数据分析：“软封城”一周间，台湾民众是否真的比较“自律”？

从5月15日台湾中央流行疫情指挥中心宣布台北市、新北市进入“三级防疫警戒”以来，不时会在网路社交平台上，看到媒体、网友分享台北“空城”的街景，并表示台湾人进入了封城状态，或者夸奖台湾“自律”，甚或配上“看好了世界，台湾只示范一次，在两周之内解除三级（警戒）”等充满信心的字样。

确实，台湾的三级警戒措施，就强制力与限制范围，远不及于一些国家如中国大陆、法国、英国曾实施过的“封城”措施，但许多舆论从冷清寂静的街头、门可罗雀的商家来观察，认为台湾民众自发的表现已经进入准封城阶段，有助于短期战胜疫情。

如果从公开可获取的数据来看，台湾民众的防疫表现又是如何？端传媒整理了几项关键数字，描绘台湾在经历“人流控管”后的生活，出现了怎样的明显改变？是否已经达到国外的强力封城效果？有没有仍有一些防疫的可能漏洞？

台湾：从“平行时空”跌回“现实世界”

过去一年当中，台湾曾在 2020 年时保持过连续 252 天的本土零确诊的纪录，即便后来“破功”，多数时候也都将本土确诊人数压在个位数字，被外界认为是“防疫模范生”，不时地会被与其他国家对照，显示台湾内部的生活没有受到疫情太大的影响，与世界处于“平行时空”的状态。

若回顾台湾过去一整年的疫情变化，在 2020 年上半年，台湾社会看着国际疫情蔓延，多少还是有修正生活方式、相对小心谨慎；但到了下半年度开始，“252 日零确诊”的“记录保持”期间，社会逐渐恢复成疫情前的生活状态。

回顾“Apple 移动数据”统计结果显示（注：采用“Apple 地图”匿名收集的汇总资料，呈现各大主要城市以及 63 个国家或地区的移动趋势。这些资讯，是透过统计向“Apple 地图”提出导航要求的数量所制成，接着会比对这些资料集，反映出世界各地驾车、步行或搭乘大众运输的人流变化），台湾从 2020 年 1 月初至今年 5 月中旬，整体人流仅在疫情发生前三个月，尤其是三月中旬，受到境外移入个案的影响，案例数上升，最多一天新增 27 个确诊案例，直到 4 月 8 日，累积 379 例确诊、出现 5 例死亡案例后，才导致台湾整体人流有明显降幅。

确实，台湾政府在 2020 年便发布了“社交距离注意事项”、“搭乘大众运输戴口罩”等政策，但在严格控制边境的情况之下，台湾的疫情受到了控制。截至 4 月 8 日为止，台湾境外移入案例为 326 例、远大于本土个案 53 例 ，这使台湾在前半段主要将防疫战略重点摆在边境政策上。

而平缓的疫情曲线，也让台湾的人流趋势从五月开始慢慢爬升，七月的人流甚至有超越疫情前的情况，这样的趋势一直持续到今年，鲜少出现整体大幅下滑的情况。

总体而言，台湾社会过去一整年的人流趋势，不算受到疫情太大的冲击，直到今年五月，华航诺富特出现群聚感染事件，间接引发社区感染，才导致台湾出现的大量本土确诊个案。

接连几日破百确诊使得台湾中央流行疫情指挥中心相继宣布双北（台北市、新北市）、全台湾提升至“三级防疫警戒”。

“三级防疫警戒”宣布之后，全台湾的人流趋势直线下滑，以台北市来说，自 5 月 15 日宣布三级警戒前七天的平均与宣布后当天至 5 月 21日 的平均比较，共下滑了 33.3%；新北市则是下滑了 35.3%，从下图（编按：即“2020年疫情爆发至今，台湾整体人流有何变化”一图）来看，宣布三级防疫警戒后，人流成悬崖式急降，并且从5月15日开始经历周末及周间上班时间，人流持续维持低点，降幅为去年疫情爆发以来最大的一次。

