民粹火山爆发，反建制派崛起：意大利大选焦点五问

成立于1946年的意大利共和国，短短72年间已经有过65任总理。既然意大利的政治变动已是常态，为什么要关心这个欧洲大国今年的议会选举呢？

一个简洁而形象的回答也许是，刚刚结束的大选，仿佛欧洲政治版图上的“维苏威火山”——民粹主义在欧洲大陆稍显颓势之际，却在这块曾经产生法西斯主义的土地上获得了突破性进展。面对反建制潮流，在2017年欧洲政治生态中，主流欧洲政界积累的些微乐观心态，被意大利大选带来的悲观情绪冲击。

事实上，早在投票之前，法国《世界报》就发表社论警示，2018年的意大利“展现出西方民主危机中的几乎所有症状：传统政党式微、极端力量崛起、反建制候选人大行其道、选民疏远政治、投票缺席率屡创新高”。这一自省姿态被中国官方舆论不失时机地加以利用，《环球时报》将上述内容包装为“知名政治学者”观点，为威权体制背书，众多自媒体也纷纷渲染“整个西方世界陷入惊恐”的末日气氛。

那么，意大利政局如何走到今天的局面？这次大选赢家是谁？输家是谁？他们又如何赢得／输掉大选？选后的政治局面对意大利和欧洲而言，又意味着什么？众说纷纭的“五星运动”（Five Star Movement, M5S），究竟是何方神圣？我们为你一一解析。

此次意大利大选为何重要？

英国脱欧之后，意大利成为欧盟第三大经济体，对欧盟意义重大。但意大利饱受经济危机拖累，又在难民潮中首当其冲，迄今接收超过60万难民，成为受影响最深重的国家之一。多重危机下，意大利目前的公共债务达2.3万亿欧元，占欧元区总额的20%，平均失业率为10.8%，年轻人群体的失业率为32%。2017年，整个欧洲经济呈现出明显复苏势头、欧盟28国中有19国增长率超过3%，但意大利只有1.5%，是希腊之外表现最不如人意的国家。

如果说在经济上，意大利没能加速增长，欧盟就难以真正复苏的话，在政治上，如果意大利建制派未能抵御极右翼和民粹主义的冲击，也将成为欧盟一体化项目的严重掣肘。

民粹主义2017年浪潮汹涌，但未能冲破堤坝，这让观察者产生一种欧洲已经平稳渡过跌停点的感觉。但意大利的选举结果再次提醒人们，故事并没有结束。

2017年，经历了大选的几个欧洲主要国家，都经受住了民粹浪潮的考验。在荷兰，极右翼的自由党（PVV）虽然未能拿下首相职位，但成为议会第二大党；在法国，极右翼的国民阵线（FN）同样未能上台，但时隔15年后历史性地重新杀入总统大选第二轮，意义重大；在德国，极右翼的另类选择党（AfD）成为议会第三大党，而执政的联盟党（CDU/CSU）和主要在野党社民党（SPD）陷于疲态，导致组阁延宕日久；在奥地利，政治风向明显右转，中右翼的人民党（OVP）获得政权，而极右的自由党（FPO）已经同中左的社民党（SPO）并驾齐驱。

在这种背景下，意大利议会选举作为2018年第一场欧洲大国换届选举，具有关键指标意义。2017年的整体局势是，虽然民粹主义浪潮汹涌，但在荷、法、德、奥诸国都未能冲破堤坝，这让观察者产生一种欧洲已经平稳渡过跌停点的感觉。但是，意大利的选举结果再次提醒人们，故事并没有结束——而且，反建制的政治势力早已脱离传统极端右翼的框架，以对主流党派的不信任为基础，吸引了跨越左右的选票。

选前发生了什么？

自2013年大选以来，意大利经历了莱塔（Enrico Letta）、伦齐（Matteo Renzi）和真蒂洛尼（Paolo Gentiloni）三届政府，各派力量经历了一系列分化组合，其中至少有以下三件事，对此次大选产生了直接影响。

修宪失败

此次意大利大选的制度性背景，是前总理伦齐主导的修宪进程在2016年12月的全民公决中遭遇挫败，这不仅导致他本人下台，而且使得民主党政府提前进入“看守内阁”（caretaker cabinet）状态。

年轻而雄心勃勃的伦齐，在担任总理的两年零十个月间，推动了意大利的劳动就业体制、国有企业体制和税收体制改革，并在外交上颇有建树。但在最重要的宪法改革问题上，伦齐失败了。他试图削减参议员数量，限制参议院的职能，剥夺参议院对政府进行信任投票的权力，从而维护政府的稳定性和施政能力。修宪进程在国会两院通过，但在全民公决中以59%对41%被否决。普通民众对建制派精英的不信任，在修宪投票中爆发出来。伦齐说：“我们给了意大利人一个改变的机会。这个机会简单明了，但我们没有成功。”

