「如果最後 BNO 也變成10+1，我會很生氣呀！當初你承諾了五年，突然間轉十年那麼多，一兩年就算了，現在是雙倍，這是英國政府失信！」晚餐後，在倫敦居住的 Bonnie 一家聊起英國新的移民政策。她看著剛抹完桌子的女兒 Ava，說：「你怎麼看，不會憤怒嗎？」
「還好吧......反正我不一定要在英國結婚生子，我也可以去其他地方呀，我是沒有所謂的。」她聳聳肩說。「算了啦，現在我連全職工作都沒有，難道我現在就看外國的求職網嗎？我還是要找在英國的工作，先處理短期的問題吧。幾年後的事，管不了那麼多。」
爸爸一直沉默不語地洗碗，忍不住插話：「不是幾年後，有些議員說最快年底會有決定，你還是要先想一下，開始安排呢。」
憤怒之餘，Bonnie 還很無奈。她說，如果BNO居留年數延長，她應該會離開英國，但也不知道能再去哪裡。
2020年6月30日，《港區國安法》正式實施。不同國家隨後推出針對香港人的移民政策，例如英國的英國 BNO 簽證、加拿大「救生艇」政策。再加上 Covid-19、港府各種教育政策改革和經濟下滑等因素，香港出現自1997年以來最大規模的移民潮，至今約有30萬香港人移居海外。
時至今天，國安法已落實五年，移民正面對的狀況也不一樣了。在全球限制移民的趨勢下，當時各國推出的移民政策開始或可能出現改變；海外港人也體驗過移民的喜與悲，網上討論也從離別愁緒，變成在各地居住的省錢攻略、再去下個地方，甚至回流香港。五年過去，「香港人」在全球移民政策裏有何獨特性，海外港人又如何再次反思去留問題？
移民政策收緊，「5+1」或「10+1」？
2021年1月31日，英國政府正式開啟 BNO 簽證，接受持有 BNO 護照的香港居民及其親屬就移民到英國的簽證申請。1984年中國與英國簽署《中英聯合聲明》後，在香港主權移交期間，向符合資格的香港居民簽發英國國民（海外）（British National (Overseas)）護照，雖然它不賦予英國居留權，但護照持有人入境英國等一百多個國家可以免簽證。
2021年後，只要BNO持有人及其家屬能證明自己有足夠經濟能力在英國生活最少6個月，並繳付移民健康附加費，便能一次性申請居留5年，在英國工作和就學。有別於工作簽證，他們無需達到特定收入限額，也能居留英國，也擁有投票權，但和大多數移民一樣，他們不能享有公帑提供的協助及服務，如社會福利。居留5年後，申請人可申請「無限期居留權」，再居留多一年，只要通過英文和移民考核，便可申請入籍英國，成為英國公民。
在2023年，英國政府放寬 BNO 簽證簽發，允許 BNO 持有人的家屬在持有人不共同移居英國的情況下，亦能申請簽證。它的門檻比英國其他移民簽證低，自2021年以來，英國至今批出了181609宗BNO簽證申請，超過166300人已抵達英國。另外近600人已獲定居身分，他們在2021年BNO計劃推出前就持有其他英國簽證。
開啟 BNO 簽證時，時任外交部和內政大臣強調， BNO 政策是出於英國政府對香港人的「歷史責任和道義」，他們需要在國安法落實之際，以 BNO 保護香港人免受政治迫害。專門研究移民政策的蘭卡斯特大學社會學教授 Michaela Benson 認為，不論英國政府是否真的出於歷史責任，從政策内容和結果來看，英國政府的確是視香港人為一群「獨特」的移民。
她指，英國政府一開始以人道理由包裝 BNO 政策。它的門檻比其他簽證低，卻和正常的人道或難民簽證不一樣。以英國的難民簽證計畫為例，一般針對特定人道危機的簽證都是屬於臨時性質，不會像 BNO 一樣帶來英國籍；它們也是基於國際《難民地位公約》簽發，所以相關政府不能向難民收取移民費用。相反，香港移民需要支付健康附加費和提供財政證明。
然而，這份獨特性有機會將被削弱。今年5月，英國首相施紀賢（Keir Starmer）公佈新一份《移民白皮書》，闡述政府準備收緊移民政策。
白皮書特別提到香港移民，指近年英國來自非歐盟國家的移民大增，包括烏克蘭和香港人這些以人道災害等「臨時因素」移民的人。移民數量激增，已為英國帶來「無法計算」的破壞，因此有必要重新控制邊境。
《白皮書》提出多項控制移民的建議，其中最大的改變之一，就是一般簽證持有人入籍英國的居留要求，從5年增至10年，也就是俗稱的「10+1」。文件沒有說明這改變會不會應用到 BNO，英國政府也只是說他們會繼續進行諮詢，才決定這些改變適用於哪些移民。
