评论｜硬实力未增，软实力崩坏，美国国际形象断崖式下坠的一年

【编者按】：从一年前的就职典礼观众人数争议，到针对穆斯林的入境限制令，再到力推废除奥巴马（欧巴马）医保，直到一年后美国联邦政府正式停摆，特朗普（川普）就任后的所作所为，几乎无一不是争论焦点。在这种背景下，端传媒推出“特朗普一周年”专题，力图展示其中某些重要侧面，下文会从外交角度切入讨论。

转眼间，特朗普就职美国总统已一年，美国的外交政策出现了翻天覆地的变化。总的说来，美国外交，正如竞选期间绝大部分国安系统的人都担心的那样，是一团乱麻。

特朗普政府的外交思维，不但完全有别于民主党总统克林顿与奥巴马，也与战后其他共和党总统迥然不同。他不但全盘否定奥巴马时代的战略，也否定了自冷战结束以来，甚至自二战结束以来，美国的战略追求，对全球国际关系局势有深远影响。去年12月18日发布的2017年度《美国国家安全策略》报告（National Security Strategy of the United States of America），理论性地高度凝聚了“新”外交思维对传统的背离。

现实主义的回归

在19世纪，国际关系是现实主义当道（虽然当时还没有系统性的国际关系理论），弱肉强食的丛林法则主宰世界。20世纪初，由美国总统威尔逊等主导的理想主义开始发挥影响。二战后，伴随着自由主义和构建主义的外交理论的兴盛，出现以联合国为代表的多边主义组织，在冷战的雅尔塔框架下，去殖化与民主化等进步主义进程在世界范围内推进，构建了世界新秩序。

冷战结束后，自由主义与构建主义更占上风。这些理论支持以提倡人类共同利益和共同价值观为出发点，以国际协作为手段，以国际多边组织作为解决纷争的场所。后冷战时期，以世贸组织成立为标志的全球化潮流，正与自由主义国际关系思维相适应。这时，现实主义理论，即以国家利益而非全球利益为出发点、以国家而非国际组织为重心、以对抗而非协作的手段、以双边条约而非多边体系构建国际关系网络的思维，尽管一直被运用，却在大多情况下被作为靶子，为西方主流国际关系学者所批判。

奥巴马时代的自由主义达到顶峰。在中国已经日益发展为美国强大的对手时，美国的第一反应，仍然是主导构建一个新多边体系（TPP），强调国际法规则（如《联合国海洋法公约》），以应对气候变化为“美中联手应对共同危机”的模范项目，试图把中国以“老二”的身份，吸纳到美国当老大的体系中。

特朗普的上台意味着现实主义的强势回归。《报告》开宗明义地以教科书一般的语气说：“在历史上从未间断的中心议题，就是（国家间）权力的竞争”（A central continuity in history is the contest for power. ）。报告描绘，美国面临的是一个充满竞争的世界（a competitive world）。它把对美国的挑战分为三类：首先是“修正主义强权”的中国与俄罗斯：它们都在“挑战”（challenge）美国的权力、影响与利益，还试图“侵蚀”（erode）美国的国家安全与繁荣；它们“决定”（determine）把经济变得更不自由与更不公平、增加它们的武力、利用对信息与数据的控制，压制它们的社会与扩张它们的影响力。中俄之后才是伊朗与朝鲜这类“流氓国家”；伊斯兰国等恐怖主义只排在最后。至于奥巴马担心的气候问题提都没有提。

值得强调的，特朗普下的美国并非“孤立主义”，美国同样深度介入国际事务，只是已经不再担任“领导者”。《国安报告》不再有“美国已经是领袖”的好感觉，相反强调美国放下姿态，“争取领导世界”。

特朗普上任一年来，有三件事最能反映其现实主义思路。首先就是一上任就退出TPP。TPP是奥巴马时代的核心成果，也是通过打造多边体系制约与吸纳中国的头号武器，却被特朗普最先废除。其次是退出应对气候变迁的《巴黎公约》。气候变迁是奥巴马最关心的体现人类共同价值观的迫切议题，他把中美共同支持《公约》视为中美能联手解决世界问题的样本。特朗普被多番劝告后同样退出条约。最后是特朗普不顾国际反对的声浪，坚持承认耶路撒冷为以色列首都，在联合国安理会上一票否决谴责动议，最后在联合国大会的无约束力表决中，大比数输掉了谴责动议。站在美国一方的除了以色列就只有几个微不足道的小国，事后美国立即以削减十分之一的联合国经费报复。

