最后一个月：台湾同婚将上路，跨国伴侣“一国三制”未解

距离台湾同婚合法化的日子倒数一个月，当台湾情侣准备喜迎婚礼的同时，另一半是“非台湾借人士”的同志，却多数抱着忐忑不安的心情。因为在台湾，要在5月24日之后“与外国同志伴侣结婚”是否可行，必须视你究竟爱上哪一国人而定。而与中国大陆、香港/澳门同志伴侣谈婚论嫁的台湾人，更将会体验在中华民国国境之内有“一国三制”的奇妙同婚规定。

与日本人交往的盈任，就经历了一场美丽的误会。“我们本来以为5月24号之后就可以结婚了，没想到外国人竟然有这么多麻烦，噢。”两人语气难掩失落，但仍然期待，“之后等政府给配套吧！应该是会给的！”

两人参加同志圈的排球比赛相识，一开始az就喜欢上盈任，问他“你喜欢哪一种男生？”盈任答“要高的。”az心想“那可以，我有机会。”未料盈任一开始却婉拒了他的追求，“一开始不觉得他是我的菜啊，以前年轻对恋爱有很多想像嘛，想要高、要帅、要身材好，认识他以后才知道，可以一起生活的感觉比较重要。反正老了以后大家的肉都会松、会垮，可是一起生活的感觉是不会改变的。”

生活，是随交往衍生的课题。相识之前，az已经在台湾教日文，也喜欢台湾人的个性，“台湾很热情，跟日本人在一起我压力很大。”两人交往后，az更确定自己要在台湾生活，“要我当台湾人（归化台湾国籍）也可以，我很愿意当台湾人。”

盈任倒是不赞成他这样做。“我不会希望他放弃日本国籍，因为不希望他跟家人变成不同国家的人，而且台湾状况这么不稳定，万一被统一了怎么办？我不会想要他为了我，放弃自己稳定的国籍。”

Hannah跟Zach的故事，就有些微不同。在跟Zach相恋之前，Hannah拿着工作签证在台中教英文，原本只打算教两年就回美国，行李都已经开始打包了，却为了Zach留下。两人是从网友发展成的情侣关系，2016年底，她们在交友网站“ok 邱比特”上认识，一开始两人只是寻找朋友，两人各自有伴，只是从聊天开始的友谊。直到两人聊了半年、各自与女友分手，才决定在台中见面。

“当时，我的猫咪不见了，她替我一起找，最后找到的那一刻，我心想：天啊，我好喜欢这个人。”Hannah甜蜜地说。

Hannah原本拿的是工作签证，中间一度在北教大进修，改拿学生签证，现在已离开北教大，以线上课程方式进修，又必须找份工作，以持工作签证留在台湾。在工作、学生签证转换的过程中，她必须不断出境以符合相关记录，曾经去釜山、香港等地来维持出境记录，“选择这些地方，纯粹就是看机票便宜，或者刚好有免费的机会可以到其他地方去，我们只是要出境记录而已。”

等到5月24日之后，两人很快就会去登记结婚。“对于我来说，这代表我可以自由地去移动。我想去美国就去美国、想在台湾就在台湾，不必为了居留问题而一直待在台湾，或者勉强自己去其他国家，只为了有出境记录。我想要有这份自由。”Hannah说。

跨国婚姻“境外面谈”制度，恐卡死部分跨国情侣婚姻

分隔两地的恋人，烦恼其实都十分相似，忧伤并不独属于同志伴侣。但在5月24之后，因为世界各地的同婚合法化程度不一，这些恋人将因为配偶的国籍，而可能各自有不同的命运。若依目前法令来看，Hannah与Zach几乎是毫无悬念地可以伴侣婚姻登记，但盈任与az的命运仍属未知，非常可能受限于日本国内法令问题，而无法立刻顺利成婚。

依台湾《涉外民事法律适用法》规定，“婚姻之成立，依各该当事人之本国法。但结婚之方式一当事人一方知本国法或依举行地法者，亦为有效。”按照《涉外法》相关规定，未来跨国同志伴侣，将会有两种不同的命运。如果你交往的对象是“同婚已合法”的26国人士（如美国），问题较小，可以开始着手办理结婚；但若交往对象非这26国国民（如日本），仍有重重问题，必须等待相关细则解套。