雖然「白皮書」只是政府對未來立法的提案，並未經過諮詢和立法程序，也不一定會變成法律，但這引起移英港人的強烈討論。5月21日，香港監察（Hong Kong Watch）發起聯署，促請英國政府維持現行 BNO 計劃的「5+1」入籍途徑，最後共收集到超過10萬個簽名，足以觸發國會辯論。英國政府在7月11日首次回應聯署，只是籠統重申對港人社群的承諾，但並沒確認是否保留原本的「5+1」安排；9月8日，國會就請願信辯論。
雖然超過10萬人表達對可能出現的「10+1」的不滿，但有人認為，即使居留年期延長，也不會影響留在英國的決定。伯玲在2021年一家三口移民英國，現在兒子只是中學生。被問到移民白皮書會不會影響他們的移民決定，她堅定回答：「不會。」
「除了是因為小朋友未來會繼續在這裡讀書，還有我們本身來這裡的原因，完全沒有改變過。我們一開始來英國，根本不是為了5+1這個年期，其實很多香港人都一樣，是因為香港的政治環境而移民。這個最根本的原因沒有改變，當然不會因為多了5年這小小改變而動搖呀。」
她認為英國實施 BNO 政策，屬於道義和歷史責任，香港移民的收入和經濟水平也較高，能為英國帶來經濟效益，再加上部分英國議員已公開反對把 BNO 簽證要求改為10+1，所以她覺得 BNO 政策改變的機會不大。
移民就是一輩子留在英國？
同樣是一家三口移民英國，Bonnie 一家的反應就不一樣了。她在2022年與丈夫和升讀大學的女兒移民英國，她直言新的移民政策，是她「前所未有那麼留意」的英國新聞。
她覺得如果 BNO 居留年數延長，她應該會離開英國，除了因為要再付5年的簽證和國民醫療費用，更是對英國政府失去信任。她說：「5年之後又不知道怎樣，它豈不是可以再轉？好像是你上過一次當，對別人的戒心就重了。」
然而，她還沒有想好要去哪裡。在這三年，她已經習慣了英國的天氣和生活節奏，挺喜歡這裡的環境，眼看香港的社會和政治環境還沒變好，她不太想回去香港。而且她的媽媽在大陸生活，她又不知道是否去大陸照顧她。苦惱之際，她看看旁邊在洗碗的丈夫，說：「但在英國就不會再移民去其他國家了......移民真的很不容易，我老公已經用了很多精力做這件事，我想他已經沒有精力做第二次了。」
飯桌前的女兒 Ava 剛剛大學畢業，還有一個月就畢業禮。她想了一下，說：「我給不了一個很篤定的答案......反正我還沒有很明確地計劃要在英國結婚生子，如果我在其他國家找到很誘人的工作機會，我也可以去其他地方呀，所以其實我是沒有所謂的。」
「但你不會生氣嗎？」媽媽問。
「我對英國政府本身就沒什麼信任和期望，反正所有政府都是這麼壞的，更何況這是工黨提出的，誰知道下屆政府又會改變。不過我肯定我不會回香港，我從中學就很想走了......」
「算了啦，現在我連全職工作都沒有，難道我現在就看外國的求職網嗎？我還是要找在英國的工作，先處理短期的問題吧。幾年後的事，管不了那麼多。」她無奈地說。
對於沒有家庭負擔、未來充滿未知的年輕人和學生來說，思考去留，確實言之尚早。
Sherry 同樣即將大學畢業，四年前她自己來到英國時，BNO 持有人的子女還不可以自己申請簽證，居留英國。因此，她一開始是以學生簽證留在英國，直至2023年後政策放寬，她才申請 BNO 簽證。她說：「（這移民白皮書）沒怎麼影響我，我本身來英國就不是為了國籍，而且無論如何，我都打算未來3至5年先留在英國發展事業，至於更長遠......我在英國4年，不多也不少，還在磨合期，我也沒限定自己要一輩子留在英國呀。」
此外，她不覺得英國政府會把 BNO 居留要求延長至10年。「BNO和其他移民簽證不一樣，名義上它算是英國對香港的歷史責任，而且 BNO 持有人有選票，我覺得影響我們的機會比較少。讓我有比較大感受的，反而是我們朋友。我很多朋友都是留學生，他們花了很多精力和時間，努力留在這裡......這樣對他們太不公平了。」
