专访新竹市长林智坚：病毒进逼，市府守得住这座“晶片之城”吗？

台湾疫情持续延烧，疫情热区由一开始的大台北地区，一路往南延烧。六月初，位于苗栗竹南的“京元电子”等数间封测厂开始传出疫情，不少舆论担心，万一疫情影响新竹科学园区运作，恐怕会动摇相关产业链，甚至让疫情下的“世界晶片荒 / 芯片荒”更加雪上加霜。

新竹科学园区，顾名思义，位于台湾的新竹市，是台湾第一座科学园区，也是电子与半导体相关产业群落的摇篮，台积电、联电等世界知名的晶圆制造厂均位于此。苗栗县则是一位于新竹南部的县份，许多厂区均是竹科厂商扩厂而来，或与竹科厂商存在上下游产业链关系。

此次科技厂染疫的移工，亦不只服务于一家厂商，而是由仲介公司调配、轮流于不同厂商的厂区内工作。因此，若这次“竹南 / 苗北”的疫情无法获得控制，进一步让科技厂移工、本国籍员工大量确诊，恐将影响台湾甚至世界半导体产能。

平日，新竹科学园区直接隶属于中央政府的“科学园区管理局”所管辖，但在疫情爆发后，新竹市长林智坚设立竹科专案筛检站、协助苗栗移工入住新竹防疫旅馆，更联合苗栗县、新竹县成立“竹竹苗防疫联盟”，表现积极。作为竹科所在地的首长，他如何观察城市与科学园区的关系？疫情之下，世界皆关注台湾科技业是否会受到波及，他究竟打算如何“防守竹科”？

端传媒（以下简称端）：作为新竹科学园区的所在地，新竹可谓台湾的“半导体供应链首都”。市长对相关产业的看法是什么？在你看来，台湾相关产业在当前会面临怎样的机遇与风险？

林智坚（以下简称林）：2020年COVID-19发生之后，大家比以前更能感受到台湾，尤其是竹科的半导体聚落对于全世界的影响。过去这段时间，不论是美国或德国，他们为了车用晶片，透过外交系统来提出他们的需要，这可以看出台湾半导体产业在全球的影响力。

其实，更早之前张忠谋董事长就有提过，他说，如果在太平盛世的时候大家可能感觉不到，但是当世界不安静的时候，台积电就会是IT供应链非常重要的一环，台积电也是地缘政治的必争之地，我想在这一波疫情加上中美贸易战之后，这样的重要性会凸显出来。

现阶段因为中美贸易关系与疫情，本来是台湾半导体产业的机会，也因此去年前10个月竹科的营业额，成长了15%。另外，因为去年台湾防疫做得很好，所以相对于其他国家拿到更多的订单，但是现在台湾的疫情已经相当严峻，那这就是我们的风险。

不论过去或是现在，我一直都知道半导体产业是我们国家非常重要的战略产业。所以在5月15日疫情突然升温，苏贞昌院长有出来开记者会，下午的时候有召集所有的县市长视讯会议，我就在会议上特别提出，要把新竹市的疫情警戒进入准三级的防疫工作，原因就是因为新竹市跟其他县市不太一样，因为我们有竹科，这个战略产业对台湾来说非常非常重要。

现在可以看到，我们新竹跟（爆发电子厂移工疫情的）苗栗竹南这么邻近，竹南的科技厂跟我们新竹的科技厂都是串联的，是一个供应链的关系。好比说智邦，公司就在竹科里面，竹南只是他其中的一个厂。京元电子也一样，京元电子以前发迹是在新竹，后来去竹南设厂，所以那个人的关系是紧密、流动的。但是我们看今天新竹市的疫情还能够守住，我觉得跟我们真正的超前部署是真的有关的。

所以当时，苗栗发生疫情的时候，新竹市如果没有先做好防疫准备、假设我们现在疫情跟苗栗一样，那这个对所有的竹科影响非常大。而这影响层面不会只有台湾，影响的是全世界的半导体产业。

