專訪新竹市長林智堅：病毒進逼，市府守得住這座「晶片之城」嗎？

台灣疫情持續延燒，疫情熱區由一開始的大台北地區，一路往南延燒。六月初，位於苗栗竹南的「京元電子」等數間封測廠開始傳出疫情，不少輿論擔心，萬一疫情影響新竹科學園區運作，恐怕會動搖相關產業鏈，甚至讓疫情下的「世界晶片荒 / 芯片荒」更加雪上加霜。

新竹科學園區，顧名思義，位於台灣的新竹市，是台灣第一座科學園區，也是電子與半導體相關產業群落的搖籃，台積電、聯電等世界知名的晶圓製造廠均位於此。苗栗縣則是一位於新竹南部的縣份，許多廠區均是竹科廠商擴廠而來，或與竹科廠商存在上下游產業鏈關係。

此次科技廠染疫的移工，亦不只服務於一家廠商，而是由仲介公司調配、輪流於不同廠商的廠區內工作。因此，若這次「竹南 / 苗北」的疫情無法獲得控制，進一步讓科技廠移工、本國籍員工大量確診，恐將影響台灣甚至世界半導體產能。

平日，新竹科學園區直接隸屬於中央政府的「科學園區管理局」所管轄，但在疫情爆發後，新竹市長林智堅設立竹科專案篩檢站、協助苗栗移工入住新竹防疫旅館，更聯合苗栗縣、新竹縣成立「竹竹苗防疫聯盟」，表現積極。作為竹科所在地的首長，他如何觀察城市與科學園區的關係？疫情之下，世界皆關注台灣科技業是否會受到波及，他究竟打算如何「防守竹科」？

端傳媒（以下簡稱端）：作為新竹科學園區的所在地，新竹可謂台灣的「半導體供應鏈首都」。市長對相關產業的看法是什麼？在你看來，台灣相關產業在當前會面臨怎樣的機遇與風險？

林智堅（以下簡稱林）：2020年COVID-19發生之後，大家比以前更能感受到台灣，尤其是竹科的半導體聚落對於全世界的影響。過去這段時間，不論是美國或德國，他們為了車用晶片，透過外交系統來提出他們的需要，這可以看出台灣半導體產業在全球的影響力。

其實，更早之前張忠謀董事長就有提過，他說，如果在太平盛世的時候大家可能感覺不到，但是當世界不安靜的時候，台積電就會是IT供應鏈非常重要的一環，台積電也是地緣政治的必爭之地，我想在這一波疫情加上中美貿易戰之後，這樣的重要性會凸顯出來。

現階段因為中美貿易關係與疫情，本來是台灣半導體產業的機會，也因此去年前10個月竹科的營業額，成長了15%。另外，因為去年台灣防疫做得很好，所以相對於其他國家拿到更多的訂單，但是現在台灣的疫情已經相當嚴峻，那這就是我們的風險。

不論過去或是現在，我一直都知道半導體產業是我們國家非常重要的戰略產業。所以在5月15日疫情突然升溫，蘇貞昌院長有出來開記者會，下午的時候有召集所有的縣市長視訊會議，我就在會議上特別提出，要把新竹市的疫情警戒進入準三級的防疫工作，原因就是因為新竹市跟其他縣市不太一樣，因為我們有竹科，這個戰略產業對台灣來說非常非常重要。

現在可以看到，我們新竹跟（爆發電子廠移工疫情的）苗栗竹南這麼鄰近，竹南的科技廠跟我們新竹的科技廠都是串聯的，是一個供應鏈的關係。好比說智邦，公司就在竹科裡面，竹南只是他其中的一個廠。京元電子也一樣，京元電子以前發跡是在新竹，後來去竹南設廠，所以那個人的關係是緊密、流動的。但是我們看今天新竹市的疫情還能夠守住，我覺得跟我們真正的超前部署是真的有關的。

所以當時，苗栗發生疫情的時候，新竹市如果沒有先做好防疫準備、假設我們現在疫情跟苗栗一樣，那這個對所有的竹科影響非常大。而這影響層面不會只有台灣，影響的是全世界的半導體產業。