另外，在现行婚姻移民制度上，台湾订有《外交部驻外馆处办理外国人与我国国民结婚申请来台面谈作业要点》，即对特定21个国家设有“境外面谈”制度。在过去的异性恋婚姻制度中，只要当事人一方属于该21国国家的国民，双方就需要先完成当地的结婚登记，向台湾在当地的驻外使馆提出文件验证与申请面谈。

这21个国家是：印尼、菲律宾、越南、泰国、柬埔寨、斯里兰卡、印度、缅甸、奈及利亚、蒙古、哈萨克、白俄罗斯、乌克兰、乌兹别克、巴基斯坦、尼泊尔、不丹、孟加拉、萨内加尔、迦纳、喀麦隆。

在过往异性恋婚姻的经验中，“境外面谈”手续大约需要半年以上时间，双方必须花费高额的两地往返费用。在面谈制度中，若是夫妻回答不一致，面谈官便可能以假结婚为理由，面谈官则可能否决申请。

这一针对特定国家的“境外面谈”制度，起源于2005年的“美国人口贩运报告”。在报告当中，其将原本列于第一级安全名单的台湾降级，列为观察名单。台湾政府对此很快提出因应措施，参考内政部列出的“高风险国家清单”，针对当中有安全、移民风险及“在台违常纪录严重”之国家，21国名单开始逐步形成，至今尚未取消。在蔡英文政府推广“新南向政策”时，人权团体便曾批评，名列“新南向”重点国家的印尼、菲律宾、越南等国国民，若想以配偶身分来台，却仍必须通过境外面试制度，质疑政府对于新南向的政策诚意不足。

换言之，于异性恋婚姻中，这些对于跨国婚姻的诸多门槛与限制早已饱受批评。只是在同性婚姻中，加上了在“原国面谈”的项目，而在当前制度下，这21国都没有承认同志婚姻，根本不可能在母国以“要与台湾的同性伴侣结婚”为由，办理“婚姻面谈”，若台湾方面不提出配套措施，这21国的同志伴侣几无与台湾人结婚的可能性。

两岸特殊处境下，同婚的“一国三制”

随着两岸交流日渐频繁，许多中、港、澳地区居民也与台湾人谱出同志恋曲。但，在特殊的政治条件下，若伴侣是中国籍人士，或是香港/澳门永久居民，5月24日之后的“完婚路径”可能又大不相同。

截至目前为止，台湾相关部会对于这些问题的口径一致，就是“后续会再由主管机关为相关配套之通盘检视，亦会配合办理并同检视该条例所涉相关规范。”但若先以“台湾、中国大陆”异性恋情侣作为假想，则未来的两岸同志伴侣，有可能必须面对以下处境：

亦即，两人必须先在中国结婚，拿到了中国政府核发的结婚证，再前往海基会验证。验证完毕之后，再回台湾向移民署申请跨国团聚。移民署会发给陆配一张“单次许可”，是一张为期一个月的签证，必须拿着这张签证，才能办理结婚相关事宜，若以旅游、就学等其他名义申请的签证，无法办理结婚相关手续。

接下来，双方就必须拿着这张单次许可证，一同自台湾离境，飞往中国，再一同入境台湾。如此折腾的程序，是因为台湾现行制度对陆配入境采取“机场面谈”规定，必须要伴侣双方一同入境台湾，在机场与移民署官员面谈。面谈过后，移民署若判断双方并无假结婚之嫌，便会当场加开一张为期六个月的签证，双方便可合法以“办理婚姻手续”名义入境，正式开始办理结婚居留等相关事宜，且仍未必保证可以顺利取得居留资格。

假设在“机场面谈”这关便没有通过，将会有两种情形。其一，是为期一个月的“单次许可”仍然有效，陆借伴侣仍可在台湾停留一个月，但不能着手办理居留证，之后仍须返回大陆，重跑一次程序。其二，通常是被认定“假结婚”嫌疑重大者，将直接被原机遣返。必须再等待三个月，重头跑起以上程序。

如此复杂的制度，早已在许多异性恋两岸伴侣之间引起怨言。2017年，台湾监察院曾经就此进行调查，质疑移民署对陆配采取如此严格的面谈制度，或有损“家庭团聚权”，有侵害人权之疑虑。

当年，监察院在调查报告中严肃指出，中华民国“依其固有之疆域”，中华民国人民（此处亦包含大陆地区人民）无分男女、宗教、种族、阶级、党派，在法律上一律平等，《两岸人民关系条例》也规定，“结婚或两院离婚之方式及其他要件，依行为地之规定。判决离婚之事由，依台湾地区之法律。”但在现行状况下，陆配权利却低于特定21国之外配，监察委员认为，这“违反《宪法》第7条平等原则。”

