一场“断电”的预演
2025年4月，中国解放军在台湾海峡中南部海域举行“海峡雷霆-2025A”军演。在解放军公布的演习画面中，准星锁定一处外观似高雄永安液化天然气（LNG）接收站的目标，飞弹倏地击中，大地爆炸，扬起大片黑色烟硝与尘土；这是解放军首次模拟攻击台湾的关键基础设施。
此模拟攻击选择并非偶然，除了彰显解放军已有能力全面攻击台湾的基础能源设施外，它也精确瞄准了台湾最敏感的能源神经——尤其是液化天然气，它几乎供应全台近一半的电力。
这份焦虑，在全球的兵棋推演中多次得到印证。7月31日，美国华府智库“战略暨国际研究中心”（CSIS）公布2025年《关灯？兵棋推演中国对台湾的封锁》（Lights Out? Wargaming a Chinese Blockade of Taiwan）兵推报告，设定台海将在2028年爆发冲突，届时一旦解放军实施海上封锁或攻击天然气接收站，在台湾缺乏自产能源、所有能源仰赖进口下，此举将对电力供应造成毁灭性影响。该报告更直指，台湾长年进口液化天然气，是关键的弱点，“一般而言是能源，特别是液化天然气”。
此前，今年3月，由国立政治大学国际关系研究中心、台湾安全研究中心等智库举行的“TTX区域安全兵推”，也得出同样结论，评估台湾“能源稳定”的风险系数已高达0.99，属“紧急状态”。
目前，台湾约97%的能源依赖海运进口，若供应线遭全面切断，液化天然气库存可能在数天内耗尽，进而影响电厂发电能力。战争的想像，不再只是前线烟硝，而是从家户的电力开关、工厂的生产线开始。当能源成为战线，台湾准备好了吗？
依赖的结构，漂在海上的能源命脉
要回答这个问题，必须先了解台湾电力的来源。
台湾现阶段主要电力来自火力发电，2024年的数据显示，燃气发电占比约42%，燃煤则为39%。为满足庞大的发电需求，台湾去年进口了2113万公吨的煤炭。这使得台湾的“进口能源依存度”（指能源总供给中依赖进口的比例）长年超过95%，若单看石油及天然气，依存度更是惊人的99%。
在台湾，电力使用所需的天然气采购及进口，主要由国营事业中油负责。中油目前向全球22个天然气出口国中的14国采购天然气，进口量前三名分别为澳大利亚、卡达、美国，其余还有巴布亚纽几内亚、马来西亚、汶莱、奈及利亚等。过去台湾的天然气进口半数来自卡达，近年中油尝试分散气源，转向澳大利亚、美国采购，今年更进一步宣布与美国阿拉斯加州签备忘录， 计划采购产自阿拉斯加北坡地区（North Slope）的天然气。
数千万吨天然气进口的背后，是一条繁忙却纤细的海上生命线。每年超过300艘巨大的天然气船停靠中油的台中及永安接收站，将液化天然气卸入储槽，再经由管线输送至各地电厂。
考虑到运输船可能受天候或产地突发状况影响，台湾政府订定《天然气生产或进口事业自备储槽容量》法规，要求中油必须确保安全存量。去年，中油董事长李顺钦表示，国内天然气安全存量已达11天，并将在2027年依法规提升至14天以上。至于煤炭及石油，则在不同法规中分别订有90天及30天的安全存量限制。
然而，这套高度仰赖海运的能源体系，在两岸的敏感局势下可能极度脆弱。根据CSIS的兵推报告，解放军进犯台湾的第一步，极可能就是透过不同层级的海空封锁，瘫痪台湾的海上贸易。随后，封锁将不断升级，从实质切断海运、在禁航区内对商船及其护航舰队动用武力，最终扩大攻击范围至台湾本岛的港口、军事设施与能源基础设施。
一旦情境发展至此，台湾的对外航运将完全中断。除非台湾以特遣船队突围，或是美军介入护卫，否则，台湾将进入全面封锁的困境，天然气供应也将完全中断。
CSIS于报告中描绘出一张可能的“能源崩溃时间表”：在台湾电力使用状况完全如常的情境下，当台湾周遭海域遭解放军封锁，天然气库存将于两周内耗尽，接著煤炭和石油将在第9周和20周时用完，仅剩核能与再生能源可供调度，可供应的电力将骤降至平日的16%。CSIS资深顾问、前美国海军陆战队上校马克・坎森（Mark Cancian）因此断言：能源将是台湾防卫韧性中最脆弱的一环。
