离岛赌场梦（下） 澎湖、马祖梦醒，“最富小岛”金门如何决定？

10月28日，金门是否要兴建赌场、发展博彩业，将举行岛上第一次全民公投。这不是台湾离岛第一次为是否该兴办赌业举办公投。在金门之前，澎湖、马祖都为赌业公投过，两案的得失成败，成了这次金门投票的参照指标。

澎湖第一次赌场公投，在2009年，以当时国民党执政挺赌、陆方未出声反赌的态势，若地方公投通过，有希望挟民气推动博弈专法通过，最后却是反赌方以54％得票率小胜。

及至马祖公投的2012年，陆方在公投前夕大动作“反赌”，让国民党立委推起来也有气无力，马祖立委陈雪生在2015年接受《联合报》访问时，便表示“先前去北京，张志军就曾两次拜托不要搞博弈，”但是，“身为民代，该推的专法还是要推，希望能切割处理，先通过专法、再由民众自己决定。”如此一来，虽然2012年马祖公投，促赌方获得胜利，也仅是空欢喜一场。

即便公投过关，地方民代也未必真心推动相关法案通过，都让澎湖人看在眼里，到了2016年的二次公投，答案更加清晰。澳门赌业利润暴跌，不复风光，澎湖当地最常出现的几种声浪，要不就是“陆客也不会来”，或者“来了我也赚不到”，最重要也最关键的因素，恐怕还是“民进党不支持，投了也跟马祖一样而已！”

当时已经政党轮替，民进党一贯的“反赌”立场让各方不看好博弈专法的后势。虽然在公投前期，众人传闻“促赌总部是民进党提供的”、“县长陈光复其实支持赌场”，但在蔡英文以主席身分表态，并传讯息给澎湖的民进党员反赌后，此事更不可为。再者，2016年后，不少刚取得投票权的澎湖青年也加入战局，让反方气势更加高涨。2016年公投结果，反赌方大胜，得票率高达八成，促赌方宣布认输、组织解散。

澳门赌业低迷，民进党“反赌”立场仍在，2017年，为什么金门仍有六千多人连署，支持举办赌场博弈公投？金门古岗村民董森堡说，“确实有听到这样的说法：说澎湖、马祖都羡慕金门，明明有金酒，好像过得很好，为何还要开赌场？”

明明有金酒，好像过得很好，为何还要开赌场？

金门的财政收入，确实远高于澎湖、马祖，居于三岛之冠。马祖先天条件太差，飞机无法起降，当初之所以会相信怀德，其中一条就是希望有不受天候影响、全天均可起降的机场。虽然当地也有“马祖老酒”等烈酒品牌，但知名度不如金门，小三通收获的两岸红利也不多。马祖公投时，促赌方曾喊出“让马祖人过得跟金门一样好”口号。

澎湖虽然观光条件好，但也受到季节限制。夏天的澎湖确实一派悠闲，是三岛中最会赚观光财的，但只要东北季风一吹，游客就消失无踪。宅配海鲜的生意同样受海象影响，且因为海洋资源枯竭而越来越难做，比不上金酒的独门生意。2016年公投前夕，地方上也曾出现“让赌场成为澎湖的金门酒厂”顺口溜。

而金门，不但坐拥“金鸡母”金门酒厂，每年县政盈余上亿，小三通成绩也很亮眼。十一长假，金门涌入史上最多陆客。若要成立赌场，金门主要投资厂商是泰伟。早在2006年，泰伟便在金门买入2.4万坪土地，号称开发投资总额达新台币50亿元。当博弈公投连署人数达标时，泰伟一度开出涨停板。但基本面实在不佳，在公投前夕，便因第一季每股净值低于5元打入全额交割，与全盛时期的澎湖湄京、马祖怀德实在难以相比。

那到底为什么，金门还会有六千多位民众连署公投？

澎、马都未成功开赌，金门为何还想赌？

大力促赌的黄华侨，本身就是金酒员工，他认为，金门除了金酒之外，必须要有另外一只金鸡母，“而现在（赌场）就是机会。”

正如澎湖的顺口溜“让澎湖赌场成为金门酒厂”所展示的，金门是一个靠金门酒厂支撑财政支出的县份，但金酒的近年表现却大不如前。根据审计部决算报告指出，金酒公司近几年受政府酒驾取缔法令标准趋严、中国大陆禁奢政策、白酒市场萎缩及竞争激烈等诸多不利因素，营业收入由2012年的156亿余元，减为2016年的116亿余元，硬生生少了40亿余元，衰退幅度高达25％。

这对金门县政产生重大影响，以2016年而言，金门县政府的年度岁入自筹财源 60 亿 7,694 万余元，占岁入决算之 52.67％，主要便是来自金酒公司的捐赠收入。金酒业绩下降，造成2016年的年度自筹财源比例降低，与2014年的66.04%相比，降低了13.37。审计部已经提出警告，要求金门注意自身“财政自主能力呈逐年下降趋势。”

