评论｜放弃20年吸纳政策，特朗普重塑大东亚战略挑战中国？

（续上篇）

美国总统特朗普上任这一年最有趣的，是大东亚区域（包括东亚、东南亚、南亚、西太平洋）的外交策略，因为它是最“不特朗普”的。除了废除《跨太平洋战略经济伙伴关系协议》（TPP）外，特朗普对日本、韩国等盟友没有像对欧洲盟友一样，大谈军费问题，而是反复强调同盟的重要性。东亚的所有问题都与中国有关，对中关系无疑是特朗普政府最重要的议程，但特朗普的中国政策也已远离“初心”，整年都在摇摆不定中渡过。

中美经济战好戏在后头

美国政府对中主要分四派，班农是经济国安双重强硬派，马蒂斯等共和党右翼是国安强硬派，“公主派”是亲中派，特朗普自己是经济强硬派。过去一年，中美关系的变化很好地反映了四派势力的兴衰。

中国严重缺乏对特朗普当选的准备，而且由于特朗普团队在国安界缺乏人脉，在美国国安界布局多年的中国一下子也难搭上特朗普团队的路。这时，班农路线主导了对中关系，向中国提出“要价”，以“不干涉中国内政”、不谋求“推翻中国政府”，作为中国尊重东亚“现状”的交换条件。为此，美国摆出“亲台”姿态施加压力──特朗普上任之前与台湾总统蔡英文的通话，动摇“一个中国政策”，震惊中国。特朗普上任后，美中领袖也迟迟未能通话，中美关系被乌云笼罩。

然而，中国很快就找到了叩开特朗普大门的钥匙——裙带关系与经济利益。阿里巴巴董事局主席马云率先见到了特朗普，扬言要帮美国创造100万个工作岗位；驻美大使崔天凯、安邦董事长吴小晖等则努力搭上了“公主派”的线；中国更出动大面子，把“中国人民的老朋友”、“吸纳中国理论”的创始人、93岁的基辛格请到北京作座上宾，就是因为基辛格能与特朗普说上话，同是犹太人的“驸马”库什纳对之言听计从。于是，2017年春节，“公主”伊凡卡带着会表演中文的“小格格”出人意料地进入中国大使馆，预告了中美关系即将解冻。数天之后，随着建制派的蒂勒森上任国务卿，特习终于通上电话。习近平罕有地以“主动打电话”的低姿态满足特朗普的虚荣心，得到美国继续“支持我们的一中政策”的承诺。

接着4月，习近平又罕有地“万里迢迢”跑到美国海湖庄园，给足特朗普面子。会面中，特朗普用“导弹攻击叙利亚”给习近平一个“下马威”。最后，习近平在朝鲜问题上让步，从“撑朝鲜”转而声称支持制裁朝鲜；中国又同意用“百日计划”解决中美贸易不平衡问题，换取美国不立即宣布中国为货币操控国。美国在声势与形式上先胜一回合，但中国的得益是建立了习近平与特朗普之间的个人联系。

中国随即使出惯用的“拖字诀”与“说一套做一套”的方法。“百日计划”最后只给出对美国牛肉解禁、解除美国信用卡公司在中国网购结算等杯水车薪的措施。11月特朗普访中，中国准备了号称2500亿美元的合作计划。这是为满足特朗普好大喜功而拼凑出的产物：很多条款不是以前合约的继续，就是没有绑定落实的备忘录，不少还是“远水不能救近火”的长期投资计划，水分相当惊人。特朗普离开后，中国公布放宽外资进入金融领域比例限制，这虽然是美国银行一直的要求，但在“逆全球化”思维下反而变为与美国竞争资本。可以说，在过去一年中，中美贸易逆差问题完全没有解决。2017年中美贸易逆差进一步扩大了13%，不啻是对一直宣传要减少贸易赤字的特朗普的嘲弄，虽然也有解读认为这是美国经济繁荣所致。

美国对中国的贸易问题迟迟不下手，很大原因在于特朗普幻想通过在贸易问题的让步，能换取中国帮助解决朝鲜问题，但显而易见地失败了。可是，最重要的还是经济强硬派班农失势了，对中美贸易不平等问题研究最深刻的国家贸易委员会主任纳瓦罗（Peter Navarro）一直被投闲置散。在特朗普东亚之行为止，主导对中政策的变成了亲中的“公主派”。

