![世贸组织裁定美国13项反倾销措施违反世贸规则。](https://d32kak7w9u5ewj.cloudfront.net/media/image/2016/10/81eefde68b4a48f0866a8d14c4a0f7d6.jpg?imageView2/1/w/1080/h/720/format/jpg)
中国政府发起申诉3年后,10月19日世界贸易组织(WTO)公布了关于美国对华反倾销手段的调查结果,裁定美国13项反倾销措施违反 WTO 原则,但也驳回了中方的部分申诉内容。双方可在60天内就裁决结果上诉。
这次申诉是2013年12月由中国发起,涉及机电、轻工、五矿等多个产业,相关产业的年出口金额达84亿美元。这也是近年中国在 WTO 发起的规模最大的贸易诉讼案件之一。申诉时,商务部条约法律司副司长杨国华曾表示,将美国政府的反倾销手段“打包”起诉到 WTO,是由于美国商务部在反倾销调查中存在共性的体制性错误,若逐个申诉效率过低。
通俗点讲,就是美国商务部在反倾销调查和裁定时采用了错误计算方法。这种做法的直接后果是,把本来没有倾销的认定为有倾销,把本来仅有小幅倾销的认定为大幅倾销,严重侵害了中国企业的合法权益。
由6人组成的调查小组认为,美国商务部将部分案例视为“目标倾销”(targeted dumping)、采取“归零法”(Zeroing)计算倾销幅度、依据单一税率预设(Single Rate Presumption)采取反倾销措施等做法有违 WTO 规定。不过,美国商务部执行过高的反倾销税率以系统性惩罚中国国企的指控被驳回。
“目标倾销”是指出口方针对具体区域、客户群体和时间段削减价格的做法,归零法则指计算加权倾销幅度时,将出口价格高于正常价值(Normal Value,即经过加权的本国销售价格)部分计算为零,但保留低于正常价值的部分,从而人为夸大倾销程度,向外国产品征收不合理的倾销税率,保护国内市场。
中国商务部对调查结果表示欢迎,称调查小组支持了中方的主要诉求。美国贸易代表办公室则在声明中表示失望,强调将仔细阅读报告,考虑下一步做法,并称报告无法阻挠美国政府履行反倾销责任。
近年来中美两国在 WTO 的博弈持续不断。就在上周,美国贸易代表办公室还向 WTO 提出申诉,要求中国结束对锑、铬、钴、铜、石墨、铟、铅、氧化镁、滑石、钽和锡等11种原材料的出口限制措施。美国贸易代表办公室的声明指,这些原材料涉及航空、汽车、电子、钢铁、建筑等行业,中方的出口限制增加了美国企业的成本,令中国制造企业获得“不公平”的竞争优势。
今年9月,美国贸易代表还曾向 WTO 发起申诉,指中国通过设定最低收购价的形式,向水稻、玉米和小麦种植户提供超过 WTO 承诺的1000亿美元额度补贴,造成市场价格扭曲和生产过量。
除了美国,欧盟从业者亦对中国企业倾销商品的做法极度不满,矛盾最激化的钢铁行业甚至曾出现集会游行。这也导致欧洲议会在今年5月高票反对承认中国“市场经济地位”(Market Economy Status)的提案。即便在中国采取让步、同意与欧盟建立双边钢铁平台后,欧盟也仅仅决定在名义上松口、另行提供计算反倾销责任的方式。