国民党县议员周子杰便以此大力公开支持赌场公投过关。在博弈公投说明会上，周子杰疾呼，“金酒公司就像一个人的年纪一样，会慢慢凋零，金酒没有子公司、没有传承。”另一位在公开说明会上大力促赌的黄华侨，本身就是金酒员工，他认为，金门除了金酒之外，必须要有另外一只金鸡母，“而现在（赌场）就是机会。”

除了金酒营业额衰退，让金门人焦虑未来愿景，随着两岸交流日渐频繁，“战地观光”似乎魅力也在褪色中。

在博弈公投说明会上，担任饭店总经理杨其勋便指出，根据他的观察，“金门观光人潮慢慢递减，金门的产业走到极限，观光产业局限于战地政务时期留下来的文化历史，观光客看完后，没有更新奇的东西吸引他们回流。”至于新兴的文化旅行、生态旅行项目，杨其勋更直白地说，“老是去看山看水，那是少数人的兴趣。”

同样是小岛，为何邻近的澎湖年年都能吸引观光客，金门却无法吸引观光客回头？2011年，烈屿乡长洪成发与澎湖县长座谈时，便略有不甘地说，“就是因为战地政务，金门观光落后澎湖三十年。”

面对战地政务，每个人都有很荒谬的回忆，这些荒谬的历史，让金门人总是觉得台湾本岛亏欠自己，所以想要加倍拥抱繁荣与发展。

战地政务

军管的金马社会全面实施宵禁、管制，出入县境须申请金马入出境许可证，衣食住行均被全面控管。台湾解严前后的民主选举、街头抗争，对于金门、马祖来说，更是恍如隔岸观火，“面对战地政务，每个人都有很荒谬的回忆，这些荒谬的历史，让金门人总是觉得被亏欠，所以想要加倍拥抱繁荣与发展。”地球公民基金会执行长李根政是金门人，他如此分析。

长期的战地岁月、错过台湾经济起飞班机的不甘，让不少金门人在支持赌场时，这样告诉自己：“没关系，我们投赞成票，答应要开赌场，或许可以逼两岸政府来投资金门”、“赌场通过以后，农地可以变建地，地价、房价会提高，我们很有好处，”当中最夸张的，无疑是促赌方代表李水木语出惊人地说“军事重地太武山可以卖给财团、发给每位金门乡亲一人一百万。”

荒谬言论背后，正是长久压抑的发展愿望，也对于公投的认知却不够明确。坚定反赌的董森堡就认为，公投看似民主展现，却对金门人不够公平，“金门的民主经验其实是相当少的，譬如说，很多老人家告诉我，他反赌，但他以为『只要不出来投票，赌场就不会过』，事实上这并不是公投的游戏规则。或许台湾已经很熟悉公投，可以清楚展现自己的意志，可是对金门来说，都还是需要去熟悉、练习的事情。”

或许台湾已经很熟悉公投，可以清楚展现自己的意志，可是对金门来说，都还是需要去熟悉、练习的事情。

看着澎湖、马祖走过赌场公投后，纷纷靠着“真正的”观光产业翻身，看在不少金门反赌人士眼中，满是羡慕。马祖在赌场无望后，发展“蓝眼泪”生态旅游，让当地观光业成长，2011年底只有27家民宿，到了2016年8月，已有107家，足足成长了四倍。澎湖在连续两次拒绝赌场后，不少观光客好奇造访“大胆拒绝赌场的小岛”，加上中央各项经费挹注，2016年共有108万余游客登岛观光，创下历史新高。

“为什么澎湖人可以拒绝赌场，我们不行？”一位赴台读书的金门青年，对此满是不甘，“明明张志军说过，金门开赌场，就要关闭小三通，大陆政府态度都这么明确，偏偏金门人要这么天真！”

“这次的博弈公投是一个机会、一个筹码，过了，看人家提出什么想法，再来决定还不迟；没过，什么也没有，只能画地自限，”金门居民洪和成在“金门之声-与您一起关心金门”论坛中这段话，是许多促赌方藏在心中的想法，也与马祖人投下赞成票的理由类似：反正赌一把，有什么损失？

反正赌一把，有什么损失？

但也有不具名的当地学者批评，“马祖目标比金门明确多了，就是要跟怀德交换交通建设、公投前协议都写得清清楚楚，金门要换什么？跟谁换？不是不能赌，但金门对『发展』的想像，比马祖更浅薄扁平。”

担心金酒光环褪色、对自家“战地观光”产业信心不足的金门，有六千多位乡亲联名，捏着“赌场”筹码搏翻身。这场赌局，是否真能赌赢？10月28日之后，答案就要慢慢揭晓。

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