評論｜【重推】越南變局：公安部長蘇林，如何打亂阮富仲接班計劃，躋身國家主席？

【編按】據越南官方通訊社越通社報導，越南共產黨中央委員會總書記阮富仲因患重病醫治無效，於2024年7月19日中午逝世，享年80歲。此前的7月18日，越南官方報導指「因需為阮富仲總書記集中接受積極治療優先安排時間」，越共中央政治局委員、國家主席蘇林已代理執行阮富仲在越共中央委員會、政治局和書記處的工作。

阮富仲2011年開始擔任越共總書記，是越南政治「四柱」（又稱「四架馬車」）之首，更在2018到2021年間兼任國家主席。2021年，阮富仲再次連任總書記，成為繼胡志明與黎筍後任期最長的越共最高領導人。

阮富仲在任內發起大規模反腐敗運動，越南許多高官因此落馬。但在其去世前兩年內，「反腐」之火先後燒落了他安排接班梯隊中的阮春福、武文賞、王廷惠等人。其去世前，越共的最高權力已經意外地落入前公安部長蘇林之手。

阮富仲的接班安排，如何被自己的反腐運動所打斷？蘇林又是如何一步步攀上權力高峰？在蘇林問鼎國家主席職位前，端傳媒曾刊出以下分析，回顧越南政壇這場震盪的來龍去脈：

5月19日，時任越南公安部長蘇林（Tô Lâm）被提名為新任國家主席，持續數月的政治動盪終於暫告段落。然而5月21日，越南國會突增議程，隨後幾天內蘇林先被免去公安部長職務，然後國會又選定了與蘇林關係並不深的陳國祖（Trần Quốc Tỏ）擔任代理部長，表明這場罕見的政治大戲仍未落幕。按越共慣例，公安部長應由政治局委員出任，而不能僅由只有中央委員身份的陳國祖出任，這也就意味着下一輪人事變動仍在醞釀之中。

這一輪越南政治動盪，從武文賞（Võ Văn Thưởng）突然被迫辭職開始，但其實早有端倪。

南北鬥爭，白熱化還是不存在？

對越南政治觀察的最常見誤解之一，是認為至今越共內部仍然存在嚴重的「南北之爭」，並把所有的內部鬥爭都理解為南北兩大派系的爭奪，例如這一次就是「蘇林代表的北方派全面擊潰意圖內部演變的南方派」。但是，這一波辭職的王庭惠、武文賞、張氏梅等人，往往都被認為是北方派。北方派既已大權在握，有什麼必要自亂陣腳，在十四大之前臨時撤換大批人馬呢？

的確，越南二戰後是勞動黨在北方執政，其在南方的活動長期由南方局負責，相對獨立。越南統一後南方局完成歷史使命，「回歸」成為越共內部一部分。統一初期，由於南方局長期獨立活動，形成了內部派系，越共內部的確存在南、北兩派的路線爭議，例如北方的勞動黨成員很多都參與過中國革命，所以更親華，而南方派則更親蘇。特別是在是否要效仿中國進行大刀闊斧的改革等重大政策問題上，兩派有嚴重分歧。

1969年胡志明去世後，南方局的代表人物黎筍（Lê Duẩn）長期擔任越共總書記職務，直到他1986年去世後，北方派的長征（Trường Chinh）接任總書記，才一錘定音地確定了越南走上中國式的改革道路。在上世紀九十年代之前，南方派都被認為是更保守、更親蘇的派系，而親華的北方派才是推行革新政策的改革派。

實際上，今天如果還用地理意義上的南北去區分越共官員，已經不夠準確。武文賞、阮春福等人都出身在南方，但並不意味着他們更傾向於改革。隨着越共組織內部統一，經過幾屆人事組織的重新安排，已經不存在原先以南方局為基礎的派系。而在革新之後長期的經濟建設過程中，「經濟建設為中心」已經成為越共共識。相較於中國，越南的市場體量和經濟潛力都更小，融入全球市場後形成的外向型經濟，會更依賴外部市場，對於要依賴哪一個外部大市場，當然也出現了不同意見，也就產生了不同的改革思路。例如已經被迫辭職的武文賞就是這樣一個打通南北背景的新派官員，他生於北方，成長於南方。