端：当初新竹科学园区设立时，目标就是在台湾做出一个尽量接近美国矽谷的特区，让当中的产业、生活与下一代教育环境都与台湾其他地区有别。到今天，竹科与新竹其他区域的关系是什么？彼此的互动密切吗？

林：我担任市长已经六年多的时间，过去，我也一直都在这座城市生活。坦白说，早期竹科跟新竹市的管理系统是一切为二。虽然在地理位置上完全在一起，但是生活圈、民众生活习惯其实完全是分开的。

好比说，竹科的行政区主要坐落在我们的东区。新竹其实有三个行政区，东区、北区、香山区，但他们（竹科人）所认为的新竹，就只有东区，反而是让竹科人对新竹市产生了一些偏见，会以为新竹就只有东区这么大，不管是生活、美食、居住环境，他们会用东区去想像新竹，其实非常受到局限。

这有两个非常具体的原因。竹科一直以来都是中央管。竹科属于科技部科管局，一直以来都是隶属于中央，虽然竹科的范围在新竹市里面，但事实上他有自己的警察系统（保二总队）负责治安，自己也有消防系统。所以科学园区的企业，其实他们跟地方政府接触很少，也因此人与人之间的关系、生活习惯也都不同，所以就越来越区隔。再加上过去科管局跟新竹市政府互动也不多，久了就变互不相干，没有互动。

竹科人常常会说我是竹科人，他就不觉得他是新竹人，在地的新竹市民也觉得，竹科就是外来的园区。

我认为，这几年其实我打破这个藩篱，我让竹科人进到旧城区。市府在城市里做了很多的建设，翻转了新竹的城市样貌，让大家进到这里来生活，我们也办了很多艺文活动，所以住在新竹市的竹科人自然而然进到旧城区，所以他开始认识、了解、也肯定自己是新竹人，这是这几年比较大的改变。

端：大家对新竹科学园区内部运作还是很好奇。像竹科内部的权责如何划分？哪些是中央（科学园区管理局）、哪些是地方（新竹市政府）的权责范围？市政府与科学园区管理局彼此如何互动？最近一次的密切合作是什么时候？

林：很简单，科管局的围墙内，都是科管局的，里面的事情都是科管局负责，包括园区的一草一木、道路修整。我当市长之后，因为现在园区交通是很大的问题，要解决，一定要高度跟竹科管理局合作。我们有一个“宝山路调拨车道”，是为了让（竹科）上下班时间更快速，但是因为路有部分在新竹市的管辖、一部分进到竹科，所以两个单位必须要合作。科管局跟新竹市政府的同仁之间的合作变多了，信赖度就增加了。

有一件事情我觉得特别值得一提，就是我当市长的第二年，有一天下午吧，我接到消防局长打电话给我，那竹科有一家大厂发生火灾。我刚有提到，他们保二总队有自己的消防分队，可是他们的量能不足，也就是说太平盛世没有问题啦，发生大型火灾，他们没有办法打这个火，所以我们当然就马上去支援。

支援的时候，我们发现一个问题，就是科管局里面这些企业，他们有大量的易燃物品，有很多化学物质。但这些都是厂商的商业机密，可能连科管局都不知道哪一家企业放了些什么易燃物品，大火现场，是非常高度的风险。我记得我们那次出动了将近100位的消防人力，在现场要下一个决定，我们的局长是现场指挥官，他打给我，他说因为没有办法掌握里头的易燃物品有些什么，一定要派28个同仁进到火场，才有机会快速灭火，我问他专业的意见，他说人不进去、灭不了火，于是我跟他说，就依他的专业来决定，但安全第一，如果有任何危险，就要快速撤出。

