“如果最后 BNO 也变成10+1，我会很生气呀！当初你承诺了五年，突然间转十年那么多，一两年就算了，现在是双倍，这是英国政府失信！”晚餐后，在伦敦居住的 Bonnie 一家聊起英国新的移民政策。她看著刚抹完桌子的女儿 Ava，说：“你怎么看，不会愤怒吗？”
“还好吧......反正我不一定要在英国结婚生子，我也可以去其他地方呀，我是没有所谓的。”她耸耸肩说。“算了啦，现在我连全职工作都没有，难道我现在就看外国的求职网吗？我还是要找在英国的工作，先处理短期的问题吧。几年后的事，管不了那么多。”
爸爸一直沉默不语地洗碗，忍不住插话：“不是几年后，有些议员说最快年底会有决定，你还是要先想一下，开始安排呢。”
愤怒之余，Bonnie 还很无奈。她说，如果BNO居留年数延长，她应该会离开英国，但也不知道能再去哪里。
2020年6月30日，《港区国安法》正式实施。不同国家随后推出针对香港人的移民政策，例如英国的英国 BNO 签证、加拿大“救生艇”政策。再加上 Covid-19、港府各种教育政策改革和经济下滑等因素，香港出现自1997年以来最大规模的移民潮，至今约有30万香港人移居海外。
时至今天，国安法已落实五年，移民正面对的状况也不一样了。在全球限制移民的趋势下，当时各国推出的移民政策开始或可能出现改变；海外港人也体验过移民的喜与悲，网上讨论也从离别愁绪，变成在各地居住的省钱攻略、再去下个地方，甚至回流香港。五年过去，“香港人”在全球移民政策里有何独特性，海外港人又如何再次反思去留问题？
移民政策收紧，“5+1”或“10+1”？
2021年1月31日，英国政府正式开启 BNO 签证，接受持有 BNO 护照的香港居民及其亲属就移民到英国的签证申请。1984年中国与英国签署《中英联合声明》后，在香港主权移交期间，向符合资格的香港居民签发英国国民（海外）（British National (Overseas)）护照，虽然它不赋予英国居留权，但护照持有人入境英国等一百多个国家可以免签证。
2021年后，只要BNO持有人及其家属能证明自己有足够经济能力在英国生活最少6个月，并缴付移民健康附加费，便能一次性申请居留5年，在英国工作和就学。有别于工作签证，他们无需达到特定收入限额，也能居留英国，也拥有投票权，但和大多数移民一样，他们不能享有公帑提供的协助及服务，如社会福利。居留5年后，申请人可申请“无限期居留权”，再居留多一年，只要通过英文和移民考核，便可申请入籍英国，成为英国公民。
在2023年，英国政府放宽 BNO 签证签发，允许 BNO 持有人的家属在持有人不共同移居英国的情况下，亦能申请签证。它的门槛比英国其他移民签证低，自2021年以来，英国至今批出了181609宗BNO签证申请，超过166300人已抵达英国。另外近600人已获定居身分，他们在2021年BNO计划推出前就持有其他英国签证。
开启 BNO 签证时，时任外交部和内政大臣强调， BNO 政策是出于英国政府对香港人的“历史责任和道义”，他们需要在国安法落实之际，以 BNO 保护香港人免受政治迫害。专门研究移民政策的兰卡斯特大学社会学教授 Michaela Benson 认为，不论英国政府是否真的出于历史责任，从政策内容和结果来看，英国政府的确是视香港人为一群“独特”的移民。
她指，英国政府一开始以人道理由包装 BNO 政策。它的门槛比其他签证低，却和正常的人道或难民签证不一样。以英国的难民签证计划为例，一般针对特定人道危机的签证都是属于临时性质，不会像 BNO 一样带来英国籍；它们也是基于国际《难民地位公约》签发，所以相关政府不能向难民收取移民费用。相反，香港移民需要支付健康附加费和提供财政证明。
然而，这份独特性有机会将被削弱。今年5月，英国首相施纪贤（Keir Starmer）公布新一份《移民白皮书》，阐述政府准备收紧移民政策。
白皮书特别提到香港移民，指近年英国来自非欧盟国家的移民大增，包括乌克兰和香港人这些以人道灾害等“临时因素”移民的人。移民数量激增，已为英国带来“无法计算”的破坏，因此有必要重新控制边境。
《白皮书》提出多项控制移民的建议，其中最大的改变之一，就是一般签证持有人入籍英国的居留要求，从5年增至10年，也就是俗称的“10+1”。文件没有说明这改变会不会应用到 BNO，英国政府也只是说他们会继续进行咨询，才决定这些改变适用于哪些移民。