政出多门的混乱

其实，在应对全球威胁的方法上，由于美国的实力还是首屈一指的，其可采取的选项仍然不少，无论按照奥巴马还是特朗普的方法，只要能坚持一种策略进行下去，都有可能成功。然而，特朗普政府最大的问题是思路混乱，继而导致行动混乱。在特朗普政府中，至少曾经存在四种不同的声音。

班农是一个强烈的反全球化理论家，推崇经济与军事的硬实力，对软实力不以为然。他对中国敌意最深，主张用尽所有的手段，联合所有能联合国家，把对抗中国作为首要目标。他在一开始主导了美国的外交，但地位旋即下降直至退出政府，最近更因为《火与怒》一书引发的事件，被彻底灭声。

以马蒂斯、麦克马斯特、蒂勒森为首的传统共和党强硬派，强调军事硬实力，也同时强调价值观与盟友体系等软实力，对经济硬实力的关注则没有上升到同等层次。他们虽然也赞成对抗中国，但对俄罗斯也有很大敌意。此三人主持国安日常工作，但其与特朗普的分歧显而易见，特别是蒂勒森与特朗普的分歧已经是明面上的事。特朗普说蒂勒森想与金正恩谈判是“白费工夫”，蒂勒森盛传曾在开会时说特朗普是“笨蛋”，也多次传出蒂勒森要辞职不干的传闻。

以“公主”伊凡卡与“驸马”库什纳为首的“公主派”，带有自由派的色彩，但本身很难说有什么明确的价值观，一切以利益交换至上。因为家族利益，主张对中的友善路线，在习近平与特朗普之间穿针引线。库什纳因为其犹太人的缘故，也主导了中东政策，正是他推动了承认耶路撒冷事件，当中可能还牵涉庞大的商业利益丑闻。

而拥有最终决定权的特朗普自己，则只有片段式的思维（想法），而没有系统性的思想。他把注重利益的现实主义，简化为商人式的“注重眼前的、短期的、直接的、斤斤计较金钱利益的现实主义”，对软实力不屑一顾。他认为美国政府以前的协议都是“坏协议”，迷信自己“善于谈deal”。他又不断以满足其好大喜功的虚荣心为首要追求。于是，他在决策上令人捉摸不定，而且经常浅尝即止，流于表面工夫。

以耶路撒冷事件为例，特朗普一方面听从库什纳建议，承认耶路撒冷为以色列首都，引起轩然大波，但一方面又继续搁置美国领馆搬迁计划。又如特朗普命令袭击叙利亚的军事基地，导致与俄罗斯彻底翻脸，本来应该在中东与俄罗斯摊牌，但后来美国的注意力又偏离了叙利亚，俄罗斯几乎完全主导了叙利亚局势。那次攻击的结果沦为表现特朗普“敢动俄罗斯”的炫耀物。

《国安报告》虽然反映了特朗普的一些外交思维，但报告反复强调盟国、价值观与国际协作的重要性，在很多方面倒是与班农12月初在日本的演说高度吻合。惟其中把俄罗斯视为与中国同等威胁的理论，又夹杂着报告实际的主持人，国安顾问麦克马斯特与国防部长马蒂斯等的传统共和党强硬派的思维。美国新国安报告与其说是“特朗普的”，还不如说是“班农主义”加上共和党强硬派的综合体。

不同路线的交锋造成政策不稳定，美国对中国的政策摇摆就是最好例子。初期的强硬来源于班农的主导，后来的软弱来源于公主派的牵线，中间一段时间的强硬（如南海自由航行）又来源于共和党右翼的主导，特朗普本人也在信任与不信任习近平之间摇摆。