端：當初新竹科學園區設立時，目標就是在台灣做出一個盡量接近美國矽谷的特區，讓當中的產業、生活與下一代教育環境都與台灣其他地區有別。到今天，竹科與新竹其他區域的關係是什麼？彼此的互動密切嗎？

林：我擔任市長已經六年多的時間，過去，我也一直都在這座城市生活。坦白說，早期竹科跟新竹市的管理系統是一切為二。雖然在地理位置上完全在一起，但是生活圈、民眾生活習慣其實完全是分開的。

好比說，竹科的行政區主要坐落在我們的東區。新竹其實有三個行政區，東區、北區、香山區，但他們（竹科人）所認為的新竹，就只有東區，反而是讓竹科人對新竹市產生了一些偏見，會以為新竹就只有東區這麼大，不管是生活、美食、居住環境，他們會用東區去想像新竹，其實非常受到侷限。

這有兩個非常具體的原因。竹科一直以來都是中央管。竹科屬於科技部科管局，一直以來都是隸屬於中央，雖然竹科的範圍在新竹市裡面，但事實上他有自己的警察系統（保二總隊）負責治安，自己也有消防系統。所以科學園區的企業，其實他們跟地方政府接觸很少，也因此人與人之間的關係、生活習慣也都不同，所以就越來越區隔。再加上過去科管局跟新竹市政府互動也不多，久了就變互不相干，沒有互動。

竹科人常常會說我是竹科人，他就不覺得他是新竹人，在地的新竹市民也覺得，竹科就是外來的園區。

我認為，這幾年其實我打破這個藩籬，我讓竹科人進到舊城區。市府在城市裡做了很多的建設，翻轉了新竹的城市樣貌，讓大家進到這裡來生活，我們也辦了很多藝文活動，所以住在新竹市的竹科人自然而然進到舊城區，所以他開始認識、瞭解、也肯定自己是新竹人，這是這幾年比較大的改變。

端：大家對新竹科學園區內部運作還是很好奇。像竹科內部的權責如何劃分？哪些是中央（科學園區管理局）、哪些是地方（新竹市政府）的權責範圍？市政府與科學園區管理局彼此如何互動？最近一次的密切合作是什麼時候？

林：很簡單，科管局的圍牆內，都是科管局的，裡面的事情都是科管局負責，包括園區的一草一木、道路修整。我當市長之後，因為現在園區交通是很大的問題，要解決，一定要高度跟竹科管理局合作。我們有一個「寶山路調撥車道」，是為了讓（竹科）上下班時間更快速，但是因為路有部分在新竹市的管轄、一部分進到竹科，所以兩個單位必須要合作。科管局跟新竹市政府的同仁之間的合作變多了，信賴度就增加了。

有一件事情我覺得特別值得一提，就是我當市長的第二年，有一天下午吧，我接到消防局長打電話給我，那竹科有一家大廠發生火災。我剛有提到，他們保二總隊有自己的消防分隊，可是他們的量能不足，也就是說太平盛世沒有問題啦，發生大型火災，他們沒有辦法打這個火，所以我們當然就馬上去支援。

支援的時候，我們發現一個問題，就是科管局裡面這些企業，他們有大量的易燃物品，有很多化學物質。但這些都是廠商的商業機密，可能連科管局都不知道哪一家企業放了些什麼易燃物品，大火現場，是非常高度的風險。我記得我們那次出動了將近100位的消防人力，在現場要下一個決定，我們的局長是現場指揮官，他打給我，他說因為沒有辦法掌握裡頭的易燃物品有些什麼，一定要派28個同仁進到火場，才有機會快速滅火，我問他專業的意見，他說人不進去、滅不了火，於是我跟他說，就依他的專業來決定，但安全第一，如果有任何危險，就要快速撤出。

