评论｜法意外交风波：欧洲生病了，民粹主义有药吗？

2月上旬，同属西欧的法国和意大利，上演了一出“兄弟阋墙”的戏码。在经历一系列摩擦、尤其是意大利副总理公开会见法国反政府的“黄背心”运动参与者之后，法国7日宣布召回其驻意大利大使，以抗议意大利对其内政的“干涉”。五天之后，法国总统马克龙（马克宏）与意大利总统马塔雷拉通电话，强调两国关系的“重要性”。而在前一天，法方也宣布其驻意大使将在“适当时候”返回罗马。

种种迹象表明，这场外交风波正趋于缓和。但是，其中折射出的欧洲政坛暗流从未停止涌动。

步步升级的外交风波

这是法意两国自二战结束以来最严重的外交风波。2月5日，意大利副总理、民粹主义政党五星运动（Movimento 5 Stelle）领导人迪马约（Luigi Di Maio）在巴黎郊外会见了“黄背心”运动参与者，引发法国外交部强烈抗议。法外交部6日称，这种挑衅行为在欧盟和邻国伙伴之间不可接受。7日，法国决定召回驻意大使克里斯蒂安·马塞（Christian Masset），以抗议意大利方面干涉法国内政。

迪马约7日致信法国《世界报》，解释会见“黄背心”运动参与者的原因是其“超越左右的政治宣言”以及“后意识形态的姿态”。迪马约在社交媒体上辩称，自己以五星运动党领袖的身份与“黄背心运动”代表人物会面并无不妥，也否认以此挑衅法国政府。另一位五星运动高层、意大利基础设施与交通部长托尼内利（Danilo Toninelli）随后也对媒体记者表示，法国“没有理由如此生气”。

这不是两国近期的第一次争端。自去年六月两个民粹政党——五星运动和联盟党（Lega）成功组建联合政府以来，意大利与法国之间龃龉不断，像连续剧情节一般层层推进。

首先爆发的，是非法移民管控问题。联盟党党魁萨尔维尼（Matteo Salvini）以其反移民立场著称，就任副总理兼内政部长后，竭力阻挡非法移民船只停靠。6月10日，法国民间救援船“阿奎里厄斯”号在利比亚附近海域救起629名难民和非法移民，但萨尔维尼拒绝对其开放意大利港口。该船只能在海上漂泊一周，前往允许其停靠的西班牙瓦伦西亚。随后“生命线”号、“迪乔蒂”号等救援船的非法移民也以意方强硬、多国分摊的形式告终。

在这段时间，法国和意大利的“口水仗”打得热火朝天。法国总统马克龙（Emmanuel Macron）指责意大利政府“不负责任”，而意总理孔特（Giuseppe Conte，孔蒂）则反击，称不接受法国的“伪善说教”。意大利甚至还曾为此召见过法国驻意临时代办（其时大使不在）。

然后是法国外交部声明中所写的来自意方的“反复指责、无理攻击以及粗暴声明”。迪马约和萨尔维尼今年1月先后指责法国等一些欧洲国家“从来没有停止对非洲的殖民”；法国致力于从非洲攫取财富，而非帮助非洲国家发展经济。法方回应称这些说法“毫无根据”，并召见意大利驻法大使。然而，迪马约在法方召见大使后再次攻击法方借助货币政策操纵14个非洲国家的经济，阻碍这些国家的发展，助推了欧洲难民危机。

最后，意大利对“黄背心”运动的支持，让法国政府感到内政遭到干涉。自“黄背心”运动爆发后，萨尔维尼在脸书上公开批评马克龙，说“希望法国人民能够把自己从恐怖总统（的治理下）解放出来”。2月5日，迪马约在巴黎郊外会见“黄背心”运动参与者，法国召回大使表达抗议。至此，意大利和法国的外交风波被推至高潮。

新仇加旧恨，意大利国内早有反法情绪

这场冲突并非凭空而起，其中有新仇，也有旧恨。最刺痛意大利的是法国对利比亚问题的步步紧逼。意大利在利比亚问题上有着关键影响力，也有石油开采等重大利益关切。然而，法国在2011年推翻卡扎菲政权的行动中充当了前锋，随着利比亚政权更迭，原有秩序被动摇，意大利利益受损，矛盾不可避免。

其次，法国与意大利经济上的不对等，引发意国内部分民众不满。意大利统计局的数据显示，2018年1月至10月，意对法贸易顺差超过101亿欧元。但是，在企业收购投资方面，法国控制了意大利约1700家企业及旗下27.4万名员工，其中不乏优势行业的重量级企业，而意大利公司对法的大型收购项目却连遭法国政府的暧昧态度，导致计划悬而不决甚至流产，意方早对此颇有微词。

最后，还有意大利要求引渡前极左翼武装人员的问题。根据意方提供的名单，目前有15名意大利前极左翼武装人员生活在法国境内，如今他们的年龄已介于60岁至75岁之间。这些人被认为是上世纪六十年代至八十年代（“铅色年代”）多起政治性恐怖事件的元凶，逃亡法国后，时任法国总统密特朗（François Mitterrand）作出庇护决定，意大利方面一直要求引渡，问题拖延至今。