虽然“白皮书”只是政府对未来立法的提案，并未经过咨询和立法程序，也不一定会变成法律，但这引起移英港人的强烈讨论。5月21日，香港监察（Hong Kong Watch）发起联署，促请英国政府维持现行 BNO 计划的“5+1”入籍途径，最后共收集到超过10万个签名，足以触发国会辩论。英国政府在7月11日首次回应联署，只是笼统重申对港人社群的承诺，但并没确认是否保留原本的“5+1”安排；9月8日，国会就请愿信辩论。
虽然超过10万人表达对可能出现的“10+1”的不满，但有人认为，即使居留年期延长，也不会影响留在英国的决定。伯玲在2021年一家三口移民英国，现在儿子只是中学生。被问到移民白皮书会不会影响他们的移民决定，她坚定回答：“不会。”
“除了是因为小朋友未来会继续在这里读书，还有我们本身来这里的原因，完全没有改变过。我们一开始来英国，根本不是为了5+1这个年期，其实很多香港人都一样，是因为香港的政治环境而移民。这个最根本的原因没有改变，当然不会因为多了5年这小小改变而动摇呀。”
她认为英国实施 BNO 政策，属于道义和历史责任，香港移民的收入和经济水平也较高，能为英国带来经济效益，再加上部分英国议员已公开反对把 BNO 签证要求改为10+1，所以她觉得 BNO 政策改变的机会不大。
移民就是一辈子留在英国？
同样是一家三口移民英国，Bonnie 一家的反应就不一样了。她在2022年与丈夫和升读大学的女儿移民英国，她直言新的移民政策，是她“前所未有那么留意”的英国新闻。
她觉得如果 BNO 居留年数延长，她应该会离开英国，除了因为要再付5年的签证和国民医疗费用，更是对英国政府失去信任。她说：“5年之后又不知道怎样，它岂不是可以再转？好像是你上过一次当，对别人的戒心就重了。”
然而，她还没有想好要去哪里。在这三年，她已经习惯了英国的天气和生活节奏，挺喜欢这里的环境，眼看香港的社会和政治环境还没变好，她不太想回去香港。而且她的妈妈在大陆生活，她又不知道是否去大陆照顾她。苦恼之际，她看看旁边在洗碗的丈夫，说：“但在英国就不会再移民去其他国家了......移民真的很不容易，我老公已经用了很多精力做这件事，我想他已经没有精力做第二次了。”
饭桌前的女儿 Ava 刚刚大学毕业，还有一个月就毕业礼。她想了一下，说：“我给不了一个很笃定的答案......反正我还没有很明确地计划要在英国结婚生子，如果我在其他国家找到很诱人的工作机会，我也可以去其他地方呀，所以其实我是没有所谓的。”
“但你不会生气吗？”妈妈问。
“我对英国政府本身就没什么信任和期望，反正所有政府都是这么坏的，更何况这是工党提出的，谁知道下届政府又会改变。不过我肯定我不会回香港，我从中学就很想走了......”
“算了啦，现在我连全职工作都没有，难道我现在就看外国的求职网吗？我还是要找在英国的工作，先处理短期的问题吧。几年后的事，管不了那么多。”她无奈地说。
对于没有家庭负担、未来充满未知的年轻人和学生来说，思考去留，确实言之尚早。
Sherry 同样即将大学毕业，四年前她自己来到英国时，BNO 持有人的子女还不可以自己申请签证，居留英国。因此，她一开始是以学生签证留在英国，直至2023年后政策放宽，她才申请 BNO 签证。她说：“（这移民白皮书）没怎么影响我，我本身来英国就不是为了国籍，而且无论如何，我都打算未来3至5年先留在英国发展事业，至于更长远......我在英国4年，不多也不少，还在磨合期，我也没限定自己要一辈子留在英国呀。”
此外，她不觉得英国政府会把 BNO 居留要求延长至10年。“BNO和其他移民签证不一样，名义上它算是英国对香港的历史责任，而且 BNO 持有人有选票，我觉得影响我们的机会比较少。让我有比较大感受的，反而是我们朋友。我很多朋友都是留学生，他们花了很多精力和时间，努力留在这里......这样对他们太不公平了。”
