離島賭場夢（下） 澎湖、馬祖夢醒，「最富小島」金門如何決定？

10月28日，金門是否要興建賭場、發展博彩業，將舉行島上第一次全民公投。這不是台灣離島第一次為是否該興辦賭業舉辦公投。在金門之前，澎湖、馬祖都為賭業公投過，兩案的得失成敗，成了這次金門投票的參照指標。

澎湖第一次賭場公投，在2009年，以當時國民黨執政挺賭、陸方未出聲反賭的態勢，若地方公投通過，有希望挾民氣推動博弈專法通過，最後卻是反賭方以54％得票率小勝。

及至馬祖公投的2012年，陸方在公投前夕大動作「反賭」，讓國民黨立委推起來也有氣無力，馬祖立委陳雪生在2015年接受《聯合報》訪問時，便表示「先前去北京，張志軍就曾兩次拜託不要搞博弈，」但是，「身為民代，該推的專法還是要推，希望能切割處理，先通過專法、再由民眾自己決定。」如此一來，雖然2012年馬祖公投，促賭方獲得勝利，也僅是空歡喜一場。

即便公投過關，地方民代也未必真心推動相關法案通過，都讓澎湖人看在眼裡，到了2016年的二次公投，答案更加清晰。澳門賭業利潤暴跌，不復風光，澎湖當地最常出現的幾種聲浪，要不就是「陸客也不會來」，或者「來了我也賺不到」，最重要也最關鍵的因素，恐怕還是「民進黨不支持，投了也跟馬祖一樣而已！」

當時已經政黨輪替，民進黨一貫的「反賭」立場讓各方不看好博弈專法的後勢。雖然在公投前期，眾人傳聞「促賭總部是民進黨提供的」、「縣長陳光復其實支持賭場」，但在蔡英文以主席身分表態，並傳訊息給澎湖的民進黨員反賭後，此事更不可為。再者，2016年後，不少剛取得投票權的澎湖青年也加入戰局，讓反方氣勢更加高漲。2016年公投結果，反賭方大勝，得票率高達八成，促賭方宣布認輸、組織解散。

澳門賭業低迷，民進黨「反賭」立場仍在，2017年，為什麼金門仍有六千多人連署，支持舉辦賭場博弈公投？金門古崗村民董森堡說，「確實有聽到這樣的說法：說澎湖、馬祖都羨慕金門，明明有金酒，好像過得很好，為何還要開賭場？」

明明有金酒，好像過得很好，為何還要開賭場？

金門的財政收入，確實遠高於澎湖、馬祖，位居三島之冠。馬祖先天條件太差，飛機無法起降，當初之所以會相信懷德，其中一條就是希望有不受天候影響、全天均可起降的機場。雖然當地也有「馬祖老酒」等烈酒品牌，但知名度不如金門，小三通收獲的兩岸紅利也不多。馬祖公投時，促賭方曾喊出「讓馬祖人過得跟金門一樣好」口號。

澎湖雖然觀光條件好，但也受到季節限制。夏天的澎湖確實一派悠閒，是三島中最會賺觀光財的，但只要東北季風一吹，遊客就消失無蹤。宅配海鮮的生意同樣受海象影響，且因為海洋資源枯竭而越來越難做，比不上金酒的獨門生意。2016年公投前夕，地方上也曾出現「讓賭場成為澎湖的金門酒廠」順口溜。

而金門，不但坐擁「金雞母」金門酒廠，每年縣政盈餘上億，小三通成績也很亮眼。十一長假，金門湧入史上最多陸客。若要成立賭場，金門的主要投資廠商是泰偉。早在2006年，泰偉便在金門買入2.4萬坪土地，號稱開發投資總額達新台幣50億元。當博弈公投連署人數達標時，泰偉一度開出漲停板。但基本面實在不佳，在公投前夕，便因第一季每股淨值低於5元打入全額交割，與全盛時期的澎湖湄京、馬祖懷德實在難以相比。

那到底為什麼，金門還會有六千多位民眾連署公投？

澎、馬都未成功開賭，金門為何還想賭？

大力促賭的黃華僑，本身就是金酒員工，他認為，金門除了金酒之外，必須要有另外一隻金雞母，「而現在（賭場）就是機會。」

正如澎湖的順口溜「讓澎湖賭場成為金門酒廠」所展示的，金門是一個靠金門酒廠支撐財政支出的縣份，但金酒的近年表現卻大不如前。根據審計部決算報告指出，金酒公司近幾年受政府酒駕取締法令標準趨嚴、中國大陸禁奢政策、白酒市場萎縮及競爭激烈等諸多不利因素，營業收入由2012年的156億餘元，減為2016年的116億餘元，硬生生少了40億餘元，衰退幅度高達25％。

這對金門縣政產生重大影響，以2016年而言，金門縣政府的年度歲入自籌財源 60 億 7,694 萬餘元，占歲入決算之 52.67％，主要便是來自金酒公司的捐贈收入。金酒業績下降，造成2016年的年度自籌財源比例降低，與2014年的66.04%相比，降低了13.37。審計部已經提出警告，要求金門注意自身「財政自主能力呈逐年下降趨勢。」

