黄集初：马哈迪有可能再度独裁吗？

【编者按】马来西亚大选结果揭晓，92岁的前首相马哈迪带领反对党创下马国“政党轮替”的首例。但马哈迪过往一直是以“政治强人”的姿态纵横政坛，如今换了阵营重返执政，会不会走回头路，再续以往的执政风格，成了各界关注的焦点。 本文发表于投票之前，但却对“马哈迪会不会重返独裁”提出了切中、精要的见解，值得参考。

本文获端传媒合作伙伴“当今大马”授权转发，原文首发于2018年4月26日，网址为：https://www.malaysiakini.com/columns/421698

马哈迪成为希盟的盟主，且列为胜选后的首相唯一人选，引起不少的争议。这些争议或多或少都影响了前民联三党支持者投票的意愿及流向。

撇开理念上的争议不论，在现实层面上，马哈迪的加盟确实增加了变天的机率，但也冒着重回一人独裁的风险。

政治是要理性计算，这种风险决不能以各种美化手段来排除，必须很务实地去探讨有无制衡之道。本人觉得重回过去一人独裁的风险的不是没有，但如能确实做到下列4点，可以大大地降低一人独裁的风险。

希盟和国阵的差别

一、政党间的制衡。马哈迪能成为政治上的强人，如果没有强而有力的政党作为平台，就算个人多么地克里斯玛（charisma），也是没法成事，巫统就是马哈迪成为强人的平台。

在国阵的权力结构里，巫统是绝对的一党独大。国阵在近三届所得国席里，巫统就占了55%以上。马华公会在最强盛时（2004年），也只是占了15.66%，而上一届则跌至5.26%；而且马华还有一个致命伤，不少当选的席位是在马来人为主的选区，要仰巫统的鼻息。下来还一点本钱和巫统谈条件就是土保党（PBB），近两届所得国席占了国阵国席约10%左右。

反观，在野联盟三大党的席位分布呈三角不等式（任两边加起来就一定大过第三边）。这次希盟结盟时，很多人质疑马哈迪，马哈迪作为非常务实的政治人物，不逞口舌之能，很干脆地直接谈判西马的国席竞选分配，以化解众人的质疑。

因此，从希盟的国席分配来看，如果胜选变天，应该会呈现三强一弱的局面，联盟里没有一个政党可以一党独大，弱者也有扮演关键少数的机会。

其实，国阵和希盟还有一个很大的差别，这里附带提一下，即国阵里不存在另一个可以代表马来人的政党，除了巫统外；反之，可以代表华人的则有好几个。希盟就完全倒过来。这就是为什么首相纳吉会攻击希盟是由行动党主导的依据。

限制首相的权力

二、首相不兼部长。希盟已宣布胜选后的首相将由马哈迪担任，这也是引起众人担心独裁者再现的一个重要原因。所以，如何限制首相的权力就是一个重要的议题，可是反而没有成为新闻的焦点。

在《希望宣言》里，如何限制首相权力的各种承诺占了不少篇幅，如能确实做到，到时不管由谁来做首相，都可以防止独裁者的再现。其中，首相不兼任其他部长是很重要的一个承诺。

《希望宣言》里还特别强调财政部长不能兼任，这明显是针对首相纳吉兼任财政部长的而来。当然，财政部长是非常重要的职位，但还有一个关键职位，那就是内政部长。内政部长管警察部门，警察部门有捉人的权力。此外，底下的情冶单位，讲句不好听的话，就是捉人痛脚的单位，这些在政治斗争上是非常好用的工具。

所以，马哈迪从1986年起至准备退位前夕的1999年，都一直兼任内政部长，直到真的要放手给伯拉接任首相时，才交给伯拉兼任。在这段期间，发生了巫统党争、司法危机、茅草行动、限制皇权、金融危机等等，马哈迪都能一关接一关地渡过，这与内政部长手上的警察权是息息相关的。所以，内政部长才是最关键的职位。

这些重要职位的部长，由谁来担任当然是一个关键问题。在马来西亚的政治现实下，行动党不可能，而土团党不适合，人选就只能从是公正党和诚信党的当中挑选。或许要求希盟公布影子内阁的名单是不太实际，但最好在投票前，能尽早宣布谁是这些重要职位部长的可能人选，好让大家放心投票。

三、缩编首相署。首相署的设立是马哈迪任内的事情。1982年开始设立时，只有一个正部长，到马哈迪下台前则有四个正部长，这正好与马哈迪的权力逐步扩大相呼应。

凡在任何组织担任过领导职务的，都很清楚一件事，不管名义上有多大的权力，如果身边无人过用，无钱可用，那是成不了任何事的。而今天最大的问题就是首相署过于庞大，使得首相的实质权力过于集中。

针对首相署过度集权的问题，在《希望宣言》里就承诺了三点：（1）把现有首相署的10名正部长的名额减至3人；（2）首相署的拨款从现在的170亿令减至80亿林吉特；（3）把底下功能重叠的机构转移至相关的部门，尽可能的减少隶属于首相署底下的机构。

其中，第三点也是非常重要的步骤。如果，首相署底下设立与其他部门功能重叠的机构，或者干脆兼并应该由其他部门管的机构，这绝对会削弱及架空有关部长的权力。如果类似的机构设立的够多，把所有部长的权力一一架空，首相的权力就会大到无人可以制衡。所以，从人员编制和拨款着手缩编首相署也是一个非常重要的限权手段。

制衡首相的任命权

四、制衡首相的任命权。首相除了部长的任命权外，还有对一些重要的国家机构任命权。这也是首相之所以能一人独裁的关键。

在《希望宣言》就明确提到国家重要机关的任命，诸如人权委员会、选举委员会、反贪污委员会和司法委任委员会等，必须由国会级别的委员会核准，以避免首相一人完全掌控这些重要职位的任命权。这是用国会来制衡首相的任命权。

至于首相的任期限制，如果只限制任期，不限制权力，那最后也是无法限制任期，所以，最重要的是权力的限制。而以上所论的四点中，最重要的还是第一点，即政党间的制衡。

政党连横发挥制衡

马来西亚的政治风气是很强调党纪，朝野皆如此，不用期待可透过党内民主的方式来发挥制衡作用。反而政党间的连横合纵才能发挥制衡的作用。

有了政党间的制衡，才能保证落实限制首相权力的措施，进而才有可能提升国会的地位与权力，及恢复司法机构的独立与威信。

自阿都拉萨成立国阵以来，在先天的结构上，就是一党独大，无法改变，直至瓦解为止。反观在野联盟，从替阵、民联到现在的希盟，在先天的结构上，就是诸党并立。这是两者最大的不同点，这才是大局。

（作者毕业于台大历史系，曾服务于独中17年，后取得武汉华中师范大学教育硕士及博士）