評論｜沈有忠：台北市長選戰三強鼎立，地方選舉牽動2024大選佈局

【編者按】台灣將於11月26日舉行四年一次的地方選舉，本次選舉將選出縣市首長與地方民意代表，被視為指標的首都台北市長選戰，則呈現出國民黨蔣萬安、民進黨陳時中與無黨籍黃珊珊的「三強鼎立」態勢。

蔣萬安代表著深藍選民的託付，並再為國民黨爭取話語權；在台北市「藍大於綠」的選區結構下，陳時中以防疫指揮官的高人氣希望讓綠地重現；而黃珊珊則被視為現任台北市長柯文哲的政治代理人，以延續柯文哲的影響力。台北市的選舉牽動兩年後的總統改選，三名候選人不僅背負著政黨的使命、也是個人未來政治職涯能否再往上一層樓的一場選戰。

（沈有忠，台灣東海大學政治系教授）

今年年底的台灣九合一地方選舉，首都台北市再次出現三強鼎立的局面，國民黨象徵世代交替的代表，中生代期待已久的立委蔣萬安；民進黨因過去兩年防疫有功而聲名大噪的前衛福部長陳時中；民眾黨雖然沒有提名，但由現任市長柯文哲安排接棒的前副市長無黨籍的黃珊珊，是目前檯面上三位最有實力的候選人。

對國民黨、民進黨、民眾黨而言，台北市的選舉牽動兩年後的總統改選，也因此都有著輸不得的壓力。對於三位候選人來說，某種程度上不僅是背負著政黨的使命、甚至是個人未來政治職涯能否再往上一層樓的一場選戰，蔣萬安在這個層次上特別受到關注。

蔣萬安再為國民黨爭話語權

蔣萬安身為蔣家後人，象徵著根正苗紅的國民黨菁英，蔣的參選對不少自詡為正統國民黨，也就是俗稱的「深藍」選民而言，具有重要的意義。

首先，對國民黨來說，台北市長的這場選戰中，蔣萬安可以說是國民黨期待已久的政治明星，在前一屆2018年的選舉，提名階段就已經有不少國民黨基層力挺參選的呼聲。經過再一屆立委職位的洗禮後，今年蔣萬安正式出馬參選，挑戰首都市長大位，不僅是個人政治生命在再上一步的挑戰，背後也隱隱有著背負著國民黨世代交替的使命。從國民黨的角度來說，如果能「光復台北」，蔣萬安不僅將取得未來角逐黨主席的資格，頂著首都市長的光環，甚至也有了更往上一層樓的入場券。然而蔣萬安特殊的家世背景，使得資深媒體人周玉蔻在爆料蔣萬安與蔣家關係的同時，過去威權時期的記憶，也因此又再度悄然出現，引發不少議論。

就台北市的選區結構與特性來看，政黨結構基本上是一個藍大於綠的選區，且因為是首都，過去黨國威權時期遷台的外省社會菁英，多在此生根落地，使得台北市的選民結構比起其他縣市更顯得特殊。儘管已經有著第二代、第三代的經營，在台北市仍舊有著一種獨特的外省藍的氣息。蔣萬安身為蔣家後人，象徵著根正苗紅的國民黨菁英，蔣的參選對不少自詡為正統國民黨，也就是俗稱的「深藍」選民而言，具有重要的意義。《中國時報》甚至以「蔣萬安必須為他的曾祖父洗刷冤屈」為主題發表社論，之中代表著深藍支持者對蔣萬安抱持特殊期待的意涵不言而喻。這裡的期待，不僅是替國民黨光復首都，甚至有著替過去黨國歷史再次爭取新的話語權的意義。

且不論蔣萬安個人是否有替蔣家洗刷污名的使命，只要蔣萬安參選，蔣家在台灣的歷史與功過爭議，終將免不了緊緊跟隨著他。這個形象和相關的爭議，在台北市因為選區結構的特性，或許不會是包袱，但如果跳脫台北，蔣萬安若要帶領國民黨、甚至在未來更上層樓，蔣萬安的身世與蔣家的爭議，都可能成為國民黨繼續深化本土改革的障礙，稍有不慎，都可能引來威權與黨國復辟的挑戰。