應該注意的是，現在中共和越共內部的不同「派系」，都與過去蘇聯式內部派系不同。蘇聯式派系是真正意義上的路線之爭，存在意識形態和政策方向上的全面對抗。而中、越兩國現在的「派系」實際上更像是人事組織關係依附的延續，同一批人馬獲得升遷，並非在意識形態上更接近，而是因為共享一個曾經的組織上級。

越共內部派系更合適按照不同的部門組織來區分。例如公安、軍隊、經濟建設、意識形態等等不同部門，武文賞屬於意識形態部門，王庭惠則長期在經濟部門，蘇林則顯然屬於公安部門。特別是越南公安部門，本就是由內務部改制而來，集中了相當於中國的武警、公安、國安等國內安全力量的指揮權力，政治影響力不亞於對外的軍隊國防力量。

如此我們更能看出，這一次風波的核心，不是南北派力量的洗牌，而是內部權力分配的一次嚴重動盪。是在越共為數不多的「公約數」，也就是總書記阮富仲重病不愈的情況下，蘇林代表的公安系統為了滿足權力野心，出現了越南政壇罕見的「奪權」。

綿延數年的權力重組

回顧本輪風波，3月13日越共中央總書記阮富仲主持召開的越共十四大人事小組會議，可能是一個導火索，但在此之前的幾屆大會，就已經埋下了不穩的前兆。

從2011年出任總書記，成為越南政壇「四柱」（中文世界常稱為「四駕馬車」）之首以來，外界都認為阮富仲是黎筍以來最強勢的越共總書記。

阮富仲從2011年開始擔任越共總書記，又在2016年和2021年連任。按照越共七大規定年齡超過65歲的政治局委員不得連任，而且國家領導人當選的年齡限制為70歲，此後只有總書記會在越共全會上獲得年齡寬限。1944年出生的阮富仲在2011年時就已經67歲，後兩次連任都是超齡服役，是例外中的例外，而且還打破了黨章對總書記連任次數的限制，甚至在2018年國家主席陳大光突然去世後兼任了數年的國家元首職位，一度有觀察家懷疑阮富仲將會效仿習近平的「三位一體」體制。

回首2011年當選時，阮富仲理應只剩下一屆的政治生命，不過他上台後大力推動防腐反貪，特別是2015年越南國家石油和天然氣集團董事長阮春山落馬，當時也被稱為越南史上最大腐敗案件。當時風頭能與阮富仲相提並論的另一人物，正是已經連任兩屆總理的阮晉勇（Nguyễn Tấn Dũng），被很多人認為是「南方派」、「親美派」的代表，更準確地說，阮晉勇代表的是經濟部門。儘管阮晉勇曾經在越南戰爭期間參加過軍隊，還在公安系統短暫任職過一年，但從政後的大多數時間還是在經濟領域，例如常務副總理兼政府財政和貨幣委員會主席、國家銀行行長等等。

阮晉勇的命門恰恰是阮富仲的長處：反腐。在阮晉勇任內，有多家大型國企被爆出腐敗醜聞，甚至在阮富仲還未上台的2010年，他就因為涉及國企貪腐而被調查。到了2012年10月的越共十一屆六中全會上，阮富仲宣布不會對「政治局的一位成員」做出紀律處分，實際上說的就是阮晉勇。

此後，阮晉勇在稍晚召開的越南國會上做出了罕見的自我批評，表示對「對國有企業、國營經濟體的檢察監督工作中存在的過失與錯誤」負責，並向全黨和全國「真誠道歉」。也正是因為阮晉勇的腐敗醜聞，阮富仲的反腐行動在黨內外都獲得更大範圍的認可。2013年2月，阮富仲牽頭成立越南防腐反貪中央指導委員會，從制度上集中權力打擊腐敗。而在阮春山案之後，阮晉勇徹底失去朝野信任，與總書記職位失之交臂，高舉反腐大旗的阮富仲則破例連任總書記。和阮晉勇關係密切的交通部長丁羅升，此後也在反腐中落馬。