美国外交混乱除了政出多门之外，还跟三个因素有关。第一，是内政上的制约，比如在特朗普上台之初，班农制定的政策是“联俄制中”，但是由于“通俄门”以及班农盟友弗林的下台，“联俄”之路很快就不通了。

第二，是深层国家（deep state）的抵制。对比其他内政事务，外交国安的深层国家势力是最根深蒂固的，国务院、智库、学校教授、游说集团主导了政策的制定与执行。这个集团一直以来都是被建制派把持，特朗普集团缺乏根基。而从竞选开始，国安系统就是最高调反特朗普的专业人群。

第三，或许出于对深层国家的抵制，特朗普从一开始就不重视国务院，很多政策本应由国务院制定，但特朗普把很多决策权抓到白宫，特别是“公主派”把持的西翼，国务院沦为办事机构。特朗普在上任之初就命令奥巴马委任的“政治委任官员”立即离职，造成大量空缺，大部分在国务院系统。特朗普对填补空缺“心不在焉”，上任一年还有大批空缺尚未填补。于是人手既不足，专业人才又得不到重用，专业分析报告与国安简报亦被束之高阁。参与主导外交的班农、库什纳、特朗普等都是外交的新手，如同盲头乌蝇地乱撞就难以避免了。

软实力的迅速流失

美国的强大建立在以下几个因素上：经济首屈一指，金融控制全球，科技创新先行一步，军事实力独霸天下；盟友遍布各洲，舆论场带领风潮，价值观占据高地。前四个可谓硬实力，后三个可谓软实力。特朗普政府重视硬实力，特别把经济实力放在外交议题的首要位置，也努力强军。年底通过了税改方案，对中国的三战（税务战、贸易战、资金战）一触即发；首份财政预算案也一下子把军费预算增加十分之一。然而，重整硬实力伴随着软实力的大幅流失。

特朗普虽然不热衷推行“普世价值”与“共同价值观”，为此大幅削减外交预算，但按照他的说法，是要令美国成为一个模范，吸引其他国家“自发地”学习。《外交报告》也强调了共同价值观的重要性：美国虽然“不把自己的一套强加于人”，不会用僵化的意识形态妨碍与其他国家成为伙伴，但会把自己作为一个模范（example），继续“推行自己的价值观”（champion the value）。不过，说得好不如做得好，这一年内，美国的“价值观模范”却断崖式下坠，关键原因就是特朗普。

特朗普的基本外交思维是“回滚（rollback）奥巴马时代的政策”。即便一些回滚有一定理据，但在几乎每个问题上都回滚就值得质疑了。除了TPP和《巴黎公约》之外，废除与古巴恢复关系进程、威胁废除伊朗核协议、修改接纳难民协议等都带来极大争议。美国的外交模式本来就很特别，政府签订的条约协议大部分都不会落实到国会通过的正式条约层次，政策的连贯性很大程度上依赖总统对美国外交承诺的尊重。总统即便不满上任签订的条约，一般情况下仍会尽量遵守，以维护美国的国家信用，因此类似特朗普这样全盘推翻前任的情况极为罕见。

特朗普的回滚政策带来美国国家信用的危机。国家信用是外交软实力至关重要的一环，否则他国有何信心与美国打交道呢？难道签约只为了四年的有效期？

引发对美国外交信用质疑的还有特朗普独有的推特（Twitter）政治。在奥巴马时代，推特只是美国总统展示亲民形象的工具，但特朗普由于对社交媒体的执迷、在竞选中尝到的好处，以及要“突破假新闻媒体的封锁”，觉得只有推特才能让选民直接听到自己的声音，维系自己在选民中的形象。于是虽然被多番劝告，依然把推特作为自己最重要的发声工具。

特朗普把推特政治带到外交场合，彻底改变了美国的外交模式。传统上美国与世界大多数国家一样，总统的话是最庄严的分量最重的，也最能代表整个国家的立场。推进议程时，一般遵从舆论先行，再从低级到高级官员发声层层推进，最后总统表态，一锤定音。然而，特朗普的推特政治反其道而行之，个人推特反而充当最前线的“打手”角色，再引导舆论跟进，官员澄清“补镬”，还时常发生“总统的说法不代表美国的立场”的笑话。

