评论｜王俊评：特朗普攻势现实主义，全球地缘政治洗牌

出乎大多数西方主流媒体及政学界的预测，美国共和党总统参选人特朗普在选战中，有惊无险地击败民主党总统参选人、前国务卿希拉里，成为第45任美国总统。

特朗普被视为外交门外汉，且言行极端，却出人意表地在当选第二天立刻以向日韩两国表达，将强化同盟并承诺继续协防，展现与选战中的撤军言论完全相反的方向。无论特朗普的动机是否为安抚，这再度显示其难以预测，同时也向外发出：其选战言论未必即为明年上任后正式政策的讯号。

目前，特朗普承诺积极增强美国军事力量，表现出美国过去数十年前所未见的“友俄敌中”地缘政治思维，可看出美国国际关系理论中“攻势现实主义”（offensive realism）的影子。未来四年，美国可能在该理论“反对姑息、强调责任转移”的战略主张下，牵动全球地缘政治的走向。

从“联中制苏”，到中美“斗而不破”

冷战以来，美国对苏联的围堵政策，深受著名英国地缘政治学者麦金德（Halford J. Mackinder）的“心脏地带理论”（Heartland Theory）的影响，该理论主张：占有欧亚大陆心脏地带的陆权强国，将能控制欧亚大陆，进而支配世界。因此，1970年代初期产生所谓的“联中制苏”政策，奠定今日美中关系的基本框架。

苏联解体后，心脏地带理论的影响力并没有消失；对俄国的警惕，仍是美国地缘政治思维的重要成分。另一方面，虽然中美两国因为失去苏联这个共同敌人，开始在东亚出现地缘政治摩擦，但小布什与奥巴马两个政府，先后将“恐怖主义”与“全球气候变迁”当作新的、更重要的国家安全威胁，不得不继续与中国合作应对。因此，便形成许多中国分析家所谓的“斗而不破”局面。

小布什政府末年，已经有美国国安人士痛陈，反恐战争分散美国遏制中国崛起的力道与资源。奥巴马上台后，虽在2009年7月迅速出台“重返亚洲”战略，但他与小布什一样，很快被非传统安全议题吸引，又遭逢全球金融海啸，也无法全心对付中国。

直到2015年12月，美国国防部才公开表示：虽然俄罗斯则因这两年来“兵四布于天下”与西方作对，是眼前的最大安全挑战，但长期来看，中国才是未来的最大威胁。然而美国国防部的判断，不等于奥巴马政府本身的判断。有报导宣称，奥巴马政府的国家安全会议为了避免激怒中国，禁止美国军方使用“竞争”（competition）一词来描述美中关系。

美俄强势总统，未来如何过招？

特朗普阵营提出“友俄敌中”路线，可说把美国决策单位的注意力，由反恐或气候变迁等非传统的安全议题，重新拉回大国竞争的传统轨道，跨出过去16年从未真正踏出的一步。此说甚至比7年前奥巴马与希拉里提出的“重返亚洲”政策，更加偏离美国立国以来的“欧洲－大西洋”重心。

我在先前关于南海仲裁以及俄罗斯重回东亚的文章分别指出：中国意图利用南海的人造岛链长城与军事部署，迫使美国接受其“中美新型大国关系”的框架，俾与美国划分太平洋势力范围；俄罗斯则试图利用中国来承担更多美国的压力，并利用日本来分化美日同盟、牵制中国。未来美国会在太平洋面对中国更大挑战，因此需要打破过去20年中俄“背靠背”面对美国的局势，让俄国不再是中国稳定的地缘政治后盾的需求。而所谓的“有俄敌中”的态势，或许是特朗普背后团队，将其个人“欣赏俄罗斯总统普京，却吝于对中国领导人表达好感”的态度，与美国眼前战略需求巧妙结合，所提出来的战略。

美国两党、国会及官方皆有强大反俄势力，未来势必会对特朗普的亲俄路线形成掣肘。不过更值得注意的是，特朗普虽然盛赞普京，但对未来美俄关系走向却无具体计划，不免让人怀疑其“诚意”。例如他曾在2016年7月暗示，愿意承认俄国并吞克里米亚，但却没有明确承诺将解除制裁。此外，特朗普追求更强大的军事力量展现，也很可能与“友俄”路线发生冲突。

