核廢何去何從？瑞典過了47年，仍在繼續爭論......

编按：核能电厂除了发电，也产生棘手的高、低阶核废料。这些废料最终要安放在哪里，用什么方式储存，以确保永不泄露、绝不污染环境，是所有使用核电国家的重大公共议题。台湾公共电视台《独立特派员》记者走访了芬兰、瑞典和韩国，将陆续介绍这三个国家对于核废料不同的最终处理方案，以及三个国家的公众如何看待、讨论这个议题。

本文由端传媒和《独立特派员》共同编辑、发布，全文免费开放阅读。电视报导<瑞典核燃料的旅程>共分上下两集，读者可以连结《独立特派员》网站收看。

公视独立特派员前一篇走访芬兰，深入全世界第一个用过核燃料永久处置库。探讨芬兰所面临的问题之后发现，芬兰的核废料处置技术来自于邻国瑞典，所面临的问题也受制于瑞典，因此采访的脚步接著来到瑞典，追寻核废料在瑞典近半世纪的未完旅程。

之所是“未完旅程”，因为瑞典用过核燃料的处置方案，至今还没有确认。瑞典从1972年开始，决定要自行处置核废料，花了近半世纪的时间选址、研发处置科技，但因为特殊的法律体系及反复的核能政策、拥核及反核的角力，使得瑞典用过核燃料处置方案，至今仍存在变数。

海运输送核废料 各厂废料集中处置

瑞典有八座运转中的核电厂，分处三个厂区，供应全国约四成的用电，这八座核电厂所有的高低阶核废料，全都集中处置。负责处置瑞典核废料的是SKB公司，由四家核电厂共同出资成立，目前SKB旗下运作中的处置厂库有：
中低阶核废料处置库SFR一座
用过核燃料中途处置厂Clab一座

申请中的包括：
永久处置库一座
用过核燃料装罐工厂一座

再者，为了试验未来用过核燃料的处置，SKB也打造了一条实验隧道和一所废核燃料罐实验室。

这些申请中及运作中的设施，分别位于瑞典首都斯德哥尔摩南北的两个城市：东哈尔马市(Östhammar)和奥斯卡港市(Oskarshamns kommun)。未来瑞典用过核燃料的旅程，也将透过海路，在这两个城市之间穿梭，记者无法登上SKB专门运送核废料的船Sigrid，只能透过陆路，走一遭未来瑞典核废料要走的路。

第一站，采访团从斯德哥尔摩往南四百公里，来到位于奥斯卡港市的用过核燃料中途处置厂Clab。

所谓的用过核燃料，就是核电厂反应炉里的燃料棒。简单来说，一组核燃料棒在反应炉里面可以使用五年，经过核分裂反应后，核燃料棒必须在核电厂的燃料池里继续放置一年加以冷却，然后送来这个位于地下30米的中途处置库，SKB的公关主管Jenny Rees告诉记者：“在核电厂的第一年，用过核燃料90%的放射性会衰减 ，接著在中途处置厂放40年之后，另外90%的放射性也会衰减。”

要进入中途处置库的人必须全身防护，换上隔离衣、戴上附有护目镜的安全帽、鞋子要套上防护套，连眼镜都必须装上固定的松紧带、避免掉进核燃料储存池里，因为在这里将近距离接近核废料。

通过重重的安全检查后，首先来到放置核废料的水池，池里一共有6700吨用过核燃料，就静静躺在一格格的蓝色的水池里，循环水终年保持摄氏二十度，一旁有工作人员，有人正在监测储存槽、也有人正以精密的机械将一束束的核燃料，夹进八公尺深的水池，而这时记者“与核的距离”，也不过就是八公尺。在台湾，除了工作人员或专业人士，不可能接近到这种距离。但在瑞典，“这里是开放参观的，只要任何人想来，填个表格就可以进来参观。”Jenny Rees说。