此次蔣萬安面對身世之謎的爆料，捲入風波時維持低調，一方面是希望不要影響到年輕、改革的形象，對中間選民的吸引力，二方面家世背景畢竟不是蔣萬安可以選擇，保持低調應對，也是相對理性的策略。目前看起來，蔣萬安身世之謎這一個議題，並沒有在台北帶給蔣萬安或是國民黨太大的選舉壓力。反而因為議題操作太過於露骨，也殃及無辜，短期內甚至傷害到了陳時中的選情。

防疫成效成陳時中選情雙面刃

陳時中是因為疫情而崛起，個人的群眾基礎不深厚，在台北市必須仰賴綠營基本盤，加上中間選民，再加上三腳督的格局才有可能勝出，三者缺一不可。

提到陳時中，回到民進黨的選情來看，台北市向來算是民進黨的「艱困選區」，在藍大於綠，且深藍基本盤穩固的條件下，民進黨在台北向來處於被動。市長開辦民選後，僅陳水扁在1994年因為藍營分裂而以43%得票率當選，且在第二屆1998年選舉時，陳水扁儘管有七成施政滿意度，仍不敵馬英九無法連任成功。陳水扁的經驗，或是馬英九、郝龍斌的背景，都凸顯了台北市作為泛藍、甚至是深藍大本營的選區結構。

此次民進黨本來寄望於陳時中能夠挾著防疫指揮官的高知名度，加上疫情初期台灣成為防疫典範的模範生，在台北市能夠再由陳時中讓綠地重現。但陳時中作為技術官僚背景，在這次選舉之前從無選戰經驗，群眾魅力較低。不僅如此，疫情發展變化快速，當下動輒數萬人的確診資訊，對陳時中而言，疫情初期的防疫成績，加分效果顯然已經出現瓶頸。

陳時中是因為疫情而崛起，個人的群眾基礎不深厚，在台北市必須仰賴綠營基本盤，加上中間選民，再加上三腳督（三強鼎立）的格局才有可能勝出，三者缺一不可。綠營的基本盤目前看起來穩固，但中間選民的開拓目前看來陷入困境。不僅如此，與1994年的三腳督相比，1994是泛藍分裂，自然有利於民進黨提名的陳水扁。

如今黃珊珊挾著無黨籍加上柯文哲的加持，基本盤不只是中間選民，更瓜分了淺藍與淺綠的選票，對民進黨與陳時中而言，三腳督的格局不僅沒有變成利多，反而威脅到中間選票的開拓能力。要如何在最後一個多月讓陳時中獲得獨立選民的青睞，是民進黨能否讓台北市綠地重現的關鍵。

黃珊珊作為柯文哲的政治代理人

黃珊珊以無黨籍身份參選，不是代表民眾黨，就是希望擴大中間選票的基礎，以柯文哲代理人的身份延續柯文哲的政治影響力。

最後是柯文哲力挺，以無黨籍參選的黃珊珊。如果說蔣萬安的參選意味著國民黨深藍者的託付，以及個人政治生涯繼續攀升的意義；陳時中則是背負民進黨對首都綠地再現的期待；那麼黃珊珊可以說是柯文哲的代理人，具有延續柯文哲政治聲量的目的。

也就是說，就三位候選人投入選戰的意義來說，蔣萬安有黨和個人的因素；陳時中則是背負政黨使命；而黃珊珊絕大多數是人的因素，而且不是她自己，是代表柯文哲。黃珊珊被視為柯文哲代理人最主要的原因在於，民眾黨作為「一人式政黨」，和過去的親民黨做為宋楚瑜一人式政黨非常像。而黃珊珊以無黨籍身份參選，不是代表民眾黨，就是希望擴大中間選票的基礎，以柯文哲代理人的身份延續柯文哲的政治影響力。