完成之後，我就有一個很深的感受，像這個工安的工作，平時竹科做很好，但是進入這種緊急狀態，我們要掌握更多的資訊。那時的行政院長是林全院長，我就告訴他說，我（新竹市政府）可以協助竹科來做打火救火的工作。後來我有要求科管局，要把竹科企業裡面這些資料建置在他們自己的公司，雖然這牽涉很多機密，但是一發生危機或是火災的時候，他們必須要有一個專責的人把訊息傳遞給我們現場的指揮官。

現在，竹科如果有這些事情、災難發生的時候，我們都會給予協助。這也是為什麼這次疫情發生的時候，我們能這麼快協助他們做專案篩檢站，其實都是長時間累積的一個默契。

（備註：2019年後，竹科內的消防分隊正式廢止，改由新竹市政府的金山分隊和埔頂分隊統一支援園區救災）

端：新竹市政府在短短18個小時內就協助新竹科學園區成立專案篩檢站，確實令人印象深刻。除了這個篩檢站之外，能否介紹一下新竹市政府的防疫戰略？

林：我自己一年多下來，對防疫有幾個心得，第一，防疫有一個戰略守則，就是篩檢很重要，要有足夠的篩檢量，你才能夠確認社區裡面有沒有感染源，透過篩檢的方法找到確診者，才知道他在哪裡、接觸多少人。

篩檢之後就是需要精準的疫調。疫情正緊張的時候，我發現，原來地方政府疫調小組的能力非常弱。弱的原因，是因為我們只透過衛生局的人做，但衛生局只能透過電訪，因為疫情已經大規模發生了，你不可能去跟確診者做面訪，他講什麼就是什麼，往往都是不真實的。所以我們必須從衛生局做的初步疫調裡面，去找到破綻，找到他的不真實性。

後來我們發現，疫調像辦案一樣，所以警察同仁必須介入參與。我就成立了一個疫調小組，本來疫調的衛生局同仁只有四位，後來警察局的同仁、社政單位、民政系統都加進來，現在疫調小組成員已經超過十位，24小時、兩班制，隨時發生問題，就去做很真實的疫調。

疫調之後要匡列，把他們居家隔離，這也是一個很重要的工夫。如果你要居家隔離對方，沒有防疫旅館，要真正落實居家隔離還真不容易，所以在疫情還不嚴重的時候，指揮中心就一直有希望各地方政府做防疫旅館。我們新竹市應該是這個尺度、城市規模裡面，防疫旅館房間數最多的，所以當這次疫情開始，2021年四月的時候，我們就有699間，現在已經到718間了。

五月份開始，我們就天天有防疫會議，我們同仁常常跟我說，「我們防疫旅館房間數很多，都沒有人去住」，那我會告訴他們，沒人住是好事，但是如果我沒有準備，這就是打仗的時候，這種是屬於戰略物資的一種，你要先準備著。於是，像苗栗事情發生後，我們的防疫旅館都支援到其他縣市苗栗縣、新竹縣，因為他們房間數不足了。

我也記得，當時指揮中心要求地方政府做「加強版防疫旅館」，收容快篩陽性的人。因為快篩陽的人，要進一步等PCR出來，必須要4到6個小時，如果有些地方政府確診人數多，會塞車，那這些人怎麼辦？我知道有些地方政府，就是把這些人就把他放在家裡，潛藏的風險就是，他又傳給他的家人。

我們有落實做好加強版防疫旅館，裡面是有醫療團隊的。我開始做的時候，我們新竹沒有半個確診，很多人也問「為什麼要做這個？」可是做了之後沒多久，馬上就派上用場。首先，新竹自己零星發生了確診案例，接下來，苗栗開始變得嚴重。

我記得有一次，大約六月初的時候，苗栗有一個科技廠，就向我們市政府主動提出這樣的需求協助，他們送了十幾位的快篩陽性的移工，來到我們的加強版防疫旅館。後來，大約是確定其中有五位確診，具體數字我有點忘記。所以還好我們有加強版防疫旅館，不然你看這些人往哪去呢？