电力问题之外，由于台湾供应全球六成以上晶元代工生产，做为美国的国防智库，CSIS特别关心电力供应受阻状况下、台湾的半导体生产状况。报告指出，一旦电力供应因燃料耗尽而下降，将对台湾的制造业（包括半导体业）造成严重影响。在一个模拟情景中，电力供应下降至平时水准的20%，将导致晶片制造业的产出只剩8%，钢铁业的产出则为7%。
《华尔街日报》针对台湾能源议题的报导也提及，一位台湾国安官员引用内部估算表示，在封锁或准战时状态下，台湾的能源消耗将减少三分之二。而当电力供应受到限制，制造业可能受当其冲，一旦半导体厂关闭，将产生全球性的影响。
台湾前副参谋总长、国民党立委陈永康也曾在2024年的一场兵推后直言，若台湾遭封锁，八天内就可能从正常运作转为全面瘫痪，届时全台“将陷入封城般的黑暗。”
针对能源储备问题，国防部长顾立雄就此回应，国军将持续强化战备储能，包含油料、弹药及液化天然气等均已拟定完善规划。
一场韧性的演算，台湾究竟能撑多久？
相较CSIS和外国媒体的预测，台湾本地的智库和研究者则对台湾电力供应有不同的分析。台湾科技民主与社会研究中心（DSET）能源韧性组组长吕采颖认为，兵推想定忽略了战争状态下社会运作模式的根本转变。“当能源进口路径遭封锁，形同进入战争状态，以出口为导向的工业生产势必暂停运转，届时全台每日用电量将锐减。”
吕采颖以多数工厂停工、仅有部分半导体厂运转的“大年初二”用电量为模拟基准，预估届时单日用电负载量仅1925万瓩，只有8月用电尖峰的六成。在这种“低耗能”情境下，透过改变电力调度策略，台湾的韧性时间表将被大幅延长。台电亦可将部分已除役的燃煤机组转为紧急备用，与再生能源共同承担白天的基载电力；将珍贵的天然气储备，留到夜间无太阳光电时再启用。
在这样的情境下，她估算，现有的再生能源、煤炭和天然气安全存量，约可供应46.2天的电力需求。“这只是很粗略的估算，”吕采颖补充，“如果进一步考虑到时候只有食品、炼油厂等民生相关工厂持续运转，或是搭配分区供电等需求控管手段，电力供应可能维持更长时间。”
若再生能源装置量进一步提升，战时的供电余裕也将更为可观。台湾气候行动网络研究中心，以经济部能源署规划的2027年电力组合为基准进行分析：当光电装置容量达到20GW、离岸风力达6.5GW、地热发电有500MW以上时，每年可供应约700亿度电。若再加上40天存量的燃煤（约110亿度电）与14天存量的天然气（约61亿度电），总供电量可接近900亿度，占去年台湾整体电力消费的32%。
该中心分析，在战时工业生产与非必要服务业用电大幅下降近五成，且台电进一步管制民生非基础用电的情况下，台湾自有的供电能力将有机会满足全岛一整年的电力需求。
而相较CSIS对于台湾能源高度仰赖进口、以至于成为防卫破口，该中心总监赵家纬则认为，CSIS的分析低估台湾的再生能源潜力，且未能正确理解台湾近年“以气代煤”的政策方向，导致估算可能偏离现实。
赵家纬分析，CSIS假设2028年台湾的再生能源发电量为320亿度，但台湾再生能源发电量早在去（2024）年就已经超过这个水准，2028年更有机会达到700亿度。至于天然气，台湾的同步天然气储槽天数在2028年时预计将达24天以上，而非CSIS所写的12天。此外，目前台电也已保有一定数量的除役燃煤机组供紧急应变使用，可减少天然气消耗的速度。
“一旦爆发战事，台湾政府可以透过电力需求管理，调整能源消耗的速度。”他认为，CSIS的能源兵推分析中，把能源需求量降低，视为台湾受到战争冲击后的被动影响，而不是电力调度者能主动因应的手段，“是这份兵推分析的一大盲点。”
核电，是解方还是另一个弱点？
