評論｜袁瑋熙：如何用選票打敗獨裁者？

選舉一直被視為民主的必要條件，但在現今不少威權國家，選舉反而成了獨裁者長期執政的工具。只要這些國家的執政聯盟能夠確保不敗，並積極分化、打擊反對派，便可借助選舉有限的「民主成分」，攝取合法性。因此，學者一般把這些國家稱為混合政體（hybrid regime）、選舉威權（electoral authoritarianism）或競爭威權（competitive authoritarianism），凸顯它們「有選舉，沒民主」的特點。

然而，選舉畢竟變幻莫測，即使是不民主的選舉，只要有選票在手，反對派也有可能打開缺口，打敗獨裁者。問題是，到底選舉在什麼時候有助獨裁者鞏固權力，什麼時候加速他們倒台？

學術界對這問題一直各執一詞。有學者以馬來西亞、新加坡為例，證明選舉有助延續威權，亦有學者以台灣、墨西哥反證選舉可促成民主轉型，但當中原因依然眾說紛紜。2011年，美國兩位政治學者Valerie J. Bunce和Sharon L. Wolchik發表的《Defeating Authoritarian Leaders in Postcommunist Countries》，研究了九個位於東歐和歐亞地區、普遍被視為競爭威權的前蘇聯國，為這問題提供了新的見解。

作者發現，選舉之所以在某些國家（例如斯洛伐克、克羅地亞等）帶來民主轉型，與政府弱勢、反對力量強大或經濟下滑等結構因素，沒有必然關係。因為不論是成功轉型或是原地踏步的國家，都曾經出現相當類似的情況──例如政府在大選前夕都曾大力打壓媒體和公民社會，而反對派亦有發起大型示威，抗議選舉舞弊。亦即是說，鐵腕管治無法保證威權政府屹立不倒，而同樣地，弱勢政權亦未必如想象中脆弱，反而有可能苟延殘存。

執政願景與全盤選舉策略

作者認為，真正導致民主轉型，取決於一個近乎眾所周知的原因：反對陣營能否共同進退。

然而這正正是困難所在。因為在競爭威權國家中，反對派經常面對複雜的兩難局面：他們應該杯葛還是參加選舉？應該團結合作還是各行各路？應該走勇武還是和平路線？聰明的獨裁者亦會善用這些兩難，令反對派進退維谷，長期陷入分化和內訌的困局。

作者指出，反對派要擊敗獨裁者，單靠團結、動員還不足夠，更重要是兩個條件：

第一，反對派能否塑造當選的決心？此處的重點是「塑造」，反對派即使毫無勝算可言，也要令選民感受到他們能夠執政的願景。

第二，反對派能否制定全盤的競選策略（ensemble of electoral strategies）？這裏則講求一系列協調和資源運用：反對陣營能否合作推出單一候選人？有否善用民調和票站調查做好協調？能否組織和動員年輕人投票？能否有效監察選舉？

東歐「雷動計劃」的經驗

書中以1990年代末斯洛伐克、克羅地亞和塞爾維亞的轉型為例，說明以上兩種條件的重要性：

斯洛伐克的親共政權倒台後，以獨裁手段見稱的總理梅西亞（Vladimír Mečiar）執掌大權，並極力打壓反對派、控制媒體和限制公民自由。後來反對陣營受到鄰國羅馬利亞、保加利亞民主化啟發。他們在1998年國會大選前夕，發起了名為OK'98（全名：Občianska kampaň）的公民運動，以OK一詞語帶相關地寓意希望，藉此團結政黨和鬆散的公民社會。

當時他們的一個主要策略，是大力鼓勵一向對政治冷感的年輕人和首投族在選舉中投票，宣洩對政權的不滿。經過一連串的全國行動後，1998年9月國會選舉的投票率高達84％（比上屆高出近10％），而首投族的投票率更由上屆的25％攀升至80％，令反對派最終在選舉中擊敗在任政府。

相同的劇本亦在鄰國克羅地亞上演。1999年，克國在政治強人圖季曼（Franjo Tudjman）去世後，宣布舉行大選。反對派嘗試複製斯洛伐克的經驗，組成了Glas’99和GONG兩大民主陣線。前者以「Glas」(意即：聲音) 一詞比喻國民要以選票發聲，並透過吸納百多個公民團體，推動選民教育，催谷尤其是青年和婦女的投票率；後者GONG（Građani organizirano nadgledaju glasanje）則負責監察選舉，確保大選公平公正。結果，大選投票率急升至75％，反對派在國會選舉中橫掃三分之二議席而成功執政，其後更廢除了導致總統權力過大的半總統制，改行議會制。

在塞爾維亞，米洛舍維奇（Slobodan Milošević，台譯米洛塞維奇）政權對於打壓公民社會和反對派，更有過之而無不及，促使後者長期陷於分裂。面對民主政黨積弱，一群大學生決定自己動手，於1998年成立青年抵抗陣線（Otpor!），並發表一份名為《塞爾維亞未來宣言》的綱領，銳意推動民主改革。

