡锡分别驳斥了特朗普的提法，重申选举将照常举行。

从历史的角度来看，美国大选也从没有过被推迟的先例。且不说1812年英军火烧白宫后照常选举的先例，1845年选举日法案通过之后，美国也从没有一次推迟联邦选举——1864年内战硝烟未停、1944年二战关键时期、1918年西班牙大流感席卷美国⋯⋯国会和总统选举都照常进行。

能在艰难时局下依然保持民主选举的正常举办，也正说明了美国民主制度的坚韧。

也就是说，美国的民主制度经历了如此多的重大危机，都没有停止运转的先例。就算今年的疫情在秋天出现又一轮高潮，也很难想像美国国会会同意取消大选。能在艰难时局下依然保持民主选举的正常举办，也正说明了美国民主制度的坚韧。

哪怕国会真的同意推迟了选举日期，这一做法也并不一定对特朗普有任何好处。虽然宪法没有规定选举人团的成员应该被各州以什么样的方式挑选出来，但宪法第十二和第二十修正案则明确指出了选举人团应该在什么时候投票选出总统。即便是选举人团出于一些不可抗力没能按时投票，第二十修正案也明确规定了总统和副总统的四年任期将在翌年的1月20日正午十二点到期。

也即，假如选举没有发生，特朗普也不会自动续任，而是会在2021年1月20日因为任期结束而失去总统身份。

再退一步，如果选举推迟而总统出缺，则应按照1945年规定的总统继承顺序选出继任者。由于副总统兼参议院议长在这个境况下也同样出缺，下一位应该继位的，应该是众议院议长，现在这个人是民主党人南希·佩洛西。

但若大选彻底取消，那么众议院的选举也不会发生，也即1月3日之后众院议长也会同样出缺。那么再下一位的接班人选，则是参议院临时议长，这一职务属于参院的荣誉职务，一般授予多数党中资历最深的参议员，现任的是共和党人、艾奥瓦参议员查克·格拉斯利。

然而如果今年选举未能发生，参议院的控制权很可能换手，现如今参议院是53：47共和党多数，但因为今年改选的35位参议院议员中，有23位是共和党人、12位是民主党人，因此当这改选的35各席位空缺后，反倒是民主党会以35：30的优势占据多数，届时参院的临时议长则应该是民主党籍的弗芒特参议院帕特·莱西。

假如选举没有发生，特朗普也不会自动续任，而是会在2021年1月20日因为任期结束而失去总统身份。

只是参院的实际情况还可以更复杂，因为根据第十七修正案，参院席位出缺是可以被各州州长任命补缺替代人选的。如果选举没能发生，各州州长有权任命替补，这可能会进一步影响到参院的组成和潜在的总统继位人选。更何况今年也有11州面临州长换届选举，如果选举推迟的话，这些州同样面临州长空缺的可能，使局面进一步复杂化。

绕来绕去，这些选举推迟带来的局面，必然会对美国社会造成巨大的震荡，同时引发宪政危机。选举是一个健康民主社会运转的根本，推迟造成如此混乱的后果，因此几乎不存在推迟的可能。

美式DQ，取消选举人团？

或促使州议会无视普选票的选举结果，自行选出本方控制的选举人团成员而转投给特朗普？

不过，特朗普此时的“虚张声势”，也许并不只是为了推迟选举，而是制造混乱，顺便挑战11月选举结果的合法性，以便下一步动作。

这在于，特朗普对邮寄选票的攻击和对选举过程的抹黑，仍可能对选举人团造成巨大影响。2016年的例子提醒人们，美国总统大选的结果实际上并非是由人民的选票选出，而是由选举人团这个中间机构来代劳，这促使了普选票和选举人团出现了不同的胜者，最终导致特朗普当选（按照普选票，希拉里的票数更多）。然而，选举人团的人选怎么推举，应该如何投票，是宪法可以留白的一个灰色空间。