以目前台北市選戰的議題，充滿著柯文哲和陳時中對於防疫議題的攻防來看，彷彿柯文哲才是競選主角，黃珊珊的聲量反而遠低於柯文哲。候選人新聞版面被操盤手佔據，這也是黃珊珊被視為柯文哲代理人的一個特殊現象。民眾黨的崛起，主要的政治版圖就是獨立選民，以及部分淺藍、淺綠的支持者。此次台北市的選戰對於國民黨、民進黨而言，除了固本（基本盤）之外，如何在柯文哲、黃珊珊的影響下開拓中間選票，或至少留住淺藍、淺綠的票源，成為兩大黨的重要課題。

地方選舉後藍綠白的下一步

國民黨的勝敗，將直接牽動朱立倫是否能鞏固黨內領導地位；對民進黨而言，則需慎防2018年地方選舉大敗的歷史重演。而無論高虹安、黃珊珊是否勝出，柯文哲參選2024年總統大選幾乎已是定局，

最後，綜觀此次地方選舉的後續影響，可以再分析三黨未來動向（對內），以及對兩岸關係（對外）兩個層面來看。

對內而言，地方選舉向來被視為具有執政黨期中選舉，或是下次總統大選前哨戰的意味。由於現任總統蔡英文已是續任，依憲法規定無法再連任，因此年底的大選勢必開啟「後蔡英文時代」三黨的佈局。

對國民黨來說，朱立倫從擔任黨主席到此次主導縣市長提名的過程，都充滿黨內的雜音與挑戰。此次選舉國民黨的勝敗，將直接牽動朱立倫是否能鞏固黨內領導地位，以及問鼎2024年總統大選的可能性。

國民黨從韓國瑜在2018年掀起韓流、再到2020年總統選舉慘敗，甚至在高雄遭到罷免，如同洗了一次三溫暖，黨內世代交替的氣氛也被打亂。朱立倫從選舉黨主席，到過去一段時間領導國民黨，帶領黨的方向持續受到深藍、戰鬥藍、韓粉的質疑，黨內不滿朱立倫領導風格的雜音幾乎從未止歇。包含對兩岸論述、對美日關係的主張，再到選舉時在桃園、高雄、甚至苗栗的提名爭議，一再顯示朱立倫的領導地位仍不穩固。

如今看來，高雄、台南的選情對國民黨來說極不樂觀，如果張善政也未能在桃園勝選，苗栗敗給黨內惡鬥，甚至台北市、新竹市兩個三腳督的選區也都敗選的話，深藍、韓粉、戰鬥藍勢必再掀起清算朱立倫的主張，朱立倫幾乎等同於提早出局。侯友宜會不會在這樣的氛圍下「黃袍加身」，成為新的共主？或是又再陷入如同之前韓國瑜敗選後的權力真空？值得關注。相反的，即使南台灣二都雙輸、但贏下桃園、新竹、台北甚至苗栗，朱立倫都將重新獲得更強的正當性領導國民黨繼續改革。不過目前看起來，整體選情對國民黨、對朱立倫來說並不樂觀。

對民進黨而言，需慎防2018年地方選舉大敗的歷史重演。以六都來看，目前看來民進黨的目標就是擴大南台灣（台南、高雄）領先優勢；中部（台中）力求穩住基本盤，小輸為贏；北台灣則是坐一（桃園）望二（台北）搶三（新北）。對民進黨來說，定義選舉的成敗不在總席次，關鍵可以說落在北台灣，尤其新竹、桃園、台北這三個選情膠著的選區。

民進黨此次比較特殊的地方在於，蔡英文總統已經無法連任，選後對2024的影響比較間接，仍要看各派系領袖選後的角力。這其中，正國會的林佳龍直接參與新北選舉，選贏選輸都是難題。選贏了，將困在新北無法挑戰2024；選輸了，連丟台中、新北的壓力也難以提振正國會的影響力。

另外對新潮流或是英系來說，如果北台灣至少守住桃園，甚至搶下台北、新竹，儘管總席次不理想，但也維繫了蔡英文做為黨主席的黨內領導權，在2024的人事上蔡英文主席仍將保有影響力。相反的，如果桃園、台北、新北、新竹全盤接墨，是為慘敗。按照過去的慣例，內閣改組、總統辭去黨主席都很有可能發生，後蔡英文時代將提前開啟。賴清德、鄭文燦、甚至是剛入黨的陳建仁，都很有可能要提早對決。北台灣的選情對民進黨而言，可以說牽一髮而動全身。