Otpor!由起初只是在校園活躍的學生組織，短時間內便發展為全國的民主運動，原因不只是其扁平化組織有利他們擴張，更因為在當地經濟不景、失業率高企下，Otpor!的出現成為了青年改變現狀的希望。雖然Otpor!以拳頭作為組織的標誌，但他們堅持以非暴力手段推倒米洛舍維奇政權。

Otpor!壯大實力後，更漸漸扮演了協調政黨的角色：由於反對派未能協調2000年總統大選候選人，Otpor!於是開出條件，如果反對派能夠推舉單一人選，便會呼籲50萬支持者投給該名候選人。結果，反對派在大選中成功擊敗米洛舍維奇。起初，米氏還不肯承認選舉結果，但在民眾和國際輿論的壓力下，最終亦要辭職。

在這些國家的民主轉型中，公民社會在塑造民主願景和選舉策略上，都扮演了重要的角色，尤其是在青年參與上，這些地方的民主運動都有意識地跟青年的未來扣連起來，令年輕人感到投票能夠改變他們的處境。

它們的經驗，對後來烏克蘭、格魯吉亞和吉爾吉斯的「顏色革命」，以至伊朗2009年的「綠色革命」，都有深遠的影響。然而對於作為混合政體的香港，是否同樣適用？

香港式選舉

一方面，相比這些後共產政權，香港擁有更優良的法治和自由根基，保證專制政權受到相當的制約。但另一方面，香港卻面對更為複雜的情況：

其一，民主化步伐掌握在北京而非港府手中，特首依然是由小圈子選舉產生；而且在行政主導的原則下，較以民主程序產生的立法會，往往只能影響但不能主導施政，缺乏實權。

其二，立法會的地區直選採用了比例代表制，這種選舉制度往往有利資源豐足、善於協調配票的政黨，無法協調的一方，不時由於派出過多候選人，最後分薄選票而得不到議席。

其三，立法會中30席功能組別（編按：另有5席俗稱「超級區議會」的區議會（第二）功能界別，以直選方式產生）依然實行小圈子選舉，令民主派雖然手握過半數的直選票，但在建制派壟斷功能團體下，只能寄望守住整個議會三分之一議席的關鍵否決權。

香港民主化舉步艱難，尤其是背後涉及北京這個最難突破的關口。但正如其他的混合政權，只要選舉還有一絲變數，轉變亦非沒有可能。九月的立法會選舉能否打破困局，改變被建制派壟斷的議會生態？

如果照搬東歐經驗，無疑是團結合作更有利非建制派（包括泛民和本土派），但如今抽空去講團結、協調，恐怕是天荒夜譚。原因不是非建制派不想合作，而是合作根本不是如此制度鼓勵的理性結果，因為合作可能意味着個別政黨需要犧牲自身利益，成全大局。

公民社會聯合和協調角色

如果團結難以實現，那麽一些有心人提出的「分進合擊」可行嗎？「分進」當然並非難事，各有各做便是了，至於如何「合擊」，才是困難之處。如果「合擊」的意思是「浪費最少的選票讓最多的非建制候選人當選」，選民是否有足夠資訊判斷如何進行策略投票？觀乎過往立法會選舉的經驗，選前民調不是沒有，但往往難以左右選民過於簡化的自行配票──例如在四人家庭中，父母投名單A，子女投名單B。「合擊」要成功的話，必須有更精細的民調令選民作出更細緻的策略投票。

東歐經驗告訴我們，重點是去創造民主轉型的願景和誘因，民主黨派固然責無旁貸，但政黨以外的公民社會，亦可以擔任至少兩個角色：

第一，公民社會可策動聯合陣線，以推高投票率和青年參與為目標，把選票和年輕人的未來扣連起來。同時，要避免靠攏任何政黨，例如由專業團體、傘後組織牽頭，以便爭取最大程度的支持。在2015年區議會選舉中，18至30歲年輕人投票率雖然飆升至35％左右，但仍然低於其他年齡層，更遠低於上述東歐國家的年輕人，顯示本地公民社會在投票率上仍大有作為。

第二，公民社會亦可為「分進合擊」充當協調和配套資源的角色。戴耀廷教授提出的「雷動計劃」，建議泛民協調最有利的直選名單數目，以爭取過半數議席；並招攬「雷霆救兵」在選舉當日最後時刻，按最新的選情資訊進行策略投票，以拯救邊緣名單，意念很貼近東歐「後進民主化」的策略。

雖然目前看來，全面協調競選名單已是不太可能，但後者在操作上似乎較為可行。這或許是一種退而求其次的策略，如果公民社會不能協調非建制派，那麼就透過提供可靠的資訊（如做滾動民調），轉為協助選民考慮更有成效的投票策略。過程固然不易，但若能踏出這一步，要用選票打敗建制派，也不是沒有可能。

（袁瑋熙，香港公開大學人文及社會科學院高級講師、牛津大學政治及國際關係博士研究生）

延伸閱讀：

Bunce, Valerie J., and Sharon L. Wolchik. Defeating Authoritarian Leaders in Postcommunist Countries. Cambridge: Cambridge University Press, 2011.

Levitsky, Steven, and Lucan A. Way. Competitive Authoritarianism: Hybrid Regimes after the Cold War. Cambridge: Cambridge University Press, 2010.