日报

欧盟计划有条件承认中国“市场经济地位”

刊登于 2016-07-22

图为欧盟旗帜与中国国旗。
在是否给予中国“市场经济地位”的问题上,欧盟计划寻找中间道路。

一面是加紧为获得“市场经济地位”(Market Economy Status)而游说的中国政府,一面是欧洲从业者对中国商品倾销声势浩大的抗议,进退两难的欧盟委员会决定,不再纠结“市场经济地位”的说法,而是通过新的政策工具确保中国商品的税率。7月20日,欧盟委员会首次松口,计划在遵循世界贸易组织(WTO)规则、认可中国“市场经济地位”的同时,针对被国家干预扭曲的市场,提供一套特别的计算反倾销责任的方式。

我们最好忘掉‘市场经济地位’这个概念,因为我们改变方法了。

欧盟委员会副主席 Jyrki Katainen

为了提高贸易保护能力,欧盟计划将反倾销案例的处理时间从9个月缩短到7个月,并暂停特定案例中的“从低征税规则”(lesser duty rule)。根据“从低征税规则”,欧盟只能征收足够进口商品参与市场竞争的税额,暂停这项规则意味着该项商品将不再有关税上限。欧盟委员会副主席 Jyrki Katainen 表示,欧洲的关税水平不足50%,美国却超过200%,“我们可以让我们的程序更快速更稳固,强化我们推行公平贸易的能力,更接近美国的反倾销模式。”

Katainen 还呼吁各国签署2013年被搁置的贸易保护法。“市场已经改变了,我们正承受巨大的产能过剩。这是为什么我们不得不强调这一问题(的原因)。”

欧盟委员会将在今年秋天提议新法案,用于强化欧盟的反倾销能力,避免中国获得“市场经济地位”后削弱本地工业。欧盟议会成员 David Martin 表示欢迎这一计划,但警告“魔鬼藏在细节中”。

不过,这一计划未必能获得通过。对于是否应承认中国的“市场经济地位”,欧洲各国的态度颇为分裂。目前支持对中国采取更严格措施的国家主要位于欧洲南部,其中反对最强烈的是意大利;提倡自由贸易的北欧国家则认为,欧洲将受益于承认中国的“市场经济地位”,来自中国的投资将推动基础建设,提供更多工作岗位。

欧洲铝业协会的负责人 Gerd Götz 表示,欧盟委员会并不清楚新提议将如何应用,也不知道它的有效程度。代表30个行业的游说团体 Aegis Europe 则警告,欧盟不应做出“堕落的妥协”,不承认中国“市场经济地位”才是正面的做法。

根据中国2001年加入 WTO 时签署的协议,加入满15年后,其他缔约国将不能以中国不具备“市场经济地位”为借口,以替代国产品价格为参照,对中国采取反倾销措施。中方认为这意味中国届时将“自动获得”市场经济地位;但欧美多国对此存疑。

近年来中国钢铁产能过剩带来的海外倾销,更令中国与美国和欧洲从业者的矛盾激化,成为主要的贸易冲突来源。这也影响了欧盟的态度,今年5月,欧洲议会以546票反对、77票弃权、28票赞成,反对承认中国“市场经济地位”。

7月20日的欧盟会议前,中国政府刚在7月13日的欧盟峰会上同意欧盟组建联合工作组、核查和监督中国钢铁产能过剩问题的提议。当时欧盟委员会主席容克(Jean-Claude Juncker)曾明确表示,中国的“市场经济地位”能否通过将与中国在削减钢铁产能上的努力挂钩。

59
目前欧盟共有59套关于中国倾销和出口补贴问题的规定,涉及产品包括铝箔、线材等。

声音

中国并非市场经济体。我们并不是在承认它的市场经济状态。如果中国是市场经济国家,我们就不会面对现在看到的问题。

欧盟贸易委员 Cecilia Malmstrom

每次欧洲出现调整反倾销规则的提议,成员国就会分裂成两个阵营。

欧洲政治经济中心主任 Fredrik Erixo

市场经济地位

市场经济地位(Market Economy Status,简称 MES)是反倾销调查确定倾销幅度时使用的一个重要概念。反倾销案发起国如果认定被调查商品的出口国为“市场经济”国家,那么在进行反倾销调查时,就必须根据该产品在生产国的实际成本和价格来计算其正常价格;如果认定被调查商品的出口国为“非市场经济”国家,则将引用与出口国经济发展水平大致相当的市场经济国家(即替代国)的成本数据来计算所谓的正常价值,进而确定倾销幅度,而不使用出口国的原始数据。(资料来自网络)

来源:衞报华尔街日报金融时报路透社

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