在我看來，防疫戰略很簡單，篩檢、疫調、隔離，這些環環相扣，缺一不可。

端：那新竹科學園區門口這個專案篩檢站，又是為何成立、如何成立的？

林：我6月3日在新竹設好社區篩檢站後，回市府的路上，其中一個科技大廠的董事長打給我，告訴我說他們很擔心他們的移工。因為他們廠區內的移工有900位，可能是跟京元是同一家仲介還是有互動？我有點忘了具體的內容。總之，他就特別希望我協助他，趕快幫這些移工做篩檢。

當時，能做這麼大量篩檢的，都是大醫院。我九點多接到他電話，我十一點馬上跟新竹市五大醫院的院長視訊，幾位院長一聽到有一大群移工要到醫院去篩檢，他們都嚇死了。所以我們那天一個共識就是說，由市政府找一個地方來做一個專案、大型的社區篩檢站，醫院來協助提供醫事人力做篩檢。

但同一時間，我們還有很多防疫工作在進行當中，所以我們討論之後，覺得應該找不到配合的廠商與同仁再來做竹科專案篩檢站那個棚子。我就靈機一動，想說這可能找國軍會快一點，同時間我就打給總統請求協助，總統二話不說，就全力支援，不久我就接到國防部邱部長的電話，說國軍全力支持。

所以6月4日早上，國軍就來到現場搭了這個棚子。隔天早上七點國軍進來，下午五點他們大概就把棚子搭好了，市政府其他同仁連夜趕工，到6月5日啟用專案篩檢。啟用五天，我們服務了37家園區企業、篩檢了5213位移工。

很多企業後來都打電話來跟我謝謝，因為篩檢完後，他們那個心就放下了，他們真的很擔心移工爆發疫情、又傳染給員工，產線一停，那是對全世界半導體的動蕩。我覺得關鍵還是要落實相關的指引、每一個指引都很紮實地去做，而且，因為過去已經有搭建兩個社區篩檢站的經驗，所以市政府能夠18個小時打造一個10倍大的專案篩檢站。

端：也就是說，這個專案篩檢站並不在你事先的作戰計畫裡面？這些棚子的來源、地點的挑選，原來都沒有在計畫裡面對嗎？

林：對，不是。對，（棚子、地點）都沒有。

端：疫情爆發以後，你跟新竹縣、苗栗縣成立了「竹竹苗防疫聯盟」，這三個地區的人口組成、產業特性、社會紋理都很不一樣，你跟其他兩位縣長也分屬不同黨派，彼此之間要怎麼合作？

林：這邊從新竹的歷史脈絡說起，其實我現在上班的地方，是新竹州廳，他是過去日治時期的時候所設立的。當時新竹州管理的範圍包含了桃、竹、竹、苗。桃園因為升格之後，其實已經實質進入首都圈、共同生活圈其實已經跟北北基的連動性比較強，當然，南桃園跟我們還是很緊密。

新竹市其實一直以來都是竹竹苗的核心城市，如果各位有新竹朋友、或是瞭解新竹市的話，你會理解竹苗人的採買、娛樂，也就是說他如果要消費，都幾乎會進到新竹市。所以對很多人來說，不管是新竹市的都城隍廟，或者是我們新竹市立動物園，這些可能都是竹竹苗的人在成長過程中的一個共同記憶，他們對這印象很深。

也因此從歷史的脈絡來說，新竹市就是一個竹竹苗的核心城市，所以在這次防疫上，我本來就有區域聯防的想法。不過坦白講，當時我比較擔心我們新竹市，因為新竹市人口較密集，而且我們因為有科學園區，市民的工作型態跟雙北連動性比較高，所以當時我覺得如果竹竹苗疫情嚴峻的話，應該會從新竹市發生然後擴散。

但後來疫情剛爆發的時候，新竹市其實是北台灣最後一個有發生確診個案的，我們隔壁的苗栗其實也一直沒有確診者。後來新竹縣有一些零星案例，但當苗栗一爆發外籍移工的群聚感染的時候，我就知道，新竹市不可能置身事外。這些位於苗栗的科技廠，跟我們的竹科科技廠很多都是他在新竹，因為廠房不足，又到竹南去設廠，所以我一開始就有竹竹苗的防疫聯盟這樣的想法。

