日报特朗普来了

与澳洲总理进行“迄今最糟通话”后,特朗普会依协议接收难民吗?

刊登于 2017-02-03

#特朗普来了#特朗普#美国

2017年1月28日,总统特朗普在白宫椭圆形办公室与澳大利亚总理通话。
2017年1月28日,美国总统特朗普在白宫椭圆形办公室与澳大利亚总理通话。

美国总统特朗普近日放出一系列重磅外交炸弹,包括声称欧盟是德国工具、其他国家会效法英国脱欧与墨西哥总统取消元首会面,通话时以派驻军队要挟;炮轰德国与日本操纵货币等。在这些之后,口无遮拦的特朗普似乎又将枪口对准了盟国澳大利亚。

华盛顿邮报在当地时间2月1日“引述美国高级官员”,指特朗普上周六与澳大利亚总理特恩布尔(Malcolm Turnbull)通话时,因为奥巴马政府去年11月与澳大利亚政府达成的接收难民协定大为光火。报导称,特朗普不仅将原定1小时的通话时间缩短为25分钟,更向特恩布尔称这是他“迄今最糟通话”,接收最多1250名难民的协定是“史上最糟协定”,而澳大利亚是在向美国出口“下一个制造波士顿爆炸案的人”。

华尔街日报引述的消息也指,这次会谈氛围非常“暴躁”;两名澳大利亚官员表示特朗普曾以“粗鲁”语言“威吓”特恩布尔。

特朗普随后在 Twitter 转发了华盛顿邮报的报导,并称这是“愚蠢的协议”,奥巴马政府同意接收的是“非法移民”。

你相信吗?奥巴马政府同意接收数千名来自澳大利亚的非法移民。为什么?我要研究这个愚蠢的协议了!

美国总统特朗普

特朗普转发 Twitter 前1小时,美国驻澳大利亚大使馆刚发表声明,明确美国总统特朗普将不会改变关于难民接收的协议;美国总统发言人 Sean Spicer 也在前一日确认了有关这1250名难民的协议,并指会根据协议内容对难民采取“极端审核”;特恩布尔更在周六通话后一再强调,特朗普政府已同意兑现协议承诺。

然而,泄漏的通话内容和特朗普的 Twitter 发言却透露出,特朗普极不愿意兑现承诺。此前 ABC 记者 Zoe Daniel 的报导似乎也印证了特朗普的态度。Daniel 引述来自白宫的消息源指,不同于 Sean Spicer 与大使馆发言人的澄清,特朗普本人仍在考虑是否真的兑现这项协议。

澳大利亚总理麦肯·滕博尔 (Malcolm Turnbull)。
澳大利亚总理特恩布尔(Malcolm Turnbull)。

特恩布尔在接受访问时拒绝评论特朗普 Twitter 内容和披露通话细节,但强调特朗普已在电话中就难民安置问题做出承诺。特恩布尔还指特朗普提前挂断电话的报导不实,对通话细节泄漏表示不满,但确认了这通电话只有25分钟,并称电话“有礼貌地结束”。

这不是一个特朗普本来会做或被他视为好交易的协议……但问题在于他是否会尊重协议,他已经做出了这一承诺。

澳大利亚总理特恩布尔

什么是难民接收协定?

为限制难民数量,2012年起澳大利亚政府与瑙鲁(Nauru)达成谅解备忘录,将寻求庇护者安置在临近的岛国瑙鲁或巴布亚新几内亚的马努斯岛的拘留中心。然而,澳大利亚的难民营多次爆出虐待和性侵丑闻,被联合国难民署和多个人权组织谴责。2016年8月,卫报更公布超过8000页的瑙鲁文件,指出寻求庇护者除了面临极度恶劣的生存状况与触目惊心的人权侵犯,还要面对澳大利亚政府系统性的不作为与冷漠。国内外强烈的批评声浪令澳大利亚政府在去年8月统一关闭位于马努斯岛的拘留中心

2016年11月澳大利亚政府曾与美国达成协议,将瑙鲁及马努斯岛拘留中心的难民经过“极端审核”后送到美国安置。这项“一次性”协议仅对已被评估为难民的群体开放,并不提供给寻求庇护者,因此最多只有1250名难民符合资格;而作为交换,澳大利亚将安置来自萨尔瓦多、危地马拉和洪都拉斯的中美洲难民。

特朗普的电话会影响美澳关系吗?

数十年来,澳大利亚都是美国政府的“五眼联盟”(Five Eyes,FVEY)成员之一:根据1946年签署的英美协定(UKUSA),美国、英国、加拿大、澳大利亚与新西兰可共享信号情报、军事情报和人力情报。而美国出兵伊拉克时,澳大利亚政府也曾派兵参与。因此,特朗普提前挂断电话的传闻、通话时的强硬态度和可能反悔难民接收协议的风险,无疑会令美澳关系蒙上阴影。

华盛顿邮报认为,特朗普的态度反映出他处理国际关系时“交易性的”眼光,时政新闻网站 Politico 的记者 Eric Geller 则担心另外三个“五眼联盟”成员国的态度。纽约时报专栏作者 Nicholas Kristof 则调侃称,“谁曾想过美国与澳大利亚的关系会被破坏?这段关系防得了孩子破坏,却防不了特朗普。(It's childproof. But not Trumpproof.)”

不过,特恩布尔依然在接受访问时强调,自己的职责是代表澳大利亚的利益,澳大利亚与美国的联盟依然坚如磐石,且将在他的任内进一步强化。

时间线:

2016年11月,奥巴马政府与澳大利亚政府签署协议,确认美国将一次性接收至多1250名被安置在瑙鲁及马努斯岛拘留中心的澳大利亚难民。

1月27日,特朗普签署行动命令,限制7个伊斯兰国家的公民及叙利亚难民进入美国。

1月28日,特恩布尔与特朗普通话,确认难民协议。

1月30日,特恩布尔确认通话,并感谢特朗普维持协议内容。

1月31日,美国总统发言人 Sean Spicer 确认特朗普计划维持接收协议。

2月1日,美国驻澳大利亚大使馆发表声明,确认美国总统特朗普不会改变关于难民接收的协议。

2月1日,华盛顿邮报爆料特朗普提前挂断原定1小时的电话,形容这是“迄今最糟通话”、“史上最糟协定”;特朗普转发该报导称自己将研究这一“愚蠢的协定”。

2月2日,特恩布尔回应称通话“有礼貌地结束”,并指美国政府已多次确认将兑现承诺。

2月2日,ABC 引述白宫消息指特朗普仍在考虑协议。

1262
根据澳大利亚移民署最近的统计,目前约有1262人待在瑙鲁及马努斯岛拘留中心,其中瑙鲁难民营尚有390人,马努斯岛拘留中心则有872人。

声音

来到一个陌生国家寻求庇护时没有签证或其他文件并不违法:国际法允许这种状况,澳大利亚本地的法律也允许。大多数停留在澳大利亚离岸拘留中心的人都是难民,这意味着他们因为在家乡遭遇的迫害有充分的恐惧理由,他们应被合法地给予保护。在不推回原则(non-refoulement)下强制遣返这些人回到他们的祖国才是非法的。

卫报记者 Ben Doherty

来源:卫报华尔街日报BBC华盛顿邮报ABC路透社

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