在这样的战时能源焦虑下，延长核电厂役期成为台湾常见倡议之一。CSIS报告建议，核燃料进口频率比天然气与煤炭低，不会受海域封锁影响，台湾应延长核电厂的运转期限，以确保战时电力供应。
台湾在1950年代仰赖煤炭与石油火力发电，但受限于能源几乎100%进口，特别是石油的供应安全十分脆弱，1973年的第一次石油危机爆发之际，严重冲击高度倚赖进口石油的台湾，因而在为确保能源供应稳定的前提下进而兴建核电厂，在电力需求只有今日五分之一的1980年代中期，核能发电量占比最高曾达52%。
此后，随著大型火力发电厂陆续兴建完成，加以车诺比、 福岛核灾事件引发反核声浪，核电厂陆续届期除役，火力发电、特别是天然气电厂，如今成为台湾的发电主力。
在8月的“核三重启”公投辩论上，拥核阵营认为，台湾至少需保留一座核电厂，才能在国安受威胁时提供基本电力。最终公投因未达门槛而遭否决，不过总统赖清德在公投后表示，如果未来技术更安全、核废料更少、社会接受度更高，不会排除先进核能。
核电是否真能成为台湾在战时的能源安全保障？吕采颖以俄乌战争为例提出反驳。俄乌战争前，乌克兰的电力过半来自核电，其次则是燃煤和燃气，电网以大型集中式电厂为中心，然而，俄罗斯在战争初期就锁定核电设施周围的电网与建物攻击，2024年后攻击对象更扩大至一般发电设备，锁定打击防御较弱、位于基辅外的火力及水力发电厂。乌克兰全国的核电发电量，也因此从开战前的13.8GW降至7.7GW。
“俄军一开战就攻击乌克兰札波罗热核电厂的联外电网及冷却水系统，电厂因此被迫卸载，无法供电。”她警告，一旦电网受损，有再多座核电厂都没有用。她更指出，相较于札波罗热电厂有多重联外线路，台湾的核三厂仅有345kV和161kV两条电缆，且使用同一条路径，受攻击而中断供电的风险更高。
国防院委任副研究员揭仲则从另一角度分析。他认为，中共确实可能透过干扰天然气船进出、延迟船只到港时间做为对台施压的手段。在此情境下，若台湾能以核电降低对天然气的依赖，便可增加应对筹码，弱化封锁效果。“就军事上减少中共施压手段的话，我赞成台湾维持一些核电的功能。”
然而，当情势升级为全面进犯，即可能瞄准攻击变电所或高压电塔等关键电网设施，核电厂即使能够持续发电，电也送不到用户手中。对揭仲而言，比起担心电从哪来，电网才是真正的致命弱点。
他引用陈永康的说法，指解放军届时可能只需破坏四个主要变电所，即可瘫痪全台电网。战时台电抢修维护极其困难，解放军能以最小成本制造大规模停电，削弱台湾的持久作战意志。至于核电厂本身遭直接攻击引发核灾的风险，揭仲认为，这不利于解放军事后占领与军事行动，可能性并不高。
这样的警语，也出现在CSIS的兵推结果。该报告指出，中国已部署可能数万枚的近程弹道飞弹执行打击任务，当中国决定升级直接轰炸台湾的电网，台湾将会“非常难以维持电力生产”。
从丹娜丝风灾看见的电网破口
一如乌克兰的情境，台湾的战时电力供应，比起电力够不够，更关键的问题会是：即使有电可发，又该如何顺利送出去？7月的丹娜丝风灾重创中南部一带，即反应了台湾电网在极端情境下的脆弱程度。
当时，尽管大型火力电厂未受损、能够满载发电，但17级强风却吹倒3500根电线杆，导致电厂“有电送不出去”，导致高达一百万用户停电。由于电杆倒塌数量过多，且部分地区偏远，影响台电抢救效率，部分灾区停电时间最终超过两周，不仅引发民怨，更有一名年长妇人因停电点蜡烛引发火灾而不幸丧命。
吊诡的是，停电灾情严重的云嘉一带，正是台湾太阳光电的主要设置地——理论上，当大电网因电厂或输电线路受损而停摆时，设有太阳光电等分散式电源的区域，应能自行产电、供应邻近用户所需。
不过，这些太阳能板在停电时却未能发挥功能，原因是台湾的光电案场多与大电网系统相连，一旦输电线路中断，案场便启动保护机制自动断电，未与邻近用户串接形成微电网系统，导致灾区空有发电设备、却无电可用。