新选举法

伦齐下台之后，原外交部长真蒂洛尼接任总理。新政府很大程度上延续了伦齐的政策，并积极应对难民潮的冲击，但在内政上缺乏建树，主要成绩是制定了新的选举法。

意大利的新选举法被称为“罗萨托法”（Rosatellum），它确立了多数制与比例制相结合的制度。议会两院中36%的议席由单一选区一轮多数制选出，其余议席根据比例制分配。新法取消了赢得40%选票的政党自动获得议会多数的规定，同时限制了分裂投票（勾选不同派别的候选人和政党）的可能性。通常认为，“罗萨托法”有利于政党结盟参选，不利於单个政党独立参选，有助尽快形成政治多数。

枪击事件

距离大选投票整整一个月前，意大利中部城市马萨拉塔（Macerata）发生枪击事件。肇事者特拉尼（Luca Traini）驾车向来自尼日利亚、加纳、冈比亚和马里的非洲移民射击，造成六人重伤。据凶手自称，枪击行为是为了报复此前尼日利亚毒贩杀害18岁意大利女孩玛斯托佩托（Pamela Matropietro），后者因毒品交易和毒贩发生争执，被毒贩杀害并分尸丢弃。

这起凶杀案激化了意大利的仇视移民情绪。特拉尼本人是极右党派“联盟党”成员，他在枪击后身披意大利国旗，行法西斯举手礼。玛斯托佩托的母亲更公开感谢特拉尼的行为。枪击事件也激发了马萨拉塔和意大利多地抗议极端主义和暴力行为的活动，抗议者打出“让意大利再次反法西斯”的口号。以枪击案为导火索，移民问题成为选举政治的核心议题之一。

谁是赢家？谁是输家？

与此前法德等国大选体现的趋势类似，此次选举中最大的输家是传统的左右翼，即中左派民主党和中右派意大利力量党。而最大的赢家则是新兴的五星运动和极右翼的联盟党。

此次得票率最高的单一党派，是由迪马奥（Luigi Di Maio）领导的五星运动，得票率为32.6%，在众议院拿下227个议席，几乎在现有基础上翻了一倍；在参议院的315席中，该党也夺得112席。

得票率居次席的是民主党（18.9%），虽然表面上排名第二，但作为执政党，得票率下跌6.5%，颓势明显。而且在中左联盟内，民主党处于绝对优势，其他联盟党派力量薄弱，无法提供更多支援。

此次选举中最大的输家是传统的左右翼，即中左派民主党和中右派意大利力量党。而最大的赢家则是新兴的五星运动和极右翼的联盟党。

相反，主要由联盟党、意大利力量党和意大利兄弟党共组的右翼联盟，在这次选举中获得约37%的选票。值得注意的是，其中由萨尔维尼（Matteo Salvini）领导、政治光谱上属于极右的联盟党得票率为17.7%，由四次出任总理的贝卢斯科尼（Silvio Berlusconi）领导的意大利力量党只有13.9%。二者虽然属于同一联盟，但内部力量对比已经发生逆转。联盟党将原名“北方联盟”改成“联盟党”，摆脱了推崇北部地区独立主义的角色，一改分离主义语调，试图成为全国性政党，在右翼联盟中了获得更大发言权。

作为此次大选的最大赢家，代表北方选票的联盟党和赢得南方选票的“五星运动”，将意大利原本就极为显著的地区分歧，从文化和社会层面，扩大到了政治层面。此外，右翼联盟中具有法西斯色彩的意大利兄弟党也是一大赢家，该党得票率达到4.35%，众议院席位从9个暴增到33个。

会出现“悬峙议会”吗？

如前所述，意大利新选举法相对有利于政治联盟，不利於单一党派。但计票结束之后的结果是，没有任何一个党派或联盟掌握足够多数席位（316席）来单独组阁。外界普遍认为，“悬峙议会”（（Hung Parliament，即没有任何政党在议会内取得绝对多数席位）已成为定局。

在这波浪潮中，第一次出现一个被贴上民粹标签的新兴政党，在理论上和现实中都获得了主导组阁的机会。

本次得票最多的单一党派是五星运动，在众议院630个席位中拿下227席（36%）。该党长期宣称采取不结盟政策，而这一得票率并不足以让其单独执政。面对现实，领导人迪马奥此前表示，不排除同其他党派谈判来共同执政的可能。投票结果出炉后，他已经向总统请求授权组阁。这正是意大利大选同2017年欧洲各国选举的不同之处——在这波民粹浪潮中，第一次出现一个被贴上民粹标签的新兴政党，在理论上和现实中都获得了主导组阁的机会。

