评论｜杨路：美国中期选举之后——特朗普没有输，贸易战不会停

干旱的日子久了，每来一片云都像是要下雨。

中期选举票还没完全开完时，中国最具煽动性和民族主义色彩的《环球时报》就已经忍不住在其微信平台上宣布“特朗普，输了！”—《环球时报》的心情当然可以理解，从美国到全世界的很多其他地方，太多的人出于各自不同的原因，期待着看到特朗普“输”掉这场中期选举。

民主党在竞选造势中宣布这场选举将是一场席卷美国政坛的“蓝潮”(Blue Wave)，更是吊起了公众的胃口，让不少人期待这一场选举彻底洗刷特朗普政治的疯癫痕迹。但回归现实，这场选举没有让任何人获得决定性的胜利。虽然众议院易手，但共和党没有输，民主党没有赢；虽然接下来的两年，美国国会将不再一党独大，但特朗普没有输，而贸易战中的中国更没有赢。

民主党在众议院中重新成为多数几乎是意料之中的结果，谈不上任何惊喜。美国选举周期的基本规律之一，就是执政党在中期选举处于天然劣势：最近80年的16次中期选举中，时任总统所在政党只有2次增加了众议院席位，其余均为减少。此次选举前，几乎所有的民调都指向民主党重夺众议院，这在变数极多的美国选举政治中是不多见的共识。因此，如果将中期选举视为一场考试的话，民主党重夺众院本身仅仅达到了及格水平，算不得什么胜利，对于共和党和特朗普来说，自然也说不上是什么失败。

理论上，如果民主党在中期选举中同时翻转参众两院，那么会在一定程度上提高未来成功弹劾特朗普的可能性（“通俄门”调查仍然是高悬其头顶的一柄达摩克利斯之剑），从而对特朗普形成掣肘，间接削弱其在国际舞台上的强势。然而这种情况并没有出现，共和党不但守住了参议院多数，还扩大了优势，这几乎可以算得上是特朗普的一个小小胜利了——美国的议会宪制安排是少有的“上院大过下院”结构，作为议会上院的参议院，可以否决关键人事任命（最高法院，美联储，政府关键职位），掌握对外条约核准权，并在总统弹劾程序中起关键的“裁判”作用（弹劾总统需参议院三分之二投票通过）。因此相比众议院，参议院对特朗普更为重要，共和党巩固参议院优势的结果，也就补偿了一部分了众议院席位丢失的损失。

与其说是特朗普在中期选举中“受挫”，不如说其“过关”。

此次中期选举虽然是美国对特朗普及其政治路线的一次全民公投，但对其中国政策或者中美贸易战的下一步走向，则影响甚微。原因是当前的美国对华政策，并不仅仅是特朗普个人的意志，而具有一定程度的两党共识。民主党政治人物或许不认同特朗普的关税政策和一些极端外交手段，但对于其对华强硬姿态多有共鸣——此前，国会两党合作，高票通过的《外国投资风险审查现代化法案》（Foreign Investment Risk Review Modernization Act，FIRRMA）就是一个很好的例子。FIRRMA通过扩大外国投资审查委员会（Committee on Foreign Investment in the US, CFIUS）权限的方式，针对中国投资大幅收紧了国家安全审查程序。而这个法案的两位发起人——德州共和党参议员科恩(John Cornyn)和加州民主党参议员费恩斯坦(Dianne Feinstein)在各自党内都是相当资深的人物，他们在这个法案上的合作，也显示出两党在中国政策方面有不小的共识。

对于美国选民来说，中期选举的两个当之无愧的核心议题都是国内议题：医保和移民。特朗普的贸易保护主义政策在个别选区（如出产大豆的爱荷华州）或许产生了一定的影响，但是很难说是造成众议院“翻蓝”的主要原因。第一是，农业州转投民主党的数量非常有限，共和党在同样因盛产大豆而受到贸易战负面冲击的北达科塔州、内布拉斯加州、俄亥俄州和印第安纳州的众议院选举中，仍然保持了统治力。第二，很难说部分农业选区转投民主党究竟有多大的贸易战因素。第三是，特朗普的贸易保护主义在制造了“输家”的同时，也有一些国内的“赢家”，比如西弗吉尼亚（煤炭工人），或者是印第安纳州（钢铁工人）。这两个州，在此次选出的众议院几乎全是共和党。因此，将民主党重掌众议院归结为选民惩罚特朗普的贸易政策就显得非常牵强。

经济景气程度在中期选举中非常重要，而这也造成了当下一种难以理解、违背直觉的政治现象：特朗普的许多经济政策都有严重的缺陷，但经济成绩单却一片大好，以至于特朗普在中期选举里重要的经济“考核”里，得到的大部分都是加分而不是减分。

这当然不是因为特朗普发明了新的经济学，而更多的是运气和时机——美国当前的经济复苏轨迹从奥巴马政府后期就已经奠定，特朗普的减税政策只是给复苏路上的经济加注了一针（副作用巨大的）兴奋剂。因此，其倒行逆施的贸易保护主义政策虽然给美国造成了损害，但后果却被掩盖于经济大环境的景气之下，不易为选民所感知。与此同时，特朗普还可以将经济周期性的现象和前任政府的功绩，轻易归于自己名下，令人感慨运气在选举政治中的重要性。

目前有相当多的迹象显示贸易战有扩大和常态化的可能。中期选举前的11月2日，就在特朗普与习近平进行电话交谈的当天，美国商务部大张旗鼓地宣布对福建晋华半导体进行制裁。

此前常有论者认为，中期选举之后美国将会在与中国的谈判中软化立场。现在看来这种情况出现的可能性比较低。与其说是特朗普在中期选举中“受挫”，不如说其“过关”。民主党控制的众议院，自然可以在政府拨款和税收问题上和特朗普较劲，但并没有能力和意愿在对外政策上牵制白宫。白宫有大量不受国会制约的行政工具可以进一步推进贸易战。当前的美国对华关税的法理基础，主要建立在“301调查”(1974年贸易法案301条款)的基础上，而白宫启动类似程序，完全不需要通过国会。

恰恰相反，目前有相当多的迹象显示贸易战有扩大和常态化的可能。中期选举前的11月2日，就在特朗普与习近平进行电话交谈的当天，美国商务部大张旗鼓地宣布对福建晋华半导体进行制裁。而福建晋华是国资背景的中国半导体一线大厂，也是中国半导体工业的重要一环。与中兴事件截然不同，福建晋华的“罪状”非常模糊——其台湾合作伙伴台湾联电(UMC)涉嫌通过吸引对方雇员的方式，窃取美国美光(Micron)的半导体技术，而晋华本身在其中到底扮演了何种角色，其实并不明确。同时这个案件尚处于美国法院审理程序之中，属于未定之案。

而美国商务部未等法院判决就先一步下了政治结论，认定晋华及日月星行为“危害了美国国家安全及外交利益”。此例一开，许多类似的中美间科技往来都将蒙上一层阴影。而美国商务部在中美高层开始接触的背景下，“反潮流而动”推出此案，则更是发出中美科技对抗长期化的强烈信号。

（杨路，自由撰稿人）