國民黨縣議員周子傑便以此大力公開支持賭場公投過關。在博弈公投說明會上，周子傑疾呼，「金酒公司就像一個人的年紀一樣，會慢慢凋零，金酒沒有子公司、沒有傳承。」另一位在公開說明會上大力促賭的黃華僑，本身就是金酒員工，他認為，金門除了金酒之外，必須要有另外一隻金雞母，「而現在（賭場）就是機會。」

除了金酒營業額衰退，讓金門人焦慮未來願景，隨著兩岸交流日漸頻繁，「戰地觀光」似乎魅力也在褪色中。

在博弈公投說明會上，擔任飯店總經理楊其勳便指出，根據他的觀察，「金門觀光人潮慢慢遞減，金門的產業走到極限，觀光產業侷限於戰地政務時期留下來的文化歷史，觀光客看完後，沒有更新奇的東西吸引他們回流。」至於新興的文化旅行、生態旅行項目，楊其勳更直白地說，「老是去看山看水，那是少數人的興趣。」

同樣是小島，為何鄰近的澎湖年年都能吸引觀光客，金門卻無法吸引觀光客回頭？2011年，烈嶼鄉長洪成發與澎湖縣長座談時，便略有不甘地說，「就是因為戰地政務，金門觀光落後澎湖三十年。」

面對戰地政務，每個人都有很荒謬的回憶，這些荒謬的歷史，讓金門人總是覺得台灣本島虧欠自己，所以想要加倍擁抱繁榮與發展。

戰地政務

軍管的金馬社會全面實施宵禁、管制，出入縣境須申請金馬入出境許可證，生活在軍管區的金馬人民，衣食住行均被全面控管。台灣解嚴前後的民主選舉、街頭抗爭，對於金門、馬祖來說，更是恍如隔岸觀火，「面對戰地政務，每個人都有很荒謬的回憶，這些荒謬的歷史，讓金門人總是覺得被虧欠，所以想要加倍擁抱繁榮與發展。」地球公民基金會執行長李根政是金門人，他如此分析。

長期的戰地歲月、錯過台灣經濟起飛班機的不甘，讓不少金門人在支持賭場時，這樣告訴自己：「沒關係，我們投贊成票，答應要開賭場，或許可以逼兩岸政府來投資金門」、「賭場通過以後，農地可以變建地，地價、房價會提高，我們很有好處，」當中最誇張的，無疑是促賭方代表李水木語出驚人地說「軍事重地太武山可以賣給財團、發給每位金門鄉親一人一百萬。」

荒謬言論背後，正是長久壓抑的發展願望，也對於公投的認知卻不夠明確。堅定反賭的董森堡就認為，公投看似民主展現，卻對金門人不夠公平，「金門的民主經驗其實是相當少的，譬如說，很多老人家告訴我，他反賭，但他以為『只要不出來投票，賭場就不會過』，事實上這並不是公投的遊戲規則。或許台灣已經很熟悉公投，可以清楚展現自己的意志，可是對金門來說，都還是需要去熟悉、練習的事情。」

或許台灣已經很熟悉公投，可以清楚展現自己的意志，可是對金門來說，都還是需要去熟悉、練習的事情。

看著澎湖、馬祖走過賭場公投後，紛紛靠著「真正的」觀光產業翻身，看在不少金門反賭人士眼中，滿是羨慕。馬祖在賭場無望後，發展「藍眼淚」生態旅遊，讓當地觀光業成長，2011年底只有27家民宿，到了2016年8月，已有107家，足足成長了四倍。澎湖在連續兩次拒絕賭場後，不少觀光客好奇造訪「大膽拒絕賭場的小島」，加上中央各項經費挹注，2016年共有108萬餘遊客登島觀光，創下歷史新高。

「為什麼澎湖人可以拒絕賭場，我們不行？」一位赴台讀書的金門青年，對此滿是不甘，「明明張志軍說過，金門開賭場，就要關閉小三通，大陸政府態度都這麼明確，偏偏金門人要這麼天真！」

「這次的博弈公投是一個機會、一個籌碼，過了，看人家提出什麼想法，再來決定還不遲；沒過，什麼也沒有，只能畫地自限，」金門居民洪和成在「金門之聲-與您一起關心金門」論壇中這段話，是許多促賭方藏在心中的想法，也與馬祖人投下贊成票的理由類似：反正賭一把，有什麼損失？

反正賭一把，有什麼損失？

但也有不具名的當地學者批評，「馬祖目標比金門明確多了，就是要跟懷德交換交通建設、公投前協議都寫得清清楚楚，金門要換什麼？跟誰換？不是不能賭，但金門對『發展』的想像，比馬祖更淺薄扁平。」

擔心金酒光環褪色、對自家「戰地觀光」產業信心不足的金門，有六千多位鄉親聯名，捏著「賭場」籌碼搏翻身。這場賭局，是否真能賭贏？10月28日之後，答案就要慢慢揭曉。

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