虽然“三级防疫警戒”算是软性封城（soft lockdown），但从数据来看，台湾人流下降幅度，的确不输给国外的强硬封城。

各国比较：台湾自主封城

现阶段台湾所实施的“三级防疫警戒”（避免不必要移动、活动或集会。停止室内五人、室外十人以上的家庭聚会和社交聚会。营业场所及洽公机关落实人流管制、戴口罩、保持社交距离），就强制力与限制范围来说，其实都不及于一些国家如中国大陆、法国、英国曾实施过的“封城”措施。

端传媒特别挑选七个于去年实施过不同程度“人流控管”的城市，试图了解不同力道的管控政策下，各地的人流受到怎样的影响，比较前后七天的人流平均值。诚然，各地的人流趋势，不光是受到政策影响，还包含疫情曲线，甚至是各地不同民情的影响。但同样面对首度“人流管制”依然可以看出明显差异。

以法国来说，3月17日累计确诊达到 9134 例时，法国总统马克宏表示“我们正在作战，一场卫生的战争，敌人是看不见摸不着的”，即刻宣布实施全国封锁（Nationwide Lockdown）政策，这段期间所有民众都必须待在家，任何离家的民众都必须填写一份官方表格，并注明外出原因，没有表格的违规者会处以 135 欧元的罚款。如此强硬的手段使得巴黎市在封锁前后七天的人流平均值，下降了 44.6%。

美国加州州政府则于 3 月 16 日，实施居家避疫令（Stay Home Order），限制所有加州民众除了外出执行必要工作，或购物以满足必要需求外，均须待在家中，使得洛杉矶在封锁前后七天的人流平均值也下降了 38.1 %。至于纽约，实际上是在 3 月 20 日政策宣布的当天（政策则是两天后生效），人流就已经出现显著下滑。

当然，也有国家希望在不影响经济活动的情况下，同时实施人流控管，比如说，2020年 4 月 7 日时，日本政府宣布的“紧急事态宣言”，呼吁民众尽量避免“三密”活动，也就是避免密闭空间、密闭人群、密切接触，但这些措施本身并不具有强制性，更多是呼吁民众配合。在此种管控情形，东京市在封锁前后七天的人流平均值则仅下降了 17%，并且维系时间不长，很快就往上爬升。

以限制力道来说，台湾的“三级防疫警戒”在这些城市当中顶多位于中间，但就结果而言，无论是开车、大众运输、走路的数据，前后一周的平均降幅皆超过 30%，在七个城市当中位居前位。也就是说，若观察现阶段的数据，确实可以表现出双北确实进入一个“自主封城”的状态。

台湾的分流上班、居家上班的情况，在“自主”的情况下并不理想，雇主的防疫措施及政府防疫假要如何加强分流上班、居家上班的幅度，应该是未来防疫的重点。

“自主封城”后，人流去了哪里？

5月15日，中央流行疫情指挥中心宣布台北市、新北市进入三级防疫警戒，人流立刻有了显著的变化。

根据 Google 人流趋势的数据显示，大众运输、公园、休闲场所等地方的人流明显下滑，至于日用食品店的人流数据，的确反映了台湾5月15日宣布三级警戒后，人潮挤满卖场、市场的现象，值得注意的是，虽然前往日用食品的人流在高峰后有减缓，但仍有在上周有上升的情况，并且始终维持基本人流，台湾民众在日常采买上的移动需求仍然很大。

另外一个值得注意的现象是，通往“住家”的人流大幅提升，工作场所的人流虽然有所下滑，但下降幅度不到20%，比起国外的强力封城措施下，工作场所的人流有更显著的下降幅度，如洛杉矶31.30%、纽约26.34%、巴黎63.18%、新加坡43.09%，台湾的分流上班、居家上班的情况，在“自主”的情况下并不理想，雇主的防疫措施及政府防疫假要如何加强分流上班、居家上班的幅度，应该是未来防疫的重点。