用过核燃料在Clab必须待上三十到四十年，刚开始温度是摄氏是250度，经过四十年大约可以降到100度。Clab从1985年就开始营运，换言之这里最老的核燃料，已经放了超过三十年，由于瑞典的核燃料永久处置方案还没有获得政府同意，如果超过40年怎么办？未来这里会不会不够放呢？Jenny Rees说：“我们已经将这里扩建到两万吨，可以容纳2045年之前瑞典的所有用过核燃料，而用过核燃料可以一直暂存在水中等待永久处置库完成，上百年都没问题，只是要耗费人力及水池的维护成本罢了，Clab一年的营运成本大约1.7亿克朗(5亿台币)。”

在水池旁振笔做著笔记时，记者很害怕一不小心手中的笔会掉进核燃料水池里，Jenny Rees轻松地告诉大家，这种情况也不是没发生过，但其实只要捡起来，花点时间把辐射清洗掉，他可以帮记者把笔寄回台湾。

离开Clab的过程，又是层层检查，必须以不同的仪器分别扫描双手、双脚及身体，确认是否遭受辐射污染，穿著鞋套要踏离管制区时，还得一只脚先离开、脱了鞋套后才能踩进非管制区。这趟近距离接近核燃料的体验，应该可以确认记者并没有带走核燃料的放射性，带走的满满的震撼。

中途处置后装罐 瑞典研发多重障蔽法

中途处置只是核燃料长眠的中继站，送到地底永久处置前，必须先层层包覆装罐。SKB公司从1977年研发出KBS-1处置法，到1983年演进成KBS-3，也就是芬兰即将采用的处置法，而位于奥斯卡港区的废核燃料罐实验室，就是试验KBS-3装罐技术的地方。

一进入实验室，就是一个个长八公尺圆筒状的红色铜柱，还有一格格的铸钢。经过四十年冷却的核燃料棒，将先以铸钢包覆，外面再包上纯铜。不同的核电反应机组使用的燃料棒不同，有的可以放4个、有的可以放12个，坚硬的铸钢可以让燃料棒在地底不因地层运动而位移，99.98%的纯铜呈胶囊状，可以保护燃料棒不被地下水腐蚀。

记者到访时，工作人员正在测试超音波检测仪，这是未来用以检查铸钢内层的完整性的机械，因为任何一个气泡或裂缝，都可能影响处置安全，“我们在铸钢里加上人为的瑕疵，看机器能不能找出来，然后怎么反应这些瑕疵。”工程师Barend van den Bos解释。

除了研发检测方式，这个实验室也研究出完美焊接铜罐的技术。原本包覆铸钢的铜罐体跟铜盖是分开的，SKB采用的磨擦焊接法，利用每分钟四百转的钻头，从盖子跟罐体连接处，将铜加热到850度软化，绕一圈后罐体跟盖子就可以均匀地焊接在一起，形成密封的胶囊，最后还要以超音波及X光，非侵入式检测焊接点。

从铸钢到铜胶囊，包覆及检测一个核燃料处置罐的成本，目前大约三百万克朗(一千万台币)，SKB很诚实地说，这样确实有点贵，他们还在寻求方式降低成本，目标是工业化之后可以降低到半价。

废核燃料罐实验室只是在做准备，SKB未来的目标是在中途处置厂Clab旁，盖一座封装工厂。未来用过核燃料在Clab中途处置四十年后，将透过全自动的仪器移到封装工厂、完成装罐及检测作业，“要装填全瑞典的用过核燃料，大约需要六千个处置罐，要花四十年才会全部封装完成。”SKB废核燃料罐实验室公关Stefan Bergli说。

而封装完成的用过核燃料，还要再搭上运输船Sigrid，运往位于东哈尔马市的永久处置库。

永久处置库选址东哈尔马市 仍在等待政府核准

奥斯卡港市距离东哈尔马市约五百公里，开车要将近六小时。记者再度透过陆路，来到未来核燃料将长眠的城市，沿途除了高速公路，就是人烟罕至的公路，公路两旁是一望无际的森林，沿途记者还看到有汽车误撞的闯出的野鹿。SKB会选择这里，除了地广人稀，更因为当地的地质，“这里地质的同质性很高，这样对散热很有帮助，而且母岩非常干燥。”SKB公司公关 Erica A. Wallin解释。