成大电机系教授张简乐仁解释，光电场要在断网下持续供电，需设有“孤岛模式”（island mode，指发电设备与主电网断连后仍可独立运作），或搭配储能系统、连接周遭用户，形成微电网系统。然而，储能设备成本高昂（每1MW约3至4千万新台币），一般乡镇难以负担；加以台湾民生电价低廉，光电案场多以趸售（指将设备所发的电力卖给台电），电力为主要获利模式，普遍缺乏建置诱因。
事实上，从乌克兰经验来看，微电网及增设再生能源，是确保战时电力供应的重要手段。DSET引用乌克兰能源智库Dixi Group的统计，2025年乌克兰可用的再生能源发电容量已达7.1GW，几乎追上核电的 7.7GW。这波扩建并非单纯的能源转型，而是战争下的生存策略——大型发电厂与主干电网太容易成为飞弹与无人机的攻击目标，只要一个关键变电节点被毁，全区就可能陷入停电。
因此，乌克兰改以再生能源为基础，重启过去闲置的110kV电网，发展区域性电网。当主电网中断时，太阳能与风力发电可切换为孤岛模式运转，并与周边的小型发电与储能设备串联，维持局部供电。这种分散式架构，让各地能在战火下自主运作，让电力不再依附於单一、脆弱的中央命脉。
换句话说，以火力、核电厂为中心的电力结构，虽然发电效率高，却也容易在电网其中一个环节故障时失去平衡、引发大规模停电。以太阳能、风力、储能为主的分散式电力结构，能与邻近供电及用电户组成供需平衡的电力系统，即使主要对外输电线路中断，也能持续发电。
风灾后，时任经济部长郭智辉表示，政府已于灾后重建特别预算中编列8亿元建置智慧微电网，规划以光电、离岸风电搭配储能系统，如因天灾导致输电线毁损，仍可维持超商、村里活动中心及大型宫庙等场所基本用电。但目前这项预算已遭立法院冻结，须待经济部提出书面报告始得动支。
台电则回应，2022年已在云嘉南等八处变电所设置储能及柴油发电机组，未来可在上游全黑（下游配电系统健全时）提供区域局部供电，但目前设施仍在功能验证阶段，尚未正式启用。
张简乐仁建议，政府应以避难中心为单位，在社区活动中心、学校等地建立以光电和储能为主的微电网，优先确保医院、基地台等关键设施运作。至于如何增加光电业者配合微电网设置的诱因，他则认为地方政府可以与台电合作，在平时利用“虚拟电厂”系统，整合管理分散于各
电网建置之外，中山大学电机系教授卢展南则提醒，除了硬体建设，更应提升台湾在电力供应及修复上的“软实力”。他直言，台电在风灾后曾发生找不到停电用户、不清楚馈线图资的状况，显示资讯掌握仍有不足，必须加强事前准备与自动化程度。
战争来临，不该再幻想家家有电
微电网之外，既有电网也需进一步分散、强化。吕采颖指出，目前台湾的用电需求集中北台湾，电厂多位于中南部，电力长期由南向北输送，被阻断的风险高，应增加变电站分散现有输电设施压力，并依电力设施的性质进行不同程度的防护，例如室内化、地下化，或在战时搭建临时屏蔽等。
2022年，台电启动“强化电网韧性建设计划”，预计10年内投入5645亿元预算，增建馈线及输电线路、新设变电所、既有变电所室内化，借此分散枢纽变电所、增加电力配送节点，降低大范围停电可能。
尽管政府与民间正努力为战时的电力及电网预做准备，但揭仲仍提醒，当进入极端战争情境，台电的抢修能力势必远不如平时，不可能确保每一个家户都有电可用。有鉴于此，政府应事先向民众诚实沟通战时停水停电的情境，告知民众应于何处避难，让全民做好万全准备。
“战争状况下，不要幻想我们电力供应还能够正常，”揭仲说，“就像中共全面进犯的时候，你是不可能守住海缆的。”
战争状态下，电力供应不再只是发展产业，更是保全性命。在这样的状态下，比起天然气存量及供电能力，如何维持电力输送、同时让散落各处的再生能源发电设备发挥功能，以确保社会基础机能得以持续运作，或将是接下来台湾能源韧性更大的挑战。
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