评论｜美国对台售武，台湾有买到好东西吗？

太平洋在这个夏天不太平。美国在6月底宣布对台湾出售总值14.2亿美元的军备，3日后，美国军舰驶进中国的在西沙群岛岛礁12海浬，中国解放军海空分途拦截。正当中美斗个不亦乐乎之际，朝鲜试射洲际弹道导弹“贺”美国国庆。还记得美国总统特朗普（川普）4月在海湖庄园与中国国家主席习近平会晤后，一改当选后质疑“一个中国”政策的口风，表示与习建立了友谊。言犹在耳，特朗普对台售武，大抵门外汉也猜到这是对华施压，要求中国解决朝鲜核问题的手段，台湾身为局外人，却成了最关键的棋子。然而在这种背景下，台湾真的能买到好东西吗？

这次美国售予台湾的武器之中，最大突破是56枚 AGM-154 联合距外武器（Joint Standoff Weapon，JSOW）及50枚 AGM-88B 高速反辐射飞弹（Highspeed Anti Radiation Missile, HARM）。JSOW 是具有匿踪外型的滑翔导引炸弹，高空投掷可在130公里外精准命中目标，但因为与台湾自行研发的“万剑弹”外型相似，而引起打压台湾武器研发的声音。事实上，售台的 JSOW C 型装配的是两段式弹头，前段炸开掩体或装甲后，再引爆后段炸弹摧毁目标，而万剑弹则为集束弹头，散布大量子炸弹制造大面积伤害。因此无论 JSOW-C 还是万剑弹，皆可对解放军机场构成威胁，具有先发制人的战略价值。

至于HARM 飞弹则为台湾求购己久的武器。“辐射”即雷达波，HARM 能锁定对方雷达波发射源，以音速三倍施袭。在所有空中行动之前，会先执行“敌防空压制”（Suppression of Enemy Air Defenses,SEAD）作战，派出战机作诱饵，引对方打开防空雷达，并以 HARM 将之摧毁；即使未能命中，亦可逼使对方关机及移防，这空档已足够让己方主力战机空袭重要目标。

台湾在3月发表“四年期国防总检讨”，为蔡英文政府这届任期的国防战略定下基础。其中提出“防卫固守，重层吓阻”，大意可理解为远至中国沿岸基地，近至台湾滩头，皆有“不对称作战”反制，以“拒敌于彼岸、击敌于海上、毁敌于水际、歼敌于滩岸”。因此 HARM 及 JSOW 可视为实现重层吓阻的战略武器。

然而无论是 JSOW 及 HARM，皆需要同样先进的战机为发射载台，而这也是美国留下最重要的一手。中国在福建沿岸布下短程的红旗-64、中长程的红旗-9及 S-300 防空导弹﹐其中后者不乏锁定台湾战机的例子：2005年锁定幻象2000、2015年锁定经国号。观乎台湾多年的汉光演习，“剧本”每年都是开战后驻防西部的战机转场至东部的花莲佳山基地保存战力，其实台军已心知台海上空难保主动权，在这条件下，从何谈起以 JSOW 及 HARM 反击福建沿岸机场？

当然笔者不是提倡战机没用论，台湾中央山脉就是极佳的天然屏障，战机低飞能避开雷达侦测，伏击来犯中国战机；而台海最窄处在新竹算起约130公里，刚好是 JSOW 的高空的射程，F-16 在天弓和爱国者防空导弹掩护下，或许能在离岸不远处攻击有限的目标（前提是台湾的防空系统在首轮攻击后仍有战力），但在无遮无掩的台海突防，深入打击中国的防空设施，却恐怕只有 F-35 匿踪战机才能办到。蔡英文政府上台后，曾多番表达购买 F-35 的意愿，甚至在汉光演习的电脑兵棋推演中加入 F-35 助战。但现实归现实，美国连 F-16C/D 型战机（台湾现役为A/B型）都不愿出售下，有可能批准 F-35 吗？

美国军售的现实与掣肘

美国向台湾售武的法律依据在于《台湾关系法》，该法订明可出售防卫武器，“让美国抵抗任何危害台湾人民的安全及社会、经济制度”。当中用字的回旋空间很大，“抵抗（resist）”没有指明出兵协防，因此不像《日美安保条约》及北约般形成军事同盟关系。至于何谓“防卫武器”同样大有斟酌空间，原则上，任何能打到敌方领土上的都是进攻武器，弹道导弹、巡戈导弹、空中加油机、长航程对地攻击机、核潜艇、两栖登陆舰等都包括在内。美国当年协助台湾研制经国号（IDF）战机时，便分别以限制体积及引擎推力来“阉割”它的航程与载弹量。

不过美国对于“防卫武器”的演绎，从来很有弹性，我们可以用美国对待受和平宪法约束的日本来比较。日本拥有先进且擅于陆攻的 F-35A 战机和空中加油机，未来还有可供两栖夺岛用的鱼鹰运输机，而最近有传日本有意向美国购入战斧巡航导弹以先发打击朝鲜核设施，美国如何回应将是其对防卫武器定义的新底线。事实上，美国一直视 HARM 为攻击武器而不愿售台，这次开绿灯意味多少有点松绑，不过双方欲再进一步，还得先跨过《八一七公报》这紧箍咒。