不过永久处置库的建设，还在等待瑞典政府同意，SKB只能在地下实验室，做模拟未来永久处置的现场。地下实验室位于450公尺深的地下，光是搭电梯进入地底，就得花一分半钟，实验室设置24年来，已经做了近五千项试验。

SKB的多重障蔽处置法，透过这些试验不断修正。以铜胶囊包覆的用过核燃料将以全自动机器人(图9)，送到位于地下450公尺深的隧道，然后垂直放进预先挖好的处置孔，“每个处置孔有8公尺深，直径1.8公尺，周围先以膨润土包围，放进一个铜胶囊后，再以膨润土回填。”地下实验室公关 Eva Hӓll解释。

Eva带领记者去看实验室的膨润土，这就是多重障蔽法所指的第二重保障。膨润土来自于火山灰，是一种可塑性很高的黏土，当地层运动时可以提供缓冲，最重要的是将铜胶囊跟地下水隔离，“膨润土遇到水会膨胀，然后会填进岩床里的小裂缝，所以地下水就不会靠近铜胶囊。”Eva说。

多重障蔽法的最外层，则是瑞典的母岩。用过核燃料必须经过十万年，放射性才会衰变到天然铀矿的程度，地质的稳定性在这十万年就扮演非常重要的角色，Eva解释：“瑞典的母岩没有任何变动，已经保持18亿年的历史，接下来还需要它十万年。”

十万年到底有多长？对于人类历史来说，是非常遥远的未来。如果说人类文明是从西元前3500年两河流域开始，也就是距今仅只有5500多年，而人类最古老的建筑金字塔，距今也仅只4600多年，瑞典及芬兰人企图创造的地下核燃料处置库，是假设要保护核燃料十万年，这恐将成为人类历史上持续最久的建筑。

这到底是不是不可能的任务，瑞典也不断在辩证。

铜胶囊抗腐蚀能力 学界法院都质疑

铜是一种稳定的金属，但在地底下能不能对抗腐蚀长达十万年，反复遭到学界质疑。2012年瑞典斯德哥尔摩学院一项实验发现，铜抗腐蚀的时间可能只有一千年，2017年瑞士一家核废料处理公司Nagra做的一份FEBEX报告，更透过18年的试验，发现光是无氧的地下水，就可能造成铜腐蚀。

SKB公司采用的处置技术是以铜罐包覆用过核燃料，埋进四百五十公尺深的地下，铜罐处置封存之后，理论上地底将呈现无氧状态，铜因此不会氧化，但FEBEX报告发现，地底的铜经过18年后，表面已经出现绿色的腐蚀，“它透漏了水也可能让铜腐蚀，在地下到处都是水，特别是记者瑞典的母岩里，到处都是水，到底发生什么了，记者无法知道细节，但这显示水或多或少，确实跟铜表面有交互作用。”瑞典 一个非政府组织“核废料评论”(MKG)主席 Johan Swahn说。

铜抗腐蚀的能力，瑞典环境与土地也提出质疑。2018年1月23日环境与土地法院发表声明，认为现阶段的证据无法证明长期处置核燃料的安全性，质疑的焦点也在于铜跟地下水、氧气及用过核燃料的交互作用后，抗腐蚀的能力，法院并要求SKB公司，必须针对五种不铜型态的铜腐蚀过程，提出进一步信息。

瑞典环境与土地法院的这项声明，对SKB公司的地下处置方案投下震撼弹。瑞典的核废处置方案，采取的是多重审查机制，流程是核废处理公司SKB提出处置计划后，必须经过独立的辐射安全局，以及环境与土地法院双重审核，最后政府再根据前两个审查机构的意见拍板定案，环境与土地法院对SKB投下了不信任票之后，SKB今年已经针对质疑再度提出说明，最后瑞典政府会如何定夺，全世界核能产业都在等著看，“政府要做最后决定，所以当法院说不准盖核废处置库，政府仍然能说可以，但政府必须反驳法院的意见，所以瑞典的永久处置库方案，恐怕还有一番攻防。”MKG主席 Johan Swahn说。