最後是民眾黨與柯文哲的選後動向。幾乎可以確定的是，無論新竹市的高虹安、台北市的黃珊珊是否能夠勝出，都只是柯文哲角逐2024總統大位的「兵推」以及選戰演練。柯文哲參選2024年總統大選幾乎已是定局，台北、新竹能夠勝選，將延續這兩個選區的選戰策略擴及全台，並且至少握有兩席地方首長的行政資源和爭取新聞版面的管道。如果台北、新竹兩個選區都輸，也不會撼動柯文哲參選的決心，但勢必要重新制訂競選的策略。在沒有行政資源的情況下，柯文哲將更仰賴空戰的聲量。在只剩下立法院黨團的條件下，要如何維繫柯文哲的政治影響力，是一個重大的考驗。

地方選舉對兩岸關係影響有限

兩岸終止交流的狀態，或是中共單方面加重對台的文攻武嚇，都已經成為過去一兩年的常態現象，要在地方選舉發酵並不容易。

至於選舉結果是否會對兩岸關係產生影響，或是兩岸關係目前的緊張，是否也會影響選舉結果，也都值得關注。

對台灣的選舉來說，兩岸關係和選舉結果始終相互影響、互為因果。過去幾年，兩岸關係處在極為低迷的階段，加上疫情影響，兩岸之間各項交流幾乎都處於終止狀態。整體而言，兩岸關係對地方選舉的影響相對有限，主要的原因在於今年的選舉不是中央層級的選舉，地方選舉仍偏重候選人形象、地方建設議題、資源分配與基層動員⋯⋯等，兩岸的議題對選民的投票行為影響較小。此外，兩岸終止交流的狀態，或是中共單方面加重對台的文攻武嚇，都已經成為過去一兩年的常態現象，要在地方選舉發酵並不容易。

再把因果關係換過來看，地方選舉的結果是否影響後續兩岸關係的發展，恐怕也極為有限。兩岸關係目前已經提升為國際化議題，受到俄烏戰爭影響，加上中共對台決策已經越來越單向。也就是說，兩岸關係在國際格局的限制、中共單方面處理台海問題的情況下，無論今年地方選舉結果為何，兩岸關係都不會有大幅度的變化。回到前一屆2018年選舉來看，國民黨挾韓流在地方選舉大獲全勝，一度喊出「城市交流」來突破兩岸關係的困境。結果證明地方選舉即使國民黨贏得大幅度的勝選，對兩岸關係也不會有突破性的影響。

總體來說，今年的九合一地方選舉，影響較大的會是三大黨後續對2024年總統選舉的佈局，以及個別政治人物的後續聲量和發展。蔣萬安在台北這一戰，除了鞏固國民黨深藍支持者，更有替自己提升聲量，是對未來挑戰更高政治權力的開始。

陳時中在過去兩年防疫期間累積的能量，帶給民進黨再次在台北執政的希望，但陳時中的個人魅力以及疫情變化的衝擊，甚至日前有些議題操作的失利，都讓陳時中在開拓中間選票這一塊面對不小困境。民進黨選後是否提前進入後蔡英文時代，取決於北台灣幾個指標選區的選舉結果。

柯文哲操盤台北市黃珊珊與新竹市高虹安兩位女將，可以視為2024年問鼎總統大位的熱身，無論這兩個選區選舉結果為何，柯文哲都將在卸任台北市長後展開兩年後總統選戰的佈局，差別只在於如何調整選舉的策略。至於兩岸關係而言，和台灣的選舉互為因果的關連性逐年下降，既難以影響地方選舉，選後的結果也不容易改變兩岸關係的走向。

今年的九合一選舉，影響的層面僅在於政黨內部與少數政治人物政治勢力是否再次洗牌，也可以視為三黨對2024年總統大選提早佈局的開始。