欧洲议会选举前的力量整合

意大利反建制政党既迫切需要在选前的关键时刻提升支持率，又希望建立新的政治同盟，以积蓄改变欧洲前进方向的力量。

不难看出，这场风波与即将于五月举行的欧洲议会选举密切相关。意大利反建制政党既迫切需要在选前的关键时刻提升支持率，又希望建立新的政治同盟，以积蓄改变欧洲前进方向的力量。

意大利极右翼的联盟党与法国国民联盟（Rassemblement national，前国民阵线）的频繁互动早已不是新闻。去年10月，国民联盟主席玛丽·勒庞（Marine Le Pen）为进军欧洲议会选举首访罗马，与意联盟党总书记萨尔维尼举行会晤。这两位欧洲民粹势力领军人物强调说，凭借疑欧派在欧洲选举中取得多数，“一场民主、和平的欧洲‘革命’将成为可能”。

五星运动方面也不可能示弱，其将法国的“黄背心”视作“自己人”似乎也理所应当。2009年才成立的“五星运动”一直自诩为“运动”（而非政治党派），以此与传统政党划清界线。这样的一个组织，正是发迹于广场运动，在网络攒足人气后，一举进军议会，染指政权。会见“黄背心”运动参与者后，迪马约在在脸书上写道，“变革之风已经越过阿尔卑斯山”，赞扬“黄背心”延续了“五星运动”的反建制斗争。

不过，在五月底欧洲议会选举前夕，意大利两个执政党的外交成绩单算不上好看，甚至有陷入孤立的危险。罗马路易斯大学“选举研究中心”今年一月发布的意大利政治研究报告认为，意政府在欧盟内拉拢中东欧国家的努力并不成功。原因有二：其一，这些国家本身基本不承担安置非法移民义务，在此议题上对意大利的支持有限；其二，意大利要求经济宽松，但从匈牙利、奥地利等国得到的支持还不如法国、德国等传统盟友的多。

在五月底欧洲议会选举前夕，意大利两个执政党的外交成绩单算不上好看，甚至有陷入孤立的危险。

外交风波折射意大利政治的不稳定生态

内政决定外交。此次外交风波的更深层意义在于意大利的国内情势。联合执政的五星运动和联盟党正经历着“此消彼长”的过程。最新民调显示，与去年3月大选时相比较，联盟党的支持率从17.3%一路涨至32.9%，而反观议会第一大党五星运动，其民望由32.7%跌至26.3%。如此一来也就不难理解，为什么迫不及待会见“黄背心”运动参与者的正是五星运动的高层。

“行动力不足且外行”，五星运动党的前经济顾问、意大利比萨圣安娜大学经济学教授乔万尼·多希（Giovanni Dosi）在接受主流新闻杂志《意式咖啡》（l’Espresso）采访时，如此评价迪马约及其党团在联合政府中的表现。

联盟党和五星运动的选民基础不同，因而政治诉求不同，但两个民粹倾向的政党有着共同的目标——乘热打铁，需要尽快落实竞选承诺。然而，对于高负债的意大利，推行讨好选民的福利却无法操之过急。例如，五星运动的低收入人群补贴（reddito di cittadinanza）从一开始就混淆贫困和失业的概念，既增加预算支出，又可能造成公帑浪费。在与欧盟“预算之争”后，意大利被迫削减赤字，再加上该国经济长期低速增长甚至零增长，这样雄心勃勃的措施面临更为艰难的前景。

执政经验不足的五星运动为达到“烧钱”又复杂的目标，反被执政同盟所牵制，甚至被用作帮助完成联盟党竞选承诺的筹码。

执政经验不足的五星运动为达到补贴低收入人群、鼓励企业用工、改革养老金制度等“烧钱”又复杂的目标，反被执政同盟所牵制，甚至被用作帮助完成联盟党竞选承诺的筹码。盘点下来，自去年六月联合政府上台，联盟党已完成中小企业减税、限制外来移民和旨在简化驱逐非法移民程序的公共安全法等立法并付诸实践。另一方面，五星运动仅有低保补贴和就业保障等措施正在推行，乏善可陈。有“五星运动经济教父”之称的多希教授认为，在很多方面，“五星运动充当了后勤部队，源源不断地给联盟党这个大水磨送水”。

在不算稳定的政治生态平衡下，学者们对意大利本届联合政府的寿命大多不持乐观态度。路易斯大学选举研究中心认为，欧洲议会选举可能加大五星运动和联盟党的分歧。意大利热那亚大学国际关系学教授吉安皮埃罗·卡马（Giampiero Cama）也表示，随着势力消长，目前的政治平衡或将被打破：“有两种可能。一是联盟党继续坐大，有能力联合中右派力量赢得政权；二是到达某个程度后，五星运动感到联合执政将促使其支持率继续下滑。”

