【编按】2009年8月8日,莫拉克台风侵袭台湾,带来豪雨,造成中央山脉南段区域严重受灾,共计造成670余人死亡。一场风灾,让中央山脉南端地貌大幅改变,同时也让台湾社会的容颜随之变幻。高雄、屏东、嘉义等地出现前所未有的“永久屋”社会实验,在浅山地区居民与灾难之间,注入了新的时间观念;来自大陆的高额捐款、援建项目成为舆论焦点,是一次让南部民众认识“陆援”概念的历史时刻;这也是台湾史上一次大规模的“网路动员救灾”行动,其后的灾难中,都可以看见“莫拉克模式”的身影。
十年后的今日,端传媒重新走访当年受灾的区域,看见居民努力重建的身影,回顾风灾给台湾留下的影响,也追踪重建政策在居民身上留下的痕迹。端传媒自8月8日起刊载莫拉克风灾十周年系列文章及特制页面,此为第二篇;特制页面将于8月12日正式上线。
“我当初想拿山下的房子,主要是想看医生,也方便顾孙子,山上那边,想回去还是可以回去。主要是为了去教会,我参加的教会还是在山上(那玛夏)。”杉林大爱村里,原籍那玛夏区的Aping(化名)穿好传统服饰,坐在阶梯上,等着慈济海外会的师兄师姐来参访,她要与其他部落长者一起,表演原住民的传统歌舞迎宾。
贵客来的时间不断推迟,等待的空档,Aping回忆起当初的抉择,“那时候政府说要一屋换一屋嘛,说山上的房子要断水断电,要放弃山上户口,我就想应该不会吧,现在就真的没有断水断掉,户口也不用搬下来,还是可以回去山上啊。反而是现在,很多人都后悔没有拿一间山下的房子。”
Aping口中“山下的房子”,是杉林大爱村内的永久屋;所谓“山上的房子”,位于高雄那玛夏玛雅里,是十年前莫拉克台风的受灾区。为什么会有政府主导的“一屋换一屋”、“断水断电”政策?源自于风灾之后,台湾政府决定以“永久屋”政策作为灾后重建的主轴。从此之后,数千户“永久屋”出现在台湾南部,形成史无前例的大型灾后人造新村。
![台湾各地永久屋分布情形。](https://d32kak7w9u5ewj.cloudfront.net/media/image/2019/08/a432cc7b49634f10acc80563e1579efa.png?imageView2/1/w/1080/h/1080/format/jpg)
![全台大规模永久屋基地一览。](https://d32kak7w9u5ewj.cloudfront.net/media/image/2019/08/f369c5890a894152901489632305e599.png?imageView2/1/w/1080/h/1787/format/jpg)
永久屋所欲完成的“永久”概念,是相对于过往灾后“中继”安置方式而生。
永久屋政策的进行方式,是风灾之后,由政府提供土地、慈善机构负责建屋,建成后将房屋产权赠与给灾区居民“永久”居住。根据台湾行政院当年的会议记录,政策宗旨乃是希望“让重建区民众远离危险。”灾后一周内,由慈济基金会率先向政府提出这个“灾后的长期灾民安置方案”,获得高层支持,最终拍板成为莫拉克风灾的主要重建方法。