同一天宣布三级警戒的台北市、新北市面对“人流控管”也有着不同的人流结果。尽管两者在人流控管前后平均降幅皆在 30%-40% 之间，但仔细观察，两者的数据还是有些差异。

自从 5 月 10 日台湾开始出现本土案例以来，台北市的人流，无论是开车、大众运输、步行的数字逐步下滑。新北市的人流下降趋势虽然高于台北市，但在疫情爆发前，新北市民众就有比台北市民更高的移动需求（譬如由租金较低的新北市区域通勤至台北市中心上班）使得人流下降的绝对值仍偏高，这或许是目前新北市疫情较为严重的客观因素之一。

从疫情人流数据趋势来看，确实可以看出，台湾民众面对“人流控管”政策时，第一时间确实愿意高度配合。而随着疫情升温，希望政府进一步“硬封城”的呼声也从未断过。但是，根据国际上已有研究，若针对英国、法国、意大利、德国等九个国家封城措施与疫情发展情况进行案例探讨，最终会发现，封锁政策要有效，关键不在于采取严厉措施，而是必须“及早开始，逐步解封”。

这也是为什么，某些国家在实施强力封城措施之后，过一阵子还是没办法顺利压制疫情，使得后续必须反反覆覆颁布不同标准的封城措施。毕竟，封城措施需要考量的并不是严格就好，还必须考量民众对政策的接受与实践程度，各地可忍受的程度，也与当地情形、民情差异有关。万一民众“忍不住”开始出现较为剧烈的移动，又会进一步影响疫情。

而台湾，正要面临世界上多数国家都已经面对过的挑战。截至今日，台湾进入三级警戒才刚满一周，本文所能收集与观察台湾三级警戒后的数据，仅到5月21日。台湾未来的趋势如何？民众是否仍愿意配合政府的命令，少出门、少移动？仍值得持续关注。

专家：封城的“效果”，要一段时间后才能看见

从台湾封城前后的总体人流可以看出，在五月下旬疫情爆发之前，台湾的日常生活，其实大致上保持“正常”状态，除了边境封锁，国内的移动可说是并没有受到疫情影响。

美国奥瑞冈州立大学教授、全球卫生中心主任纪骏辉分析，五月这一波的疫情，“绝大多数确诊案例，是在我们尚未得知社区感染已经开始的时候所传染的”，纪骏辉分析，从扩散感染的途径来看，母亲节应是扩大传染的一个重要契机。

纪骏辉表示，指挥中心开始实施三级警戒之后，只要管制措施有效、民众配合减少活动，第二周应该就可以看到新增确诊人数曲线趋向平稳，甚至下降。

不过，纪骏辉也以去年美国经验提醒，若一时之间，新增确诊认数并未下滑，可能是因为短期内确诊与筛检人数暴增，若超过筛检能量，便会有结果上的延滞，也就是台湾近日爆红单词“校正回归”的源头。

纪骏辉认为，而若以“七日滚动平均确诊人数”来观察，便比较能够精准反应感染时间，避免不准确统计，也能较清楚地看见人流移动管制措施的效果。

综合台湾当前的确诊数、采检阳性率与未检验的检体数量来看，尚无法肉眼看出“三级警戒 / 自主封城”的效果。但正如当前的疫情扩散，是自母亲节始，接下来一周，若台湾民众能维持首周的“少出门、少移动”状态，才有可能争取在未来的两至三周内，看见疫情曲线逐渐被压平的曙光。

（作者卞中佩为政大创新国际学院助理教授、李家豪于澳洲Monash大学金融双主修计量经济系）

（台湾社会的韧性能否安然度过疫情？欢迎参加5月27日周四 20:00 – 21:30 GMT+8，专门向端传媒会员开放的“小端夜谈”，本期话题为：疫情突袭，台湾能否维持疫情防线？接下来必须注意什么？）