右翼联盟共获得265席（42%），其中联盟党以126席超越意大利力量党（101席），成为主导力量，该党领导人萨尔维尼也已经要求总统授权组阁。该联盟内的三个主要党派（联盟党、意大利力量党、意大利兄弟党）签署了执政协议，理论上说，其中任何一党都不能单独同其他党派（包括五星运动）商谈组建联合政府。

以民主党为首的中左联盟在选举中元气大伤。民主党席位缩水六成，暴跌到117席，加上盟友也不过122席，已经丧失主动权。伦齐此前表示，民主党不会同“反体制”政党谈判参与联合政府，这相当于关上了同五星运动和联盟党合作的大门。

选举之后的意大利政坛，呈现三足鼎立的局面：右翼联盟、五星运动和左翼联盟，各自得票率都不足以单独组阁。而无论如何两两组合，各方都可以找到若干契合点，但同时也带来更多矛盾和冲突。这一合纵连横过程注定不会轻松，可能将耗时数周甚至数月之久。

届时，总统马塔雷拉（Sergio Mattarella）将决定授权哪个党派进行组阁，在此之前，现任总理真蒂洛尼将继续执政。而一旦组阁谈判陷于僵局，不排除总统再度解散议会、二次选举的可能。

“五星运动”是何方神圣？

“五星运动”是由喜剧演员格里洛（Beppe Grillo）和专攻网络传播企业家卡萨莱焦（Gianroberto Casaleggio）于2009年10月发起的政治派别，后者曾是运动的幕后“大脑”，于2016年4月病逝。2017年9月，31岁的迪马奥当选为五星运动的领导人。

五星运动被广泛认为是一个民粹主义、反建制、反欧盟、提倡环保和另类全球化的政党，这同它在上升时期烙印的格里洛个人风格不无关系。所谓的“五星”，寓意运动的五个基本理念：即水资源公共化、可持续交通、可持续发展、接入互联网的权利和环保主义。

五星运动自称“非左非右”，反对既有政治建制。它提倡直接民主，试图用互联网促成公民直接参与管理。该党内部一些重大决策是在一个名为“卢梭”（Rousseau）的网站上通过成员投票完成的；它敌视建制派，反对政治专业化，其成员担任公职两届之后必须离职；它提倡“零成本政治”，反对政治献金，只通过众筹来维持运动开支；呼吁当选公职的必备条件是清白、没有犯罪记录，也正因此，其创始人格里洛因为在一场车祸中被判过失杀人罪而无法竞选公职。

在移民问题上，五星运动持反对立场，格里洛曾鼓吹驱逐所有非法移民、暂停申根协定、修订接纳难民的都柏林规则。但相比意大利的极右翼势力，五星运动的立场并不算强硬。在社会政策上，它主张劫富济贫，提高对能源公司的税收，加大劳动者保护力度，并确立每月780欧元的无条件基本收入。

五星运动是一个内容庞杂，不乏自相矛盾的政治形态，它仍然处于演变过程之中，很难用传统的“左-中-右”标签定性。

五星运动的对待欧盟的态度上也不乏含糊之处，外界将其定位为疑欧党派，很大程度上是由于其加入了欧洲议会中的“自由和直接民主欧洲”党团（EFDD），与英国独立党为伍，但这一选择的前提，是五星运动此前先后被“绿党－欧洲自由联盟”（Greens/EFA）和“欧洲自由民主联盟党团”（ALDE）这两个中间派党团拒绝。相比英国独立党，五星运动事实上更希望向“欧洲自由民主联盟党团”靠拢。

五星运动在创立之初，曾以退出欧元区作为主要诉求之一，领导人迪马奥此前于2017年12月也表示，他支持意大利举行公投退出欧元区，但随着投票日期临近，他迅速转变立场，2018年1月表示，不再支持举行相关公投，到了2月更表示，“欧盟是五星运动的家庭”。

由此可见，五星运动是一个内容庞杂，不乏自相矛盾的政治形态，它仍然处于演变过程之中，很难用传统的“左-中-右”标签定性。在运动内部，不同路线之间也已经产生争议。2018年1月，格里洛宣布他的博客不再是五星运动的代言平台，这一举动被外界视为同迪马奥主导的既有路线拉开距离。

此前五星运动在地区选举中拿下罗马和都灵两个重要城市，但治理成绩却饱受诟病，常被指没有专业执政能力，凸显出抗议型运动面临建制转型时的尴尬。不过，党魁迪马奥正努力将五星运动向体制化方向改造，这显然与运动初期视政党政治为粪土的初心背道而驰，但对于接下来的组阁谈判来说，或许并不是坏消息。