不过，特朗普毕竟还是一个“逆全球化”的民粹总统，经济始终是头等大事，不可能坐视中美逆差继续扩大。美国在2017年还是为2018年的经济战打下基础。东亚之行后，美国动作频频。美国通过了数十年来改动最大的新税法。虽然原先所说的“边境调节税”无疾而终，但新税法大幅减低了本地企业税，免除了以前美国公司把海外盈利汇回美国需缴付的“全球税”，并取消遗产税。新税法公布以来，已有资金出逃中国回流美国的迹象，如苹果公司就宣布把所有的海外资金汇回美国，中国也采取措施挽留外国公司海外盈利。

此外，美国政府宣布“不承认中国的市场经济地位”，片面叫停“中美全面经济对话”，以及宣布启动调查中国违反知识产权协议的301条款，对中国铝合金产品进行“双反调查”等，都预示着明年中美经济的“三战”（税务战、资金战、贸易战）将一触即发。中美经济战好戏在后头。

印太区域战略──美日澳印四方盟国体系

在2017年大部分时间内，由于缺乏总统的支持，马蒂斯等国安对中强硬派处于下风。奥巴马（欧巴马）时代中美国安交锋的中心议题——南海问题，很大程度上被特朗普搁置。美国对中国南海军事化依旧无所作为，在马蒂斯等人再三推动下，美国才进行了几次南海自由巡航计划。美国对重建南海支点与打造抗中体系兴趣阙如，东南亚国家对美国“经济逆全球化”的心怀不满与对中国金钱战略的拥抱，也增加了美国构建南海同盟的困难。美国以前的盟友菲律宾一直站在中国一方；由于美国退出TPP，越南对美国有多大信心“抗中”也心存疑惑；印尼是这段时间中最强硬发声“抗中”的国家，但美国始终没有与印尼加强关系。美国在罗兴亚问题上指控缅甸，却又无所作为，把昂山素季彻底推向中国一方。中国在南海得以顺利推进其议程，还在此基础上进一步把海洋影响力通过西向的“一带一路”以及东向的渗透太平洋岛国，继续动摇美国的海洋战略基础。

在中国步步进逼的形势下，美国几乎放弃了南海，而把“抗中”战线往外撤退，扩大化到“印太区域”。印太区域战略试图逐步打造美、日、澳、印的四方盟国体系，在南海这个核心区域的外围重新集结力量对抗中国。这其实是日本首相安倍晋三近年来极力打造的体系。安倍积极与特朗普构建私人关系，成为特朗普在东亚中最亲近的领导人，其对“公主派”也多加笼络。特朗普不但没有像竞选时那样指责日本，反而继续支持日本在美日同盟体系中扮演更平等、更主动的角色。在《国家安全战略》报告（National Security Strategy，国安报告）中，美国“支持日本在这个区域内的领导作用”。

中国在南海的推进也令南海外围的澳大利亚深感威胁。中国通过经济、移民、文化、舆论与政治献金等方式，令澳大利亚成为西方社会眼中最典型的受中国“锐实力”伤害的代表，澳大利亚近期更发出“澳大利亚人民站起来”的呼声。中国的珍珠链政策在印度周边的缅甸、孟加拉、斯里兰卡、巴基斯坦打造中国控制的港口，在海洋上“包围印度”；通过对尼泊尔与不丹的压力与渗透，以及中印陆地争议，中国在陆地方面也同样给印度施加沉重压力。持续约两个月的洞朗对峙事件，集中体现了中印间不可调和的矛盾。深陷危机的总理莫迪也迅速加强与美国的联系，访美期间努力推销“印太区域”概念。经过多月的酝酿，在东亚之行期间，特朗普终于在演讲中确认了“印太区域战略”。在年底的国安报告中也支持印度成为“全球性领导角色”。

这样到了年尾，随着中美经济及地缘政治矛盾的进一步扩大、对中国帮助解决朝鲜问题的失望、印太区域战略的成型，美国终于回归到经济国安双重强硬的政策上。在国安报告中，美国反思了在过去20年那种认为“美国与竞争者的互动以及吸纳他们进入国际体系，将会把他们变为友善与值得信赖的伙伴”的“吸纳政策”，认为这些假设几乎全错，反而被“对手”（特朗普指修正主义者中国与俄罗斯）利用宣传与其他方式，试图贬低民主、推进反西方的观点、散播错误的信息，以分裂“我们自己、我们的盟友以及我们的伙伴”。国安报告把中国定义为“竞争不总是意味着敌意，也不必然走向冲突”的“对手”，“不总是”、“不必然”的用语，已经把“竞争对手”上升到“准敌人”的层次。国防部最新发布的《国防战略》报告（National Defense Strategy of the United States）中也强调，美国国安重点已经不再是恐怖主义，而是中国与俄罗斯。