然而，看似大權在握的阮富仲卻一直沒有解決接班人問題。

2016年換屆時，除了阮富仲留任，其餘三柱全部換人，而且三人都曾與阮晉勇共事合作，外界普遍相信阮富仲只會是過渡一屆的人選，還有說法，說南方派用阮晉勇「一換三」，在四柱裏塞滿了南方派人馬。但仔細考究，與其說是南方派上位，不如說是阮富仲重新分配權力格局。在2011年阮富仲進入四柱時，除他以外的三人，都有經濟工作背景，而在2016年時，四柱的背景就更加多元了。

阮晉勇出局後，接任總理的是同樣出身於經濟系統、曾在阮晉勇手下擔任政府辦公廳主任的副總理阮春福（Nguyễn Xuân Phúc）。如果仔細看簡歷，阮春福在阮富仲上台後不久就開始參與反腐工作，與阮晉勇的腐敗醜聞拉開了差距，因此總理位置仍然留在了經濟系統手中。

如果再除去女性國會主席阮氏金銀，更加可能接班的，恰好是和蘇林一樣從公安部長升任國家主席的陳大光（Trần Đại Quang），而當時接任陳大光的公安部長位置的，正是蘇林。

實際上，阮富仲作為意識形態系統出身的官員，既沒有經濟工作的政績傍身，又沒有強力部門的武力護體，僅憑長期政治工作的威望和清廉的形象也很難服衆，尤其是還要推行反腐運動，非常容易觸動既得利益群體，稍有不慎就容易引火燒身。因此不難理解，阮富仲的最大政治盟友會是公安系統。其中，陳大光從1972年進入警察學校起，就一直在內務系統、公安系統中工作，是不折不扣的公安系統元老。陳大光以59歲的年齡擔任國家主席，剛好卡住了紅線，有至少兩屆的政治生命能夠再上一步。

然而，陳大光在2018年9月突然去世，留下了巨大的權力空缺。

在2021年的越共十三大上，在新冠造成嚴重經濟和政治衝擊，而朝中又沒有明顯接班人的情況下，越共選擇求穩，阮富仲破例連任，負責經濟工作的阮春福調往國家主席位置，總理由范明正（Phạm Minh Chính）接任，而國會主席則由王庭惠（Vương Đình Huệ）擔任。

范明正和王庭惠類似，雖然不是意識形態工作出身，但都深得阮富仲信任。范明正有很長的公安內務系統工作經歷，2016年被阮富仲提拔為中央組織部長，進入了中央書記處、當選為中央政治局委員。而王庭惠則長期在經濟戰線工作，同樣是在2016年當選中央政治局委員，並在2020年年初，新冠疫情剛剛出現的時候，被安排到河內主政過一年。

某種程度上來說，阮富仲看似強勢，但是他並沒有「一統江湖」的能力，而且早在2021年第三次連任時就曾表示「我老了，身體不好」，表達出退休願望。即便是在他已經清除大多數阮晉勇餘黨的十三大大會上，他都沒有直接推出自己的接班人進入四柱，或是安排意識形態系統的官員大規模上位，而是延續了既有的權力格局，讓自己的強力盟友公安部能夠在「四柱」之中佔據一席，剩餘兩席還是由經濟官員擔任。