完成之后，我就有一个很深的感受，像这个工安的工作，平时竹科做很好，但是进入这种紧急状态，我们要掌握更多的资讯。那时的行政院长是林全院长，我就告诉他说，我（新竹市政府）可以协助竹科来做打火救火的工作。后来我有要求科管局，要把竹科企业里面这些资料建置在他们自己的公司，虽然这牵涉很多机密，但是一发生危机或是火灾的时候，他们必须要有一个专责的人把讯息传递给我们现场的指挥官。

现在，竹科如果有这些事情、灾难发生的时候，我们都会给予协助。这也是为什么这次疫情发生的时候，我们能这么快协助他们做专案筛检站，其实都是长时间累积的一个默契。

（备注：2019年后，竹科内的消防分队正式废止，改由新竹市政府的金山分队和埔顶分队统一支援园区救灾）

端：新竹市政府在短短18个小时内就协助新竹科学园区成立专案筛检站，确实令人印象深刻。除了这个筛检站之外，能否介绍一下新竹市政府的防疫战略？

林：我自己一年多下来，对防疫有几个心得，第一，防疫有一个战略守则，就是筛检很重要，要有足够的筛检量，你才能够确认社区里面有没有感染源，透过筛检的方法找到确诊者，才知道他在哪里、接触多少人。

筛检之后就是需要精准的疫调。疫情正紧张的时候，我发现，原来地方政府疫调小组的能力非常弱。弱的原因，是因为我们只透过卫生局的人做，但卫生局只能透过电访，因为疫情已经大规模发生了，你不可能去跟确诊者做面访，他讲什么就是什么，往往都是不真实的。所以我们必须从卫生局做的初步疫调里面，去找到破绽，找到他的不真实性。

后来我们发现，疫调像办案一样，所以警察同仁必须介入参与。我就成立了一个疫调小组，本来疫调的卫生局同仁只有四位，后来警察局的同仁、社政单位、民政系统都加进来，现在疫调小组成员已经超过十位，24小时、两班制，随时发生问题，就去做很真实的疫调。

疫调之后要匡列，把他们居家隔离，这也是一个很重要的工夫。如果你要居家隔离对方，没有防疫旅馆，要真正落实居家隔离还真不容易，所以在疫情还不严重的时候，指挥中心就一直有希望各地方政府做防疫旅馆。我们新竹市应该是这个尺度、城市规模里面，防疫旅馆房间数最多的，所以当这次疫情开始，2021年四月的时候，我们就有699间，现在已经到718间了。

五月份开始，我们就天天有防疫会议，我们同仁常常跟我说，“我们防疫旅馆房间数很多，都没有人去住”，那我会告诉他们，没人住是好事，但是如果我没有准备，这就是打仗的时候，这种是属于战略物资的一种，你要先准备着。于是，像苗栗事情发生后，我们的防疫旅馆都支援到其他县市苗栗县、新竹县，因为他们房间数不足了。

我也记得，当时指挥中心要求地方政府做“加强版防疫旅馆”，收容快筛阳性的人。因为快筛阳的人，要进一步等PCR出来，必须要4到6个小时，如果有些地方政府确诊人数多，会塞车，那这些人怎么办？我知道有些地方政府，就是把这些人就把他放在家里，潜藏的风险就是，他又传给他的家人。

我们有落实做好加强版防疫旅馆，里面是有医疗团队的。我开始做的时候，我们新竹没有半个确诊，很多人也问“为什么要做这个？”可是做了之后没多久，马上就派上用场。首先，新竹自己零星发生了确诊案例，接下来，苗栗开始变得严重。

我记得有一次，大约六月初的时候，苗栗有一个科技厂，就向我们市政府主动提出这样的需求协助，他们送了十几位的快筛阳性的移工，来到我们的加强版防疫旅馆。后来，大约是确定其中有五位确诊，具体数字我有点忘记。所以还好我们有加强版防疫旅馆，不然你看这些人往哪去呢？