中美建交时签定的《八一七公报》中，美国承诺“向台湾出售的武器在性能和数量上将不超过中美建交后近几年供应的水平”及“准备逐步减少它对台湾的武器出售”。中美建交近40年，现在要售台40年前的武器吗？当然不可能，尽管中方多次抗议，但美国以两岸军力差距为理由售卖不少先进雷达、导弹、指挥及通讯系统，亦有多种手段回避《八一七公报》，包括： 技术转移（经国号、成功级巡防舰）、商售（本次的 MK-41 垂直发射系统）、旧武器不再生产而以较新武器替换（C-130 大力士运输机），以及通货澎胀调整军售金额等。

纵使如此，对美国来说，战机、神盾舰、潜舰等先进载台仍是难以跨越的红线。当年老布什（老布希）总统向台出售150架 F-16A/B 型战机，有其创造就业争取连任、法国出售幻象2000战机“抢生意”等特殊形势，但此后台湾多次争取购买 F-16C/D 型也失败，只换来升级旧机至最新的 F-16V（虽然实力更强，但台湾急需新机汰换老旧的 F-5）。

若我们大胆想像，抛开《八一七公报》，到底美国军火库中可以出售什么？我们不妨再以日本来参考，空中自卫队的主力战斗机 F-15J 性能为基准（更强的就已是进攻武器），比台湾现役 F-16V 为佳的只有 F-15E 和 F/A-18E/F 超级大黄蜂。然而笔者认为两种机型售台的可能微乎其微，其制约不在于载弹量、航程、性能等技术因素，而是其生产商──波音。

经过多年的并购，现时美国军机只有两大生产商，分别是生产 F-22、F-35、F-16、C-130 及黑鹰直升机的洛歇马丁，以及 F-15、F/A18、阿帕奇攻击直升机为主的波音。在美国历年军售中，波音只占鱼叉反舰导弹、支努干运输直升机，以及在2008年出售30架最先进的 AH-64E 阿帕奇直升机。当奥巴马（欧巴马）政府在2010年宣布出售出售12枚鱼叉训练弹予台湾后，中国首次提出制裁包括波音在内的美国企业，虽然其后不了了之，但在中国经济实力渐强下，制裁的筹码愈来愈大。

中国国家主席习近平前年访美时参观波音工厂，并宣布购买300架飞机，波音总裁表示中国的订单足以支撑15万个职位，年报更披露2016年来自中国的收入高达103亿美元；而波音除了在中国拥有六间子公司或合资公司，年初更宣布在中国首次设厂，预计明年起年产100架737客机。

习近平在涉及国家安全与主权的议题上，比历任中国领导人更愿意采取强硬的态度，纵使制裁波音属“七伤拳”，亦不能忽视这可能性，而特朗普亦不会为台湾牺牲美国企业的利益。以这思维推论，洛歇马丁及雷神公司跟中国的生意有限，因此可以预期台湾战机唯一的选择只有 F-16 系列，而在雷达及导弹几成独市生意的雷神成为台湾军售的大赢家更是顺理成章，相反由波音垄断的预警机及加油机，台湾大概不用想了。

军售之后，台湾如何自处？

在两岸军事平衡倒向中国下，台湾只能发展以小博大的不对称作战。F-35 是空中的 game changer，买不到下唯有靠自行研发雄风二E型巡弋导弹及天弓三型防空导弹等；潜舰是海中的 game changer，自制仍迢长路远下，唯有靠雄风三型反舰导弹搭配大量导弹快艇“蚁多搂死象”。中国当然也看得懂这方向，于是也发展出自己的 game changer，不是国产 001A 航空母舰，而是上周才下水的055型驱逐舰。

虽然官方没公布性能数据，但从055型驱逐舰的外观推测，该舰在高耸的桅杆顶端安装了四面 X 波段雷达及红外线光电系统，正是针对掠海飞行的反舰导弹，提升预警距离及接战数量，这都抵销了台湾苦心经营的反舰导弹优势。而该舰配置112管垂直发射装置，可装配鹰击─18反舰导弹，从质到量大幅提升抵抗美国干涉台湾的能力，甚至美国政府也曾在报告中承认，该导弹“严重影响美军在西太平洋自由通行的能力”。

特朗普就任美国总统快将半年，《华盛顿邮报》统计564个需国会通过的重要职位中，截至6月29日只有46个上任，比奥巴马同期183人少一大截。国务院是当中重灾区，124个职位只有9人获通过，国防部53个职位亦只有6人到位，主管东亚事务的助理国务卿和助理国防部长甚至连提名也没有。在整个外交政策团队真空下，军售的决定更像是为争取中国压制朝鲜的短期目标服务，而非长期政策转向。不要对美国有不切实际的期望，才是台湾在整个东亚棋局中自处的王道。

（Maverick，自由撰稿人，爱看军事，相信军备是要来看的，不是来用的）

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