在实际操作过程中，各州州议会对本州选举人团成员的选举方式是有最后决定权的，选举人团票按怎样的形式分配，每个州仍有很大的自由度。当前48州采取的系统是赢者通吃，即在该州拿到最多普选票的候选人，无论胜负差距多少都会拿到该州理论上的全额的选举人票。只有缅因和内布拉斯加州是按每个国会选区结果来分配本州的选举人票，特朗普16年就凭借着这个制度拿到了缅因第二国会选区的一张选举人票。

到了执行投票的阶段，各州对选举人团成员的约束也各有不同。理论上来说，各州派出的选举人团成员是可以无视本州选民意见、自行做出判断的，这批人历史上被称为无信选举人（Faithless Elector）。虽然这些无信选举人的叛逆行为在历史上没有造成严重影响，部分州还是通过法律约束这种行为，避免选民的意愿没能得到尊重。只是各州的约束是否存在宪政效力仍存在争议，这就产生了操作和制造混乱的空间。

有部分学界人士推测特朗普利用邮寄选票攻击选举合法性，是为了若十一月输掉关键摇摆州、无缘连任之后，鼓励自己的支持者不承认选举结果。还有学者认为特朗普可能怂恿宾夕法尼亚、威斯康星、北卡罗莱纳、弗罗里达等可能会输掉的摇摆州，这些州的州议会由共和党把持，或促使州议会无视普选票的选举结果，自行选出本方控制的选举人团成员而转投给特朗普。

这一想法堪称异想天开，但稍微合计（考虑）一下倒也不是没有可能，毕竟美国宪法确实没有硬性规定各州应该以怎么样的方式来选出选举人团的投票人。不过这一想法恐怕还是只能停留在理论之上，先不说这几个共和党把持的州议会在特朗普“输掉”大选的情况下，是否还有意愿去为他冒天下之大不韪，就算是他们有这个意愿与执行力，州议会想要更改选举人团人选的产生方式需要通过法案，而法案需要州长签字方能生效，而这几个州的州长都是民主党人。

即使州议会中的共和党人能找方法绕开州长的阻挠，他们真的有勇气去做推翻选民意志的行为吗？虽然2020足够魔幻，美国的民主制度近年也出现了不少的问题，但这种景象在民主制度仍然算得上健全的美国，恐怕并不可能实现。

若拒绝认输？

美军也并不是只听命总统、敢于公然破坏宪政框架的军队。如果特朗普在宪法规定的任期结束之后还赖着不走，拒绝交出白宫，必然会有相关的人士“请”他移驾。

最后，还存在一种特朗普输掉选举之后拒绝认输，拖到1月20日宪法规定的交接日期仍然不交榜的可能。相对来说，比起嘴皮子上喊选举不合法，这种赖着不走的行为毫无疑问是特朗普所能做的最出格的事。

美国历史从未发生这种事，不难想像这种事必会引发严重的宪政危机，也会遭到两党的一致抵制。而一向保持政治中立，效忠宪法的美军，也并不是只听命总统、敢于公然破坏宪政框架的军队。如果特朗普在宪法规定的任期结束之后还赖着不走，拒绝交出白宫，必然会有相关的人士“请”他移驾。

因此，特朗普对邮寄选票的全面攻击以及他推特上推迟选举的提议，恐怕更多的还是为自己未来失败找借口。如上文所说，和推迟大选消息同天发布的第二季度GDP年化增长率的大幅缩减，是1947年有记录以来最高——这一重磅负面经济消息，被特朗普试图推迟大选一下子抢去了风头。

特朗普推特治国的意图：牢牢把持美国政坛的最大话语权。

这充分体现了特朗普推特治国的意图：牢牢把持美国政坛的最大话语权。他发什么方面的推（特），媒体和民众就得讨论哪一方面的话题。不过，特朗普这种随意扭转议题的能力也经常搬起石头砸自己的脚——主动缩短对自己有利的新闻周期，拉长对自己不利的负面新闻周期。

随着美国大选进入百日冲刺阶段，特朗普还能否走出自己制造的泥潭呢？

（王浩岚，旅美观察学者）