在我看来，防疫战略很简单，筛检、疫调、隔离，这些环环相扣，缺一不可。

端：那新竹科学园区门口这个专案筛检站，又是为何成立、如何成立的？

林：我6月3日在新竹设好社区筛检站后，回市府的路上，其中一个科技大厂的董事长打给我，告诉我说他们很担心他们的移工。因为他们厂区内的移工有900位，可能是跟京元是同一家仲介还是有互动？我有点忘了具体的内容。总之，他就特别希望我协助他，赶快帮这些移工做筛检。

当时，能做这么大量筛检的，都是大医院。我九点多接到他电话，我十一点马上跟新竹市五大医院的院长视讯，几位院长一听到有一大群移工要到医院去筛检，他们都吓死了。所以我们那天一个共识就是说，由市政府找一个地方来做一个专案、大型的社区筛检站，医院来协助提供医事人力做筛检。

但同一时间，我们还有很多防疫工作在进行当中，所以我们讨论之后，觉得应该找不到配合的厂商与同仁再来做竹科专案筛检站那个棚子。我就灵机一动，想说这可能找国军会快一点，同时间我就打给总统请求协助，总统二话不说，就全力支援，不久我就接到国防部邱部长的电话，说国军全力支持。

所以6月4日早上，国军就来到现场搭了这个棚子。隔天早上七点国军进来，下午五点他们大概就把棚子搭好了，市政府其他同仁连夜赶工，到6月5日启用专案筛检。启用五天，我们服务了37家园区企业、筛检了5213位移工。

很多企业后来都打电话来跟我谢谢，因为筛检完后，他们那个心就放下了，他们真的很担心移工爆发疫情、又传染给员工，产线一停，那是对全世界半导体的动荡。我觉得关键还是要落实相关的指引、每一个指引都很扎实地去做，而且，因为过去已经有搭建两个社区筛检站的经验，所以市政府能够18个小时打造一个10倍大的专案筛检站。

端：也就是说，这个专案筛检站并不在你事先的作战计划里面？这些棚子的来源、地点的挑选，原来都没有在计划里面对吗？

林：对，不是。对，（棚子、地点）都没有。

端：疫情爆发以后，你跟新竹县、苗栗县成立了“竹竹苗防疫联盟”，这三个地区的人口组成、产业特性、社会纹理都很不一样，你跟其他两位县长也分属不同党派，彼此之间要怎么合作？

林：这边从新竹的历史脉络说起，其实我现在上班的地方，是新竹州厅，他是过去日治时期的时候所设立的。当时新竹州管理的范围包含了桃、竹、竹、苗。桃园因为升格之后，其实已经实质进入首都圈、共同生活圈其实已经跟北北基的连动性比较强，当然，南桃园跟我们还是很紧密。

新竹市其实一直以来都是竹竹苗的核心城市，如果各位有新竹朋友、或是了解新竹市的话，你会理解竹苗人的采买、娱乐，也就是说他如果要消费，都几乎会进到新竹市。所以对很多人来说，不管是新竹市的都城隍庙，或者是我们新竹市立动物园，这些可能都是竹竹苗的人在成长过程中的一个共同记忆，他们对这印象很深。

也因此从历史的脉络来说，新竹市就是一个竹竹苗的核心城市，所以在这次防疫上，我本来就有区域联防的想法。不过坦白讲，当时我比较担心我们新竹市，因为新竹市人口较密集，而且我们因为有科学园区，市民的工作型态跟双北连动性比较高，所以当时我觉得如果竹竹苗疫情严峻的话，应该会从新竹市发生然后扩散。

但后来疫情刚爆发的时候，新竹市其实是北台湾最后一个有发生确诊个案的，我们隔壁的苗栗其实也一直没有确诊者。后来新竹县有一些零星案例，但当苗栗一爆发外籍移工的群聚感染的时候，我就知道，新竹市不可能置身事外。这些位于苗栗的科技厂，跟我们的竹科科技厂很多都是他在新竹，因为厂房不足，又到竹南去设厂，所以我一开始就有竹竹苗的防疫联盟这样的想法。