意前总理莱塔：法国成为意大利国内政治失败的替罪羊

“意大利对法国的攻击服务于其国内政治。这是民粹主义政党故意为之，他们一直在寻找敌人，”意大利前总理莱塔（Enrico Letta）在接受法国《快报》（L’Express）采访时也如此谈道，“这是一次旨在掩饰国内政治失败的操作，因此他们需要树立一个外敌作为替罪羔羊。”

毫无疑问，马克龙及其所代表的法国是意政府最好的“替罪羊”。当前，马克龙正以自己在法国总统竞选中发起的“前进”运动为榜样酝酿一场新的欧洲运动，并把即将来临的欧洲议会选举，定位为“欧洲人”和“民族主义者”之间的争锋。马克龙是亲欧自由派的旗手，也代表了建制派，自然成为民粹运动的攻击对象。

关系缓和，但法方不一定善罢甘休

由于同属欧盟与北约，经济、政治、甚至历史文化都紧密相连的两个邻国不至于走到关系破裂的一步，但前景仍有待观察。

对法强硬，有利于民粹政党的民望与选情，因此在意大利方面，尽管执政两党的领导人调门有所降低，多次强调意法传统友谊，但不曾示弱，其所控制的政府也没有直接回应。五星运动党籍副总理迪马约的表态基本是为自己辩护，而联盟党籍副总理萨尔维尼曾表态有意与法国政府展开对话，但同时提出商榷边境管控、引渡罪犯等问题。

实权派有太多的政治考量，“和事佬”只能由其他人充当。12日晚间，意总统马塔雷拉（Sergio Mattarella）与马克龙通话，共同指出，作为欧盟创始成员国，法国和意大利共同建设了欧洲，两国肩负着携手努力捍卫和重振欧盟的特殊责任。通话后，意总理孔特也发布声明，称“意法关系牢固，不会被个别事件所削弱”。

法国方面，缓和迹象更为明显。法外交部11日表示，被召回的法国驻意大利大使马塞正在国内进行磋商，他将于“适当时候”返回罗马。14日，法外交部长勒德里昂（Jean-Yves Le Drian）接受意大利《晚邮报》（Corriere della Sera）采访时，虽然仍批评迪马约的“过界”行为，但同时表示需要“本着互相尊重的精神”，对话解决分歧。

面对频频遭受的耳光，法国方面很可能不会善罢甘休。

话虽如此，不少分析认为，面对频频遭受的耳光，法国方面很可能不会善罢甘休。“（来自法国的）敲打能让该看到的人看到，而枪口会装有消声器。烟幕则是给那些没有利害关系的人看的。”意大利地缘政治杂志《Limes》社长卢齐奥·卡拉乔洛（Lucio Caracciolo）认为，最有可能“中招”的是利比亚问题、边境管控和企业合作项目。而消息很快传来：据意大利工业联合会主办的《24小时太阳报》（Il Sole 24 Ore）报导，“由于政治及政府方面的原因”，法国航空（Air France）退出针对意大利航空公司（Alitalia）的救助计划谈判。意航从2017年5月起就已启动破产程序，需要依靠意政府提供的补缺资金纾困，至今仍在等待重组或清算。

欧盟内部的合纵连横

意大利和法国这对传统亲密盟友的风波，正是欧盟内部对于社会政治议题及欧洲未来前行方向分歧的缩影。自两年前开启有关“多速欧洲”的讨论以来，欧洲一体化并未走上“同向多速”的理想道路，反而开启了“多向多速”的新危机，欧盟成员国正从各自利益出发形成不同的小集团，合纵连横。

究其原因，是政治意识形态的迥异。英国脱欧后，原本英法德三驾马车仅剩两家，法德轴心又因各自内政掣肘，于欧盟事务面前显得力不从心。意大利《日报》援引西班牙《国家报》的消息称，法德两国正在拉拢理念相近的西班牙桑切斯政府，谋求共同推动欧盟最为紧迫的移民管控与财政金融改革，从而为欧盟的一体化进程保驾护航。另一方面，甚嚣尘上的“罗马-华沙”轴心则代表了“主权主义”（sovereignism），虽然经济实力与法德轴心相距甚远，却仍有可能利用选举制度扭转局面，达到改变欧洲大船航向的目的。

“罗马-华沙”轴心则代表了“主权主义”，虽然经济实力与法德轴心相距甚远，却仍有可能利用选举制度扭转局面，达到改变欧洲大船航向的目的。

意大利总理孔特12日在斯特拉斯堡的欧洲议会作了题为《欧洲的未来》的演讲，其中一段颇值得玩味：“如果大家希望欧洲仍能成为我们共同的未来，那么现在就应当坐言起行，开启一条通往新欧洲的道路：一个属于人民、更团结、更包容、更平等，也更民主的欧洲。”在现场被欧洲议会自由民主党党团主席、前比利时首相维霍夫斯塔（Guy Verhofstadt）批评为“傀儡”的孔特，也许正展示了其背后联合执政两党对颠覆欧盟现状的勃勃雄心。

“欧洲确实是生病了，”国际关系专家卡马教授提出了他的疑问，“可现在各大势力开出的处方就能对症下药吗？”

（姚杨，旅意媒体人）