值得指出的是，虽然基辛格式的“吸纳派”还有一定的影响力，但这一年来，美国左右两翼对中的强硬政策已经基本一致，无非是手段不同而已。2018年，美中两国在国安问题上的冲突将与经济问题同样激烈。1月17日，美国军舰进入黄岩岛12海里内，就是一个强硬的信号。《国防战略》报告发布后，马蒂斯立即出访印尼越南两国，用印尼人新发明的“北纳土纳海域”称呼南海部分海域，又宣布3月美国航母将在二战后第一次访问越南。这种种行为，都显示美国在2018年“重返南海”的决心。

文在寅为金正恩助攻，朝鲜拥核难逆转

朝鲜问题是特朗普着力最多的外交问题。在大选期间，巴以问题与朝鲜问题都是特朗普攻击“奥巴马不能解决问题”的样本。作为单一外交问题，特朗普为之投入的精力甚至远在巴以问题之上。与巴以问题不同，“公主派”没有插手朝鲜事务，特朗普与共和党右翼主导了进程。特朗普的策略有三个：第一，与朝鲜互相恐吓；第二，加紧与日韩军事同盟，部署萨德；第三，要求中国向朝鲜施压，特别是制裁朝鲜。朝鲜问题前后可以分为两个阶段，以韩国左翼总统文在寅上台为转折点。

特朗普在当选第三天就与韩国时任总统朴槿惠通电，是他最早通电的亚洲盟国。他一反大选中扬言“韩国要多付钱，否则减少驻韩军队”的姿态，誓言保护韩国，确定继续推进部署萨德。他又通电日本首相安倍，强调希望继续增强美日关系，除了承诺继续防卫日本外，还提议日本“考虑成为核国家”以对抗朝鲜。特朗普对亚洲盟国的态度与对欧洲盟国截然不同，显示了其解决朝鲜问题的决心。

特习2月初第一次通话后，中国在2月18日宣布停止从朝鲜进口煤，惹来朝鲜不快，在3月6日发射弹道导弹示威。美国立即采取强硬姿态。在特习海湖庄园之会中，特朗普下令美军发射导弹袭击叙利亚军，也给朝鲜释放强硬信号；4月13日，美国在阿富汗投下“炸弹之母”这种“核武器以外威力最大的炸弹”，再次震住朝鲜。而中国也放出信息，声称“如果朝鲜继续开展严重的核导活动，美国对其相关设施开展外科手术式打击，北京应予以外交抵制，但不必军事介入”，以及朝美两方任何会谈“中方都愿给予支持”等置身事外的话。

本来广泛预测，朝鲜会在4月15日金日成生日105周年进行第六次核爆试验，但最后变成了阅兵。次日试射的弹道导弹，竟在升空两秒后爆炸。美国与韩国时任代总统黄教安，顶住中国的抗议，以及反对派文在寅用“环评”为借口的阻止，赶在4月26日完成两辆萨德发射车的部署。4月28日，朝鲜再次发射导弹又以失败告终。美朝对垒，朝鲜先输一局。

不过好景不常，左翼共同民主党文正寅在5月10日的上台，完全改变了“运程”。文正寅立场与朴槿惠截然不同，破坏了整个东亚联手“抗朝”的局面。

首先，他“亲北”，试图以温和路线通过和谈解决朝鲜核问题，于是以“环评不充分”与部属费用为由，一再拖延部署剩余四辆萨德系统发射车，以免激怒金正恩，同时又希望可与中国和解。直到朝鲜9月3日第六次核试，使用了小型氢弹引发震惊之后，文在寅才不得不在12日完成部署剩余四辆发射车。他反复强调，美国在进行军事行动前必须得到韩国同意，必须保证韩国人民的安全，无异于把己方底牌通报给金正恩，让金有恃无恐。