举个例子，在五月底，大家都在讨论菜市场是疫情的破口时，那我看到几个县市开始做“身分证单双分流”（按照身分证尾数单双数决定可以去菜市场的日期）这个政策，我就主动打电话给郑文灿市长、杨文科县长、徐耀昌县长，我说我们一起来宣布桃竹竹苗，市场要呼吁我们的市民县民要单双分流。我电话一联络，大家都同意。

其实，更早来说，大概在五月份的时候，我们几个县市就成立了幕僚的群组，大家互相交流防疫工作，透过这个群组互相告知对方说，这个确诊者有到过哪里、你们可能要做一点消毒的工作。

竹科专案筛检站完成后，我打电话跟总统道谢，总统特别要求我，如果可以，要多协助一下新竹县跟苗栗县，我说没有问题。当天下午，总统就发布正式谈话，要求新竹市、苗栗县、新竹县成立一个竹竹苗防疫作战联盟。事情的原委大概是这样，不过，在更早之前，我们就已经有准备和彼此之间的互动了。

端：彼此有意见不合的时候吗？

林：目前没有耶。就可能我提案说想怎么做，两位县长或许也会给一些意见，但都是说好，大家一起做。

端：使用竹科专案筛检站的37家厂商，多半属于哪些类型？

林：对于那37家他们分别做的工作，我没有去做一个盘整，因为实在太忙，但是我们有去对于他们设厂的位置去做了一个了解。第一，都是以在（苗栗）竹南设厂的比较多，因为他们都很紧张，邻近疫情热区嘛，他们就特别希望能先参加这个计划；第二，我有发现说来参与这个计划的，可能都和京元电子有一些供应链的关系，在产业上可能是有相关联的，细节上我没有特别去研究。

端：经过这次之后，未来新竹市是否有打算去协助改善竹科内移工的居住环境？

林：移工居住的环境，发生的时候，新竹市政府很主动地就介入，我们新竹市有54家比较具规模的移工仲介公司，有10家是100人以上的宿舍，另外54家就是15以上、100人以下，我第一天就要求针对这100人以上的业者全面稽查，要求他降载（减少宿舍人数），降载后去的地方新竹市直接给予协助，另外这几家我们就加强稽查，然后给他们辅导。

当时的重点是说，第一，要先厘清我们新竹市的移工宿舍，有没有跟竹南的移工宿舍有移工是在同一个分区服务企业的，第二，要确认其中有没有确诊者。

长远来讲，这个事件让我知道说，移工其实是支撑台湾经济非常重要的一部分的力量。以新竹市来讲，竹科大概有13万的从业人员，移工就占了1万；从另外一个角度来看，新竹市全市有1万6千位移工，在竹科服务就有1万，比例上很高，要如何借由管理移工宿舍保障移工的人权、公卫上的问题，我想这个必须中央地方一起来做。

地方政府该做的我们会持续强化，但是这个事件告一段落之后，我觉得必须由科技部、新竹市政府还有劳动部，大家都应该对移工政策来重新研拟更严谨的方法，来防堵这样的事情爆发。

在这次事件之后我也发现，竹科的这些企业主，他们的意识是满高，对于传染病要如何防堵这个事情，大概会比起其他有的企业看得更远。后来我也发现，竹科这一波能守住，还有一个原因，很多比较大型的竹科的企业，都会要求仲介公司说：我是A公司，我的移工不能跟B公司的移工住在同一个宿舍，等于民间的“分舱分流”的概念。如果所有企业都能这么做，就可以降低像现在发生疫情的时候，移工群聚感染的风险。这以后都应该要来检讨。

（特约撰稿人林庭苇、李玟仪、记者李易安对本文亦有贡献。）

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