俄罗斯这两年来正严肃地整军经武，以应对北极大陆架主权，以及在东欧与北约对抗等新的战略目标；其并借由介入叙利亚内战，而得以在冷战结束后，首度于海外（叙利亚）设立军事基地。但是特朗普除了主张在中东与俄国联手消灭伊斯兰国（ISIS），迄今没有具体谈到，愿意给俄罗斯什么地缘政治利益——例如，是否愿意承认俄罗斯这几年在东欧与中东的“收获”，或愿意就俄罗斯最敏感的反弹道飞弹系统进行谈判，更没有具体描述过，愿意让俄罗斯在他所定位的美国全球秩序下扮演何种角色。

这些迹象显示，特朗普似乎打算将包括“制裁”在内的各种敏感议题，作为与俄罗斯讨价还价的筹码，视俄罗斯出价来决定改善程度。当然普京也不是省油的灯，对此了然于胸。早在9月初参加杭州G20时，就明确提到：美俄关系的改善，应以西方结束对俄罗斯的制裁为前提。他暗示特朗普，政治人物的重点不在于说什么话，而是做什么事。

普京当然了解，与特朗普交手需循序渐进，而且他也渴望美俄关系的改善，好让俄罗斯不用继续倚靠中国。他在发给特朗普的胜选贺电中也伸出务实的橄榄枝，表示希望美俄能针对平等、相互尊重，以及互相考虑对方立场等原则，先展开建设性对话。未来两位强势总统如何过招，将是全球地缘政治的重中之重。

夹在两者间的欧洲，势必严肃思考，如何独立发挥自己的力量，来抵抗俄国的压力。这既是欧洲目前的安全危机，也是其能否在英国脱欧后，进一步整合的地缘政治转机。美国早在冷战时期，就曾不满于欧洲国家没有尽到防卫“义务”，这种抱怨不是特朗普才开始。但相对于早年苏联的强势压力，冷战结束的欧洲，有长达20年以上没有明显的外部威胁，掩盖了这些同盟内部的杂音。如今欧洲面对特朗普上台后可能的离岸平衡操作，必须认真对待自己的防卫议题。

撤军论与海军扩张？攻势现实主义下的离岸平衡

把焦点拉到东亚，特朗普一方面提出惊人的“日韩核武化、撤军论”等主张，另一方面却又积极表态，支持美国海军的扩张计划，并宣称要加强在南海与东海的部署行动，以打消中国“不尊重”美国的区域野心。两者看似相互矛盾，甚至被某些分析家视为讨价还价的“商人逻辑”，但其实大多可在美国国际关系学界的现实主义典范中找到理论支持，并非天马行空，更非部分人士担忧的孤立主义。

与特朗普的言论最接近者，应为芝加哥大学政治学者米尔斯海默（John J. Mearsheimer）的“攻势现实主义”，特别是其所主张的“离岸平衡”（offshore balancing）。这是一项“责任转移”的战略：美国将在东北亚、欧洲、中东等地区对抗强权对手的责任，转移给各区域内的国家承担——因为这些国家显然比美国更直接面对威胁，因此美国应鼓励他们建立强大的军事力量来对抗威胁；但与此同时，美国应持续强化自身军力来保持霸权地位，以作为那些国家的后盾。

在中国益发强硬的背景下，特朗普的撤军论（无论是否完全撤除）对东亚安全形势将是一大冲击。虽然有分析家指出，经济战可能重创中国经济，最多可能导致中国GDP倒退4.8%，如此中国将难再有力量对外强硬扩张。但大多数分析家则认为，如果美国真撤军，亦取消在南海实施“航行自由行动”，将给中国创造极为有利的地缘政治环境，有助于中国透过其快速成长的军事力量，真正掌握整个地区。