其次，他厌日，把协议“得到最终、不可逆的解决”的“慰安妇”问题重新摆上台面，破坏日韩间的互信，令美日韩难以联合抗朝。

第三，文在寅在中美之间两面骑墙。他先阻止部署萨德惹怒特朗普；后又部署萨德令中国大怒；他再瞒住美国宣布以“三不承诺”换取中国撤销限韩令，再惹怒美国；他又与美日一道进行联合反导弹演习，再激怒中国，以致他访中受冷遇，“限韩令”继续。

第四，他无法与特朗普建立良好的私人关系。在特朗普访韩期间，他连番出动“慰安妇老奶奶”、“独岛虾”等小动作，全然不合特朗普口味。

文正寅是金正恩最好的“助攻手”，他上台后，金正恩就事事顺利了。经过两个月的重整，朝鲜重新挑衅。7月4日与28日，朝鲜两次发射火星14洲际导弹，射程可以到达美国本土西岸与中部城市。9月3日，朝鲜试爆氢弹。11月28日，朝鲜发射火星15洲际导弹，射程可以覆盖美国东岸，包括纽约华盛顿等首善之区。这显示朝鲜已拥有威胁美国核心地带的能力，大概只差是否能把核武器小型化装上导弹这最后一步了。朝鲜拥核之势不可逆转。

而在此期间，特朗普虽然一再恐吓朝鲜，但朝鲜针锋相对，毫不示弱，双方言语步步升级。特朗普在推特与联合国大会上用“小火箭人”嘲弄金正恩，金正恩以“dotard”（“疯老头”）还以颜色；金正恩则扬言核弹袭击关岛与夏威夷；特朗普威胁先发制人以“烈火般的暴怒”毁灭朝鲜；朝鲜以导弹跨越日本示威，美国则与日韩多次军演，甚至破天荒出动三艘航母；朝鲜说自己有核按钮，特朗普就说自己桌子上的核按钮更大。不过这些威胁与反威胁，最终都只证明美国是“纸老虎”。

美国一直指望习近平施压，这既高估了中国对朝鲜的影响力，又高估了中国帮助美国的决心。中国虽然在各次联合国安理会制裁案上投赞成票，但私下却改头换面地给朝鲜运油。12月底韩国在公海截获的Lighthouse Winmore号走私油轮就是最好例子，船是香港籍，租借人是台湾人，都和中国有关，但中国通通推说“不是中国的”。1月19日，美国通过卫星图，又发现六艘可疑中国船只向朝鲜运货。中国舆论上又慢慢恢复到“朝鲜半岛绝不能生乱”的老调上。

特朗普奇怪之处还在于几乎全程忽略了俄罗斯这个朝鲜的真正背后撑腰人，直到最近才在采访中指责俄罗斯帮助金正恩，“抵消了习近平的努力”。

这一年美国对朝鲜政策可谓完全失败。金正恩在一轮军事威吓下，又使出了怀柔的招数。先是韩朝恢复军事热线；再在边境板门店共同警备区举行朝韩高级别会谈，宣布朝鲜将派高级别的访问团、体育代表团、拉拉队、文艺团体等，参加即将在韩国平昌举行的冬季奥运会，甚至协议联合组建女子冰球队。

金正恩“不容谈判”核武器与洲际导弹，却宣传自己爱好和平。不过是到了国际社会快不能接受的临界点，看准韩国的左翼领导人憧憬通过对话达至统一的心态，给一些甜头展示“和平的意愿”化解危机，借此巩固实利，为下一个循环中进一步讹诈的中场休息而已。难得的是不但文在寅欢呼“朝鲜终于肯坐下来谈判了”，特朗普也在推特上归功于自己，全然忘记了核危机中美韩的目标就是朝鲜弃核。

在朝鲜半岛问题上，韩国扮演中心角色，美国也无法抛开韩国。文在寅为金正恩献上厚礼，令朝鲜拥核真正成为“不可逆”。美国国安报告对韩国态度极冷淡，只轻轻地说“同盟与友谊”，可见对文在寅的不满。1月13日，美国夏威夷州响起“导弹来袭”的短信引发全州恐慌；16日，日本电视台又“误发”导弹来袭警报。它们虽然都被证实只是“误报”，但已预告了“朝鲜核威胁”下亚太地区未来的常态。

（黎蜗藤，旅美历史学者，哲学博士，近年专注东海与南海史、国际法与东亚国际关系）