除了移民政策有可能改变，英国政府也逐渐减少对香港移民的支援。英国政府2021年开放 BNO 签证后，推出“欢迎港人计划”（Hong Kong UK Welcome Programme），透过资助香港组织和相关社区活动，协助香港人融入英国社会。然而，2023至2024年间，该拨款从260万镑降至100万镑，英国政府也不再发放举办融入社区活动的资助金。其中英国港侨协会在2024年3月表示，它因政府停止资助，无法再提供“移英港人家园计划”的活动；前香港立法会议员罗冠聪成立的“香港协会”，也在2025年指因资金不足、筹款艰难而解散。
从政策和资金层面，英国政府是否不再“优待”香港人？研究中国外交及移民政策的加拿大西部大学教授 Ronald Au-Yang 指，香港人在英国政府眼中的独特性或许有所下降，因为国安法已实施五年，其政治和社会关注度也无可避免的变弱，正如如今英国人也不会如2016年般留意叙利亚难民问题。而且限制移民，为全球整体社会和政治趋势。
他认为即使 BNO 改为“10+1”，对现时已在英国或即将移民英国的香港人影响不大。他说：“大部分香港人都是因不满国安法和香港政治环境移民，如今这问题尚未解决，他们也不大可能回去香港。此外，他们的选择不多。综观各地移民政策，例如加拿大的救生艇政策即将结束，到了明年，BNO 或许是唯一一个专属香港人的移民途径。”
等待与未知，“那里都是一样”
相隔7000公里，也有一家三口在加拿大讨论移民问题。
相比起 Bonnie 和伯玲，这一家人的移民之路更加曲折。2019年反修例运动爆发后，他们因为政治风险，从决定移民到真的起行，仅仅花了两个月。妈妈惠岚首先透过在网上做生意，以投资移民去台湾，顺利在一年后获得台湾身份证。
接著，爸爸阿翰在2021年以依亲居留方式移民到台湾。本来他预计也能在一年后入籍，没想过等了一年，突然收到政府通知，说居留时间延长了。他只好再申请居留，等了半年终于获批，然后继续留在台湾。一等，便等了三年。
有别于英国和加拿大，台湾一直都没有实施专属香港人的移民途径，港人只能透过投资、创业、读书等专业导向的方法入籍，再加上国安疑虑和经济考量，台湾政府在2019年至今，一直收紧对香港人的移民申请。台湾内政部移民署统计资料显示，2020年共10813名港澳人士获批居留许可，去年仅5368人。当时惠岚在台投资经营公司一年就能入籍，到了2020年初，台湾政府就提高门槛，要求移民持续投资和营运至少三年，并设有实体办公处所和聘任两名以上台湾员工，才能成功入局。
2024年，两夫妻终于获得台湾身份证。当时女儿若文已经大学毕业，在香港工作。但是他们忧虑女儿依亲移民去台湾不知要花多久时间，也觉得台湾对年轻人的事业发展不太理想，而且有外国工作经验，职场竞争力会大一点，因此决定再去加拿大。女儿以加拿大“救生艇计划”Stream B 工作移民去加拿大，惠岚以相同方法，到加拿大陪伴女儿，先生则留在台湾。
如上述提及，加拿大“救生艇计划”是有结束限期的临时政策。政策于2021年生效，将于2026年8月31日到期，目前未有消息指当局会延长。它分为 Stream A 和 B，分别是读书和工作移民，门槛较 BNO 高。以 Stream B 为例，申请者须在三年内全职工作至少12个月或兼职1560小时，才可申请入籍加拿大。
截至去年12月31日，有超过4.9万香港人申请救生艇计划下的工作签证，其中超过4万人成功获批。数字上，以“救生艇计划”移民加拿大看似比台湾容易，但此政策曾多次改变。加拿大近年减少吸纳移民数量，调整港人“救生艇”计划的配额，他们要与乌克兰及苏丹人竞争。现在，救生艇计划提交永居申请的处理时间从2024年4月的6个半月，延长至该年底的13个月。
如今阿翰只能以旅游方式，去加拿大探望两母女。他们依然在等待。
他们这几年来一直在等，但等久了，也习惯了。惠岚回想在台湾的经历，说：“2019年前我们没有移民过，所以我们最初是不能理解的，原来移民政策是可以说改就改，而且不需要交代，不需要解释为什么。当时预计的事情没有发生，当然会失望啊......但其实加拿大也好，英国也好，移民政策都有很多改变，这份不安，哪里都是一样的。”
阿翰也坦然地补充：“说实话，所谓等待也没有让我很不安。因为它的移民政策是存在的，只是等而已。当然政府越快批核越好，但只要它没明确地赶我们走，我又不算很不安。更何况我们也没什么可以做，只能不断关心新闻，做好该做、该准备的事情，就好了。”