除了移民政策有可能改變，英國政府也逐漸減少對香港移民的支援。英國政府2021年開放 BNO 簽證後，推出「歡迎港人計劃」（Hong Kong UK Welcome Programme），透過資助香港組織和相關社區活動，協助香港人融入英國社會。然而，2023至2024年間，該撥款從260萬鎊降至100萬鎊，英國政府也不再發放舉辦融入社區活動的資助金。其中英國港僑協會在2024年3月表示，它因政府停止資助，無法再提供「移英港人家園計劃」的活動；前香港立法會議員羅冠聰成立的「香港協會」，也在2025年指因資金不足、籌款艱難而解散。
從政策和資金層面，英國政府是否不再「優待」香港人？研究中國外交及移民政策的加拿大西部大學教授 Ronald Au-Yang 指，香港人在英國政府眼中的獨特性或許有所下降，因為國安法已實施五年，其政治和社會關注度也無可避免的變弱，正如如今英國人也不會如2016年般留意敘利亞難民問題。而且限制移民，為全球整體社會和政治趨勢。
他認為即使 BNO 改為「10+1」，對現時已在英國或即將移民英國的香港人影響不大。他說：「大部分香港人都是因不滿國安法和香港政治環境移民，如今這問題尚未解決，他們也不大可能回去香港。此外，他們的選擇不多。綜觀各地移民政策，例如加拿大的救生艇政策即將結束，到了明年，BNO 或許是唯一一個專屬香港人的移民途徑。」
等待與未知，「哪裏都是一樣」
相隔7000公里，也有一家三口在加拿大討論移民問題。
相比起 Bonnie 和伯玲，這一家人的移民之路更加曲折。2019年反修例運動爆發後，他們因為政治風險，從決定移民到真的起行，僅僅花了兩個月。媽媽惠嵐首先透過在網上做生意，以投資移民去台灣，順利在一年後獲得台灣身份證。
接著，爸爸阿翰在2021年以依親居留方式移民到台灣。本來他預計也能在一年後入籍，沒想過等了一年，突然收到政府通知，說居留時間延長了。他只好再申請居留，等了半年終於獲批，然後繼續留在台灣。一等，便等了三年。
有別於英國和加拿大，台灣一直都沒有實施專屬香港人的移民途徑，港人只能透過投資、創業、讀書等專業導向的方法入籍，再加上國安疑慮和經濟考量，台灣政府在2019年至今，一直收緊對香港人的移民申請。台灣內政部移民署統計資料顯示，2020年共10813名港澳人士獲批居留許可，去年僅5368人。當時惠嵐在台投資經營公司一年就能入籍，到了2020年初，台灣政府就提高門檻，要求移民持續投資和營運至少三年，並設有實體辦公處所和聘任兩名以上台灣員工，才能成功入局。
2024年，兩夫妻終於獲得台灣身份證。當時女兒若文已經大學畢業，在香港工作。但是他們憂慮女兒依親移民去台灣不知要花多久時間，也覺得台灣對年輕人的事業發展不太理想，因此他們決定再去加拿大。女兒以加拿大「救生艇計劃」Stream B 工作移民去加拿大，惠嵐以相同方法，到加拿大陪伴女兒，先生則留在台灣。
如上述提及，加拿大「救生艇計劃」是有結束限期的臨時政策。政策於2021年生效，將於2026年8月31日到期，目前未有消息指當局會延長。它分為 Stream A 和 B，分別是讀書和工作移民，門檻較 BNO 高。以 Stream B 為例，申請者須在三年内全職工作至少12個月或兼職1560小時，才可申請入籍加拿大。
截至去年12月31日，有超過4.9萬香港人申請救生艇計劃下的工作簽證，其中超過4萬人成功獲批。數字上，以「救生艇計劃」移民加拿大看似比台灣容易，但此政策曾多次改變。加拿大近年減少吸納移民數量，調整港人「救生艇」計劃的配額，他們要與烏克蘭及蘇丹人競爭。現在，救生艇計劃提交永居申請的處理時間從2024年4月的6個半月，延長至該年底的13個月。
如今阿翰只能以旅遊方式，去加拿大探望兩母女。他們依然在等待。
他們這幾年來一直在等，但等久了，也習慣了。惠嵐回想在台灣的經歷，說：「2019年前我們沒有移民過，所以我們最初是不能理解的，原來移民政策是可以說改就改，而且不需要交代，不需要解釋為什麼。當時預計的事情沒有發生，當然會失望啊......但其實加拿大也好，英國也好，移民政策都有很多改變，這份不安，哪裏都是一樣的。」
阿翰也坦然地補充：「說實話，所謂等待也沒有讓我很不安。因為它的移民政策是存在的，只是等而已。當然政府越快批核越好，但只要它沒明確地趕我們走，我又不算很不安。更何況我們也沒什麼可以做，只能不斷關心新聞，做好該做、該準備的事情，就好了。」