与推特政治并行的是特朗普推特中的莽撞、粗鄙与欺凌。这些“特色”帮助特朗普当上总统，但在担任总统期间继续如是，在国内已引起极大争议，何况用在国际事务上？特朗普在推特上，给金正恩戴上“小火箭人”的外号，令金正恩怒不可遏，危机一触即发。特朗普屡次转发欧洲极右翼分子的推特，嘲弄盟国政府，惹来欧洲盟国的极大不快。瑞典、英国都为此与特朗普针锋相对。

粗鄙外交还进一步走向现实。1月11日，他被指在与两党议员开会时，指海地、萨尔瓦多，与非洲国家是“粪坑国家”（shithole countries），虽然其后他否认有此一说，但已引发世界性的抗议。“粪坑国家”言论显而易见不是美国总统应该说出的话，而且问题远非“没礼貌”这么简单，更严重的是在“种族主义、性别主义、欺凌主义”思想下，对小国的侮辱。最重要的还是这些思想被毫无忌惮地展示出来。

美国传统宣传上一向注意区分政权、国家与人民。即便认为某个政权（如伊拉克萨达姆政权）是“流氓政权”，但不会形容伊拉克是“流氓国家”，更不可能侮辱伊拉克人民。任何有理性的政治家都明白，侮辱一个国家与其人民，除了制造仇恨之外，绝对不会带来任何的外交利益。2010年美国大批外交电文被泄密，外交人员私下对其他国家官员的负面评价被公开，令美国外交界无比尴尬。当年还只是低级官员的话，更何况这次是美国总统的话？

美国在联合国的欺凌同样惹人注目。美国不顾世界各国反对，尤其是盟友反对，承认耶路撒冷是以色列首都，已经显示其“单边主义”的粗暴。在联合国大会的投票表决中，美国代表公开声称，总统吩咐要“记下”投赞成票的国家给总统看，威吓或以削减援助为报复，展示一副“有钱最大”的“恶霸”形象。

这些事件，连同特朗普在国内事务上展示出来的民粹、腐败、与浮夸，足以摧毁美国长年经营的民主自由大国的道德模范形象。单就价值观问题，欧洲盟国不少已经离心离德，更何况特朗普还不断抱怨盟国没有付出，威胁要停止防卫盟国？

特朗普执迷推特政治的原因之一是对传媒的敌视。特朗普口中的主流传媒，似乎除了Fox电视台之外，全部是假新闻（Fake News）。任何对自己不利的新闻，通通以假新闻斥责之。总统顾问康威（Kellyanne Conway）又发明了“另类事实”（Alternative Facts）为政府谎言辩护。特朗普作为美国总统对美国传媒的不断贬斥，严重损害了美国传媒的公信力。现在他国反驳美国传媒的调查，也可以简单一句“假新闻”秒杀。

总之，特朗普主政下，把竞选语言带到实际执政，把国内一套带到国际社会，令美国的国际形象低落，国际处境孤立，不可逆地耗尽美国几十年积累下来的外交软实力资源。即便三年后换上新总统，也不一定能挽回。

总结：美中地位逆转之日或许不远

在特朗普的第一年，美国外交一如所料地出现前所未有的困难。这与战略思想转变有一定关系，从自由主义改为现实主义，必然会导致软实力的部分下降；但只要操作得宜，转行现实主义，走逆全球化的道路，硬实力的上升能够弥补软实力的下降，最终实现目标，未必一定“输给中国”。《国安报告》中着重硬实力的同时也不放弃软实力，凝聚了应对世界转变的合理策略，但能否真正落实，仍有相当大的变数。

美国外交的困难更与执行上的混乱有关，而最大负资产则是特朗普这个（在外交上）不合格的总统。现在美国硬实力还没有上来，软实力已经一败涂地，这正是这一年展现出来的东西。在新一年，美国硬实力能否上来尚待观察，但若特朗普继续这样的行事方式，美中地位逆转之日不再遥远。

（黎蜗藤，旅美历史学者，哲学博士，近年专注东海与南海史、国际法与东亚国际关系）