若文一直没有说话，妈妈一问，她才徐徐地说：“我过来（加拿大）后，政府要我找工作，我第一个月已经找到，我可以做的事我已经做完了。而且我也不是不理解加拿大政府，虽然它有救生艇计划，但人家也不是奉旨要收留我们，的确有很多香港人是拿了护照就走。我不是不能理解，也做了该做的事，年纪又不大，没什么不安，只是有一点不耐烦吧。”
香港人，是特例吗？
在反移民潮、对华关系等复杂的政治气候下，各国政府对香港人的取态都不一样。英国诺丁汉大学台湾研究中心的期刊编辑 Adrian Chiu 指，台湾政府认为香港人与其他国家的移民不一样，是出于国安担忧。他观察到2019年至《国安法》实施的一年间，台湾政府对香港的支持最强，亦批核最多居留和定居许可。
但《国安法》实施后，他认为台湾政府把香港人拨入来自中国内地的移民，越来越担忧他们会带来国安渗透的危机。随著两岸关系越趋紧张，台湾政府或继续收紧香港人移民申请。
今年4月初，18位民进党立法委员就提出《香港澳门关系条例》“第十二条条文修正草案”，主张提高港澳人士移居台湾的门槛，把申请定居的年限从一年延长到六年，并提出要求他们沿用中国内地移民的“归化政策”，放弃原来的港澳身分。
至于加拿大，Ronald Au-Yang 认为“救生艇计划”为暂时性的经济移民政策，香港人的政治独特性较英国的 BNO 政策弱。
但 Michaela Benson 强调，香港人在英国移民政策中的“特殊地位”倘若真的产生变化，与英国近年的整体移民政策实施相关。她指：“《移民白皮书》延长居留年期的建议并不针对香港人，而是英国所有移民。自2016年英国脱欧，英国社会反移民、反难民的风气越趋强烈，历届保守党政府和现届工党政府的移民政策也越来越保守。BNO 政策已推行五年，面对英国公众，英国政府也很难证明为何要延续它。因此，即使《移民白皮书》会影响香港人，也不是英国政府针对他们，而是整体限制移民。”
她补充：“一开始英国政府以历史责任和道义包装 BNO 政策，让香港移民看似与众不同，政府为何运用这种言辞，才是值得深究的地方。自1950年代，英国政府已擅于把某些族群塑造成更值得（more deserving）来英国、更应被欢迎（more preferred）的人。”
“英国政府以道德理由，把香港人塑造成更‘好’的移民，变相有效把其他难民和非法移民，当作各种社会经济问题和反移民声音的替罪羊（scapegoat）。从历史角度，英国政府常常这样做，但也非常有问题，因为从人道移民的角度，没有哪个族群是更值得被保护的。”
她也提到，现届工党政府有意拉近与中国的关系，例如英国财政大臣 Rachel Jane Reeves 今年1月到访北京，为两国近六年来首次经济对话；另一方面，不少英国议员为 BNO 港人发声，还有香港人当选议员，可见香港移民在英国政界的动员能力开始提高。內外政治改變，也令BNO和眾人的未來充滿變數。
后记：被推倒的城堡
嘴上说得坦然，但回顾这六年来的等待与流离，加拿大的一家三口还是很感触。五年了，阿翰有时还会梦到以前的同事和被迫放弃的工作；惠岚想到自己当初为了逃离中国的政治阴影移民，现在因为要储满工作时数，在华人超市上班，学习在中国的人事游戏里生存。
访问到这里，加拿大快到晚上12点。或许是累了，若文一直一言不发，说不出移民路上某个特别深刻的时刻，只是没想过，自己居然做了这么多不想做的决定。“我本身很感性，如果是感性的我做决定，我不会离开香港的，但最后我很理性地发现自己‘有需要’移民，因此离开了......我的朋友都说，没想过我那么勇敢，去英国读书后不喜欢，还会毅然去加拿大。我没有想过，我的心脏会比自己幻想中强。”
心脏很强大，但想起自己被迫成长，她不禁说哭了。
他们庆幸移民让他们看见偌大的世界，在理应安稳的中年，重新过上冒险般的生活。但是生活有趣，也不免无奈。
惠岚说：“就好像你砌Lego，砌了一个漂亮的城堡，被推倒了，再砌一个，再被推倒了。如果我是计划好，特意砌新的城堡，当然很快乐，但现在是没有计划，多年来好不容易建立的事，不断被暴力破坏。这真的，真的好不容易。”
（尊重受访者意愿，Bonnie、Ava、伯玲、Sherry、惠岚、阿翰和若文均为化名。）
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