然而正如美俄关系必须服从于“美国居于世界领导地位”的最高原则，美中关系亦然。很难想像特朗普会允许中国控制东亚，美国“平分”亚太。美国政策圈的重量级刊物《外交政策》（Foreign Policy）在大选前一天，刊登特朗普在外交与亚洲政策的两位主要谋士，加州大学尔湾分校教授纳瓦洛（Peter Navarro）与葛瑞（Alexander Gray）撰写关于特朗普的亚太政策路线文章。两人在文中表示，特朗普无意反对现有的“亚太再平衡”战略，但是认为奥巴马与希拉里缩减美国海军规模，是错误的执行方式。而且对中国的软弱政策才是造成近年东海、南海危机的主因；特朗普将效法里根（Ronald Reagan）政府扩大海军规模，以便在亚太应付中国日益强大的海上力量。

里根政府在1980年代提出的“海洋战略”（Maritime Strategy），曾著手建造一只以拥有600艘各式舰艇为目标的大海军，并准备让这只海军更积极地前往苏联近海，压制苏联海军。纳瓦洛与葛瑞似乎在暗示，无论如何，特朗普政权不会让中国在东亚有机可乘。

中美可能交易，东亚诸国难调适

但反过来说，即使特朗普扩张海军、在中国近海布局的做法，也可能只是与中国讨价还价的筹码。特朗普在选前批评中国，在南海建筑人造岛链长城，是对美国过去协助重建中国的行为“欠缺尊重”——这个说法，有别于过去美国官方强调的，“侵犯美国的国家利益”。特朗普的说法似乎在暗示，如果中国的行为够尊重美国，或者中国愿意提出可接受的筹码，那么两国也能谈交易。

而这样的交易，又可能成为美国面对其他东亚（包含东南亚）国家的筹码。特朗普可能强硬面对中国，也可能私下交易，将造成东亚局势高度的不确定性。至少在未来四年，如果东亚国家将中国崛视为自身安全威胁，不愿让中国主导区域秩序，就必须更加明确自己的“站队”立场与国防投资，提出比中国更让特朗普感兴趣的交易筹码。而这，又会让这些国家成为特朗普转移责任的目标，难以再游走于美中之间投机。对于向来习于引入大国势力相互平衡的东亚诸国来说，可能不易适应。

特朗普的经济主张，也让东亚各国感到无所适从。特朗普主政下的美国若退出TPP，将严重损害美国在东亚的信誉与领导力，且势必给予中国借由“一带一路”、“亚投行”、“区域全面经济伙伴关系框架协定”（RCEP）来增强东亚区域经济整合的主导地位。菲律宾总统杜特蒂曾批评，美国在经济、军事等两层面都已经“迷失”，而眼前来看，因为特朗普对TPP的态度，其在经济层面无法让东亚国家感到放心。未来与东南亚国家互动，将是特朗普政权的一大挑战。

日俄关系有望改善，可能箝制中国

另外，美俄关系改善，也将连带强化日俄关系，让中国无法在东亚局势占尽优势。日俄两国皆有意改善双边关系，但日前卡在美国总统大选未定，无法明确表态——日方忌惮美国下届总统可能会反对，俄方则忧虑日本顾忌美国而不够“真诚”。

倘若美俄关系有望改善，日本官方与企业可能会视为亮起“绿灯”，而敢大胆放手与俄国展开经济合作，双方也可望开展关于北方四岛的谈判。如果日本不需顾忌俄罗斯的压力，就可全力“南进”，或者至少能提升在东海的力量，对中国造成压力。而日本对俄经援若顺利进行，也表示俄国不必再仰仗中国鼻息。此外，中俄在“航行自由”的利益相冲突，倘若特朗普真的减少美军在东亚海域的介入，俄罗斯势必成为当地国家用来平衡中国的主要选择。这也可能局限中国在东亚的地缘政治“优势”。

目前，由于特朗普尚未正式就任，也还未组织新国安团队成员，我们所能做到的分析其实甚为有限。就连已知的资讯也可能存在相反的讯息。不过有一个事实很清楚，即特朗普主政下的四年，全球各主要地区面临的安全问题不只包括旧有的挑战，也包含特朗普政权这个还无法确定其走向的新因素。过去行之有年的经验可能暂时无法适用，必须有所转型才能应付新形势。

（王俊评，国立政治大学外交博士，专长为海洋战略、国际关系、地缘政治。著有《和谐世界与亚太权力平衡》）

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