但当时的主管机关内政部移民署，也搬出《宪法》，主张严格的陆配面谈机制有其必要性。移民署搬出2005年修订的《宪法》增修条文，当中如此明文规定：“（中华民国）自由地区与大陆地区间人民权利义务关系及其他事务之处理，得以法律为特别之规定。”而“《台湾地区与大陆地区人民关系条例》即为规范国家统一前，台湾地区与大陆地区间人民权利义务及其他事务，所制定之特别立法。”移民署论述，根据《台湾地区与大陆地区人民关系条例》相关规定：“大陆地区人民非经主管机关许可，不得进入台湾地区。”此一限制乃是为“确保台湾地区安全、民众福祉暨维护自由民主之宪政秩序，所定之特别规定，目的合理正当。”

移民署的制式文书内对“陆配”的想像，源自于两岸的敌对状态，也源自于过往的经济差距。2000年，在相关法令的立法理由中，立法院曾经如此提到：“大陆地区人民与台湾地区人民结婚，依法在台湾地区停留期间内，基于社会安定及人道考量，宜允其在台湾地区工作。惟因两岸经济水准仍有差距，爰于第二项规定主管机关为前项许可时，应考量台湾就业市场情势、社会公益及家庭经济因素，俾就前项申请人之资格、工作范围及数额等加以适当之限制。”

但自2000年以来，时移事往，来台居留的陆配人数，也在逐年缓步下降。根据相关统计，2011年陆配依亲居留、长期居留或定居核准人数分别为12,117人、7,494人、7,602人，人数仍属众多；在此之后，便逐年下滑，2015年来台的陆配人数，已经降至依亲居留8,436人、长期居留6,530人、及定居4,747人。也就是说，若同志婚姻下的“陆配”要类推适用两岸异性恋婚姻的规定，除了会遇上“大陆同婚未合法、无法先在当地取得结婚证”的处境之外，还必须面对一套过时的两岸婚姻法规，其快速“过时”的主要原因，即是两岸经济差距逐年缩小、两岸政治情势随政党轮替而时起时落，相关法规尚未随之修正，恐怕无法不足以应付当今“两岸同婚”的真实场景。

而从“陆配”问题，台湾法令也必须再一次直面宪法所揭橥的两岸处境：按照中华民国《宪法》规定，两岸同属中华民国领土，只是台澎金马属于“自由地区”，而其他地区则是“大陆地区”，依照《两岸人民关系条例》，大陆人民既非“外国人”也非一般的“本国人”，而是“大陆地区人民”。接下来，这样的规定也将再次适用在同志伴侣身上。

而若台湾同志的另一半是香港、澳门的居民，却又必须回到《涉外》相关法令处理。因为按照《香港澳门关系条例》第38条，“民事事件，涉及香港或澳门者，类推适用涉外民事法律适用法。”如此一来，香港、澳门地区便算进“同婚未合法化国家”行列内，未来也将适用相关配套措施。在这一次的同婚立法过程中，台湾未来对于“中华民国大陆地区、港澳地区”居民采取的不同措施，将再次落实了“中华民国体制”下的“一国三制”框架。

而有部分预定来台结婚的香港人，持有英国国民（海外）护照(British National (Overseas) Passport，简称BNO），因英国属于26个同婚合法化的国家之内，不少台港伴侣抱着一丝希望，若台湾能认定持有BNO的香港居民也可以适用英国国民的待遇，他们便能在5月24日后顺利结婚。但经《端传媒》询问陆委会后，得到的回覆是“BNO是在香港主权移交之前，英国签发给香港居民的护照，但未赋予英国之居留权，与英国公民有别，爰倘具有香港永久居留资格，且未持有BNO以外护照者，依香港澳门关系条例第4条第1项规定，仍属香港居民。”断绝了台港同志伴侣的希望。

为了在复杂的法律迷宫中找到结婚的可能，同志伴侣的陈情不绝如缕，但官方各单位的回覆也严丝合缝，不愿松口。不过，针对陆、港澳与其他国家的同志伴侣来台结婚问题，相关单位都承诺“一定会提出配套措施”，让大家可以来台结婚。换言之，一切都要等到5月24日之后，配套措施出炉，才能让跨国同志伴侣心中的大石真正落下。而在这些跨国伴侣“来台结婚”的过程中，台湾奇特的国际地位与两岸关系，也于制度语言中被再次确认。