但這不意味着阮富仲沒有安排接班人。2016年越共十二大上，年僅46歲的武文賞異軍突起，進入中央政治局和中央書記處，成為其中唯一的「70後」，也是越共歷史上最年輕的中央書記處書記。武文賞在胡志明市、共青團任職後，被阮富仲安排擔任中央宣教部部長，主管意識形態宣傳，在2021年接任常務書記，成為阮富仲的「長線」接班人。以他的年齡和資歷，還會有很長的政治生命，即便在越共十四大上無法一步到位，也能先躋身四柱。阮富仲理想中的十四大局面，可能就是自己退休，餘下三柱之一接任總書記，然後以武文賞為首的一批書記處成員衝擊四柱，維持既有政策的平穩推進。甚至可以說，越共十四大的主題，一定會是為阮富仲政治遺產蓋棺定論，而確保下一代接班梯隊能夠延續當前方針，一定是已經力不從心的總書記的最後寄託。

到2023年初，越南反腐行動突然給阮富仲的接班人布局帶來了變數。由於越南外交部救援包機受賄案，外交系統有關人士先後遭到處分，特別是常務副總理范平明，原本也被看好接任總理職位，但作為外交系統出身官員，不可避免地收到牽連，被迫辭職。

令人意外的是，不久後，國家主席阮春福也因事發於自己擔任總理任內而「擔負政治責任」，提出辭職。要知道，阮春福在擔任總理期間，也曾是以鐵腕反腐聞名的。而阮富仲身體狀況不足以再次兼任主席，四柱勢必要增補一人，而這個接任主席職位的，就是武文賞。至此，四柱中罕見地有兩名意識形態系統官員，而且武文賞將會以越南史上最年輕的國家主席的身份，成為越共總書記的有力人選。

阮富仲反腐「熔爐」引火燒身？

阮富仲從2019年被傳中風之後，確實逐漸減少了工作強度，有時候會有幾週時間不出席公開活動，引來外界對越共未來的猜測，因此他近兩年的活動也確實轉向了鋪墊接班人。特別是2023年與中國的出訪和接待，都是很明顯地把武文賞推向前台，要特別向北方鄰居介紹、熟悉自己的政治接班人。

我們無從得知3月13日越共十四大人事小組第一次會議的具體內容，從公開談話內容中，阮富仲強調了「堅定的政治本領、廉潔的道德品質、堅定不移民族獨立和社會主義目標」等等品質，大約是正在敲定十四大人事的初步方案。但幾天後，河內就傳出消息武文賞將辭職，接下來國會主席王庭惠、常務書記張氏梅等人陸續辭職，人們恍惚間發現，過去所有的人事布局，似乎漏了一個重要的人——蘇林。

蘇林2016年接任陳大光的公安部長職務。但直到2021年的十三大，蘇林都沒有獲得阮富仲的進一步提拔。如果是別人，可能會安心做黨的「刀把子」，安安穩穩到十四大退休，偏偏蘇林沒有。

蘇林似乎不想到站下車，打算再進一步，但按照規定，只有擔任過兩屆以上政治局委員，才有資格當選國家主席，這也意味着阮春福辭職後，有資格的人數不多，其中年齡最大的蘇林敗給了年齡最小的武文賞。

而在武文賞辭職後，可以競爭國家主席位置的人選中，蘇林排在名義上的越共第五號人物——中央書記處常務書記張氏梅之後。而在蘇林之前，除了阮富仲和范明正以外，所有有資格競爭主席一職的人都先後傳出自己的老部下涉嫌貪腐案，以「阮春福模式」下台，也就是在自己沒有直接涉案的情況下「負領導責任」，或者「負政治責任」，辭去現任職務。其中特別是王庭惠，甚至帶領了高級別代表團訪問中國，並在中國獲得了超規格接待，回國後不久就被迫辭職，可謂是毫不給中國面子。

其實早在2017年，阮富仲曾經喊出「熔爐燒旺了，溼柴火進去也得燃燒」的豪言，被黨報成為「反腐敗鬥爭中的偉大『燒爐者』」，外界也把阮富仲指揮的反腐運動稱為「熔爐行動」，而負責把人丟進熔爐的，就是蘇林。