若文一直沒有說話，媽媽一問，她才徐徐地說：「我過來（加拿大）後，政府要我找工作，我第一個月已經找到，我可以做的事我已經做完了。而且我也不是不理解加拿大政府，雖然它有救生艇計劃，但人家也不是奉旨要收留我們，的確有很多香港人是拿了護照就走。我不是不能理解，也做了該做的事，年紀又不大，沒什麼不安，只是有一點不耐煩吧。」
香港人，是特例嗎？
在反移民潮、對華關係等複雜的政治氣候下，各國政府對香港人的取態都不一樣。英國諾丁漢大學台灣研究中心的期刊編輯 Adrian Chiu 指，台灣政府認為香港人與其他國家的移民不一樣，是出於國安擔憂。他觀察到2019年至《國安法》實施的一年間，台灣政府對香港的支持最強，亦批核最多居留和定居許可。
但《國安法》實施後，他認為台灣政府把香港人撥入來自中國内地的移民，越來越擔憂他們會帶來國安滲透的危機。隨著兩岸關係越趨緊張，台灣政府或繼續收緊香港人移民申請。
今年4月初，18位民進黨立法委員就提出《香港澳門關係條例》「第十二條條文修正草案」，主張提高港澳人士移居台灣的門檻，把申請定居的年限從一年延長到六年，並提出要求他們沿用中國内地移民的「歸化政策」，放棄原來的港澳身分。
至於加拿大，Ronald Au-Yang 認為「救生艇計劃」為暫時性的經濟移民政策，香港人的政治獨特性較英國的 BNO 政策弱。
但 Michaela Benson 強調，香港人在英國移民政策中的「特殊地位」倘若真的產生變化，與英國近年的整體移民政策實施相關。她指：「《移民白皮書》延長居留年期的建議並不針對香港人，而是英國所有移民。自2016年英國脫歐，英國社會反移民、反難民的風氣越趨強烈，歷屆保守黨政府和現屆工黨政府的移民政策也越來越保守。BNO 政策已推行五年，面對英國公眾，英國政府也很難證明為何要延續它。因此，即使《移民白皮書》會影響香港人，也不是英國政府針對他們，而是整體限制移民。」
她補充：「一開始英國政府以歷史責任和道義包裝 BNO 政策，讓香港移民看似與眾不同，政府為何運用這種言辭，才是值得深究的地方。自1950年代，英國政府已擅於把某些族群塑造成更值得（more deserving）來英國、更應被歡迎（more preferred）的人。」
「英國政府以道德理由，把香港人塑造成更『好』的移民，變相有效把其他難民和非法移民，當作各種社會經濟問題和反移民聲音的替罪羊（scapegoat）。從歷史角度，英國政府常常這樣做，但也非常有問題，因為從人道移民的角度，沒有哪個族群是更值得被保護的。」
她也提到，現屆工黨政府有意拉近與中國的關係，例如英國財政大臣 Rachel Jane Reeves 今年1月到訪北京，為兩國近六年來首次經濟對話；另一方面，不少英國議員為 BNO 港人發聲，還有香港人當選議員，可見香港移民在英國政界的動員能力開始提高。內外政治改變，也令BNO和眾人的未來充滿變數。
後記：被推倒的城堡
嘴上說得坦然，但回顧這六年來的等待與流離，加拿大的一家三口還是很感觸。五年了，阿翰有時還會夢到以前的同事和被迫放棄的工作；惠嵐想到自己當初為了逃離中國的政治陰影移民，現在因為要儲滿工作時數，在華人超市上班，學習在中國的人事遊戲裡生存。
訪問到這裏，加拿大快到晚上12點。或許是累了，若文一直一言不發，說不出移民路上某個特別深刻的時刻，只是沒想過，自己居然做了這麼多不想做的決定。「我本身很感性，如果是感性的我做決定，我不會離開香港的，但最後我很理性地發現自己『有需要』移民，因此離開了......我的朋友都說，沒想過我那麼勇敢，去英國讀書後不喜歡，還會毅然去加拿大。我沒有想過，我的心臟會比自己幻想中強。」
心臟很強大，但想起自己被迫成長，她不禁說哭了。
他們慶幸移民讓他們看見偌大的世界，在理應安穩的中年，重新過上冒險般的生活。但是生活有趣，也不免無奈。
惠嵐說：「就好像你砌Lego，砌了一個漂亮的城堡，被推倒了，再砌一個，再被推倒了。如果我是計劃好，特意砌新的城堡，當然很快樂，但現在是沒有計劃，多年來好不容易建立的事，不斷被暴力破壞。這真的，真的好不容易。」
（尊重受訪者意願，Bonnie、Ava、伯玲、Sherry、惠嵐、阿翰和若文均為化名。）
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