两个城市之争 瑞典抢核废料的传奇

封装工厂盖在奥斯卡港市，永久处置库盖在东哈尔马市，这是SKB向政府提出的申请，但这个选址决策的背后，是长达四十多年的故事。

SKB公司的选址作业是从1977年开始，选址之初也面临严重的抗争。因为全瑞典的地质都差不多，因此SKB的选址作业是遍部全国，但传出要研究放置核废料，1980年代部分地区就出现了反核废料的抗议，农民拿著农具阻挡SKB车辆、还出动警察维护秩序，零星抗议在各地出现，到1993年，SKB才改变策略，改请“自愿”的地方政府提出申请，SKB才展开可行性研究。

这段期间有八个地方政府“自愿”参与可行性研究，但地方政府愿意，不代表民众愿意。这八个自愿的地方政府，有六个是原本就有核电厂的城市，有两个是完全没有核电经验的城市，SKB再度在这两个城市遭到重挫，“环保团体在我们到之前，做了我们没做的事，就是跟当地人沟通，后来两个城市举行公民投票，民众都反对SKB去做可行性研究，隔天我们就只能打包行李离开。”SKB公司公关 Erica A. Wallin说。

历经二十多年的挫败，SKB开始雇用当地人在当地展开游说，创造两个城市争抢核废料的“传奇故事”。Erica就是住在东哈尔马市的在地人，他说自己跟公关团队把握每个机会，逢人就谈核废处置的安全性，羽毛球、健身任何运动聚会上，一有机会就告诉邻居朋友，SKB到底在做些什么，不断邀请社区居民来参观核电厂、参观实验室，每年甚至还会在地下实验隧道举行路跑活动，“建立信任是一段困难而且漫长的路，就是只能一直往前走。”Erica说。

为了鼓励城市参与选址，核电公司还提供多达2亿克朗(约6.6亿台币)的回馈基金。核电公司称争取到永久处置库的叫赢家，可以分到25%的基金，同时得到的还有处置库附带的就业机会及繁荣商机；而输家虽然得不到处置库，但可以分到核废料的封装厂，并且拿走75%的回馈基金，重金吸引之下，就出现了东哈尔马市及奥斯卡港市争著要核废料的情况。两个城市参与为期六年的地质调查，城市也可以申请核废基金、自行聘请专家学者，解答市民的任何疑虑，而SKB在2009年以地质调查结果宣布，赢家是东哈尔马市。

这两个城市，人口都只有两万多，同样都有核电厂，居民有将近一成都在核电厂区上班，经过SKB十多年的在地沟通后，对核废料的接受度也都很高，记者随机访问在地的民众，得到的答案非常一致：“核废物是安全的，我从小在这里长大。”、“核废料处置库对社区很好，可以带来更多工作。”、“核能是很安全的，都已经有核电厂的核废料了，多放其他核废料也没差别。”奥斯卡港市甚至还有年仅15岁的孩子告诉记者：“我们是拥核的，核能发电很好。”

但地方也有公民团体，持续发出微弱的质疑。Joachim Stormvall从小在东哈尔马市长大，后来在其他城市担任记者并加入NGO“核废料评论”，同时也是东哈尔马市安全咨询团体的成员，他说当他读了越多科学家的报告之后，也对地下永久处置库产生越多怀疑，“记者需要更多的实验与证据，确认永久处置的安全性，核废处理公司SKB勾勒出美好的想像，但另一方面又有科学家说不该以铜罐处置核废料，那行不通，我们不知道到底该相信谁。”

随著科学界及环境与土地法院，接连发出对铜抗腐蚀能力的质疑，东哈尔马市原本2018年要举行的公投，也临时喊停。赢家跟输家的故事还没结束，瑞典持续了近半世纪的核废旅程，依然无法划下句点。