我們當然可以說，從3月開始的一系列辭職是阮富仲反腐決心的體現，實現了他對熔爐烈火「沒有禁區」的諾言，是他對自己政治遺產的「關鍵一招」。但阮富仲身體每況愈下，今年已經多次傳出入院治療消息，去年直接扶武文賞上馬已經看出，其實他已經着急布局十四大的人事工作，如今在自己往日盟友的「背刺」之下，心腹武文賞和張氏梅都先後被迫退出政壇，恐怕更能說明的是失控。

還有後手嗎？

阮富仲或許應該後悔不應該讓阮春福開「四柱」辭職的先例，結果一年後所有布局被全部打亂，不得不從頭再來。而他的身體已經不足以支持他像十年前逼迫阮晉勇公開道歉的十一屆六中全會一樣，連開兩週大會，逼迫對手就範。

但他也有後招，那就是引入軍方與公安制衡。

越南政治中，雖然黨指揮槍的原則不變，實際上軍隊國防系統有一定的獨立性和影響力。特別是越南軍隊從1986年以來一直都有經商傳統，甚至能夠實現部分自足。多年來，這一問題都是越共內部的爭議話題。好處是可以減緩財政壓力，讓軍隊在有限的預算以外獲得足夠的資金支持，壞處也是顯而易見的。

阮富仲的規劃中的確有逐步剝離軍隊和企業的苗頭，例如他強調越軍要建設「精、簡、強」的現代化軍隊，但他也強調實現「革命化、正規化、精銳化、逐步現代化」，「未雨綢繆提前阻止一切戰爭和衝突危機等做出貢獻」，給國防部隊賦予了更大的責任。雙方的關係也變得有些微妙，一方面阮富仲試圖通過安排政治工作經驗比較豐富的軍隊幹部擔任高層領導，強化對軍隊系統的影響，試圖推進軍隊改革，另一方面也增加了軍方代表在中央委員中的比例，給了軍隊更多影響力。

面對公安系統，阮富仲還剩一張「外卡」可打，就是同為強力部門的軍隊。在十四屆九中全會，有兩名有軍隊背景的幹部值得關注，一是梁強，2021年進入中央書記處並擔任軍隊總政治部部長，此次直接兼任張氏梅留下的常務書記空缺，這一招可能代表着阮富仲拉攏軍隊的努力。而另一個阮仲義，同樣是在2021年接任武文賞的中央宣教部部長，此次補選進入政治局。

此外，蘇林的公安部也並非毫無後患。全會提名蘇林出任國家主席後，國會很快「臨時」免去了他的公安部長職務，並交給了陳國祖。這裏應當注意，原本就是公安部常務副部長的陳國祖是已故國家主席陳大光的弟弟，但並非是蘇林的親信。相反，蘇林顯然更加喜歡自己提拔的興安省老鄉們，特別是副部長梁三光。

有趣的是，增補的四名新政治局委員中，四人全部都是中央書記處成員，也就是阮富仲直接負責的黨務部門，而沒有補上公安背景的人物。

那麼現在是否還有阮富仲「欽點」的接班人呢？儘管3月以來阮富仲的預先布局幾乎一鋪清袋，但這次補選中的中央辦公廳主任黎明興（Lê Minh Hưng）卻是一個耐人尋味的選項。越南的中央辦公廳除了要協助總書記、政治局和書記處的日常事務，也是重要的參謀機構。黎明興背景複雜，他和武文賞同為1970年生人，是前任公安部部長黎明香之子，又長期在經濟系統工作。2020年他回到中央辦公廳工作，很可能是阮富仲在經濟上的首席智囊。因此，今年他被選為政治局委員並接替張氏梅擔任中央組織部部長後，黎明興憑藉年紀卡住身位，日後可以衝擊總理甚至更高的位置。可以說，黎明興除了沒有在軍隊任職，跟幾大山頭都有關係，是一個各方都可以接受的穩健選項。

然而，現在做出分析都還為時尚早。蘇林離開部長職位，並不意味着完全離開公安部權力，如今公安部的席位懸念不會讓局勢更加穩定，只會讓蘇林和其他勢力更加迫切地要卡住這個至關重要的位置。