舉個例子，在五月底，大家都在討論菜市場是疫情的破口時，那我看到幾個縣市開始做「身分證單雙分流」（按照身分證尾數單雙數決定可以去菜市場的日期）這個政策，我就主動打電話給鄭文燦市長、楊文科縣長、徐耀昌縣長，我說我們一起來宣布桃竹竹苗，市場要呼籲我們的市民縣民要單雙分流。我電話一聯絡，大家都同意。

其實，更早來說，大概在五月份的時候，我們幾個縣市就成立了幕僚的群組，大家互相交流防疫工作，透過這個群組互相告知對方說，這個確診者有到過哪裡、你們可能要做一點消毒的工作。

竹科專案篩檢站完成後，我打電話跟總統道謝，總統特別要求我，如果可以，要多協助一下新竹縣跟苗栗縣，我說沒有問題。當天下午，總統就發佈正式談話，要求新竹市、苗栗縣、新竹縣成立一個竹竹苗防疫作戰聯盟。事情的原委大概是這樣，不過，在更早之前，我們就已經有準備和彼此之間的互動了。

端：彼此有意見不合的時候嗎？

林：目前沒有耶。就可能我提案說想怎麼做，兩位縣長或許也會給一些意見，但都是說好，大家一起做。

端：使用竹科專案篩檢站的37家廠商，多半屬於哪些類型？

林：對於那37家他們分別做的工作，我沒有去做一個盤整，因為實在太忙，但是我們有去對於他們設廠的位置去做了一個瞭解。第一，都是以在（苗栗）竹南設廠的比較多，因為他們都很緊張，鄰近疫情熱區嘛，他們就特別希望能先參加這個計畫；第二，我有發現說來參與這個計畫的，可能都和京元電子有一些供應鏈的關係，在產業上可能是有相關聯的，細節上我沒有特別去研究。

端：經過這次之後，未來新竹市是否有打算去協助改善竹科內移工的居住環境？

林：移工居住的環境，發生的時候，新竹市政府很主動地就介入，我們新竹市有54家比較具規模的移工仲介公司，有10家是100人以上的宿舍，另外54家就是15以上、100人以下，我第一天就要求針對這100人以上的業者全面稽查，要求他降載（減少宿舍人數），降載後去的地方新竹市直接給予協助，另外這幾家我們就加強稽查，然後給他們輔導。

當時的重點是說，第一，要先釐清我們新竹市的移工宿舍，有沒有跟竹南的移工宿舍有移工是在同一個分區服務企業的，第二，要確認其中有沒有確診者。

長遠來講，這個事件讓我知道說，移工其實是支撐台灣經濟非常重要的一部分的力量。以新竹市來講，竹科大概有13萬的從業人員，移工就佔了1萬；從另外一個角度來看，新竹市全市有1萬6千位移工，在竹科服務就有1萬，比例上很高，要如何藉由管理移工宿舍保障移工的人權、公衛上的問題，我想這個必須中央地方一起來做。

地方政府該做的我們會持續強化，但是這個事件告一段落之後，我覺得必須由科技部、新竹市政府還有勞動部，大家都應該對移工政策來重新研擬更嚴謹的方法，來防堵這樣的事情爆發。

在這次事件之後我也發現，竹科的這些企業主，他們的意識是滿高，對於傳染病要如何防堵這個事情，大概會比起其他有的企業看得更遠。後來我也發現，竹科這一波能守住，還有一個原因，很多比較大型的竹科的企業，都會要求仲介公司說：我是A公司，我的移工不能跟B公司的移工住在同一個宿舍，等於民間的「分艙分流」的概念。如果所有企業都能這麼做，就可以降低像現在發生疫情的時候，移工群聚感染的風險。這以後都應該要來檢討。

（特約撰稿人林庭葦、李玟儀、記者李易安對本文亦有貢獻。）

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