「一簽多行」時隔九年恢復實施,提振經濟效果仍待觀察|Whatsnew

近年大批港人於週末「北上」消費的潮流也反映港中兩地的購物和服務消費水準差距拉近
2024年12月11日,羅湖,內地旅客經羅湖口岸入境香港。攝:鄧家烜/端傳媒

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經中國國務院批准、中國出入境管理局決定,深圳市於12月1日恢復赴港「一簽多行」簽注措施。深圳市戶籍居民和居住證持有人申請辦理赴港「一簽多行」簽注獲批後,可於一年內不限次數往來香港,每次在港逗留不超過七天。

深圳赴港「一簽多行」措施恢復生效當日,香港入境處錄得內地訪港旅客共10.9萬人次,較前一個週日上升11個百分點,其中9.9萬人次經陸路入境,較前一個週日上升12個百分點。

儘管入境處數字反映措施生效首日內地訪港旅客人次按週上升,多家港媒在羅湖、上水等地區採訪發現人流似乎未有顯著增多。據有線新聞報道,1日早上在羅湖口岸的到港人流與以往相若。據香港01報道,有旅客成功申請簽證後即日到上水購物,但上水「水貨街」一帶人流依然稀疏,有藥妝店老闆稱未見人流大增,但寄望措施令生意起死回生。

1日早上,香港電台記者則在深圳福田一個自助簽注機中心看到有不少人到場辦理簽注,但有人因首次簽注不能在自助機辦理,而要等待週一再到人工櫃位辦理簽注申請。港台引述有深圳居民表示,恢復「一簽多行」後往來香港方便得多,但由於香港住宿成本高,因此會選擇即日返回深圳。

2024年12月11日,上水,市民在「水貨街」雜貨店撿起望遠鏡試用。攝:鄧家烜/端傳媒

此前,深圳赴港「一簽多行」曾在2009年起實施。當年,香港經濟隨着全球金融海嘯下滑,中央政府於4月應港府要求試行深圳戶籍居民赴港「一簽多行」。然而,措施生效後有大批內地旅客到港,加速港中兩地融合的同時,觸發兩地居民在日常生活文化和習慣上的磨擦。與此同時,措施被認為衍生了水貨客、內地人赴港搶購奶粉等生活物資等問題,也成為加劇「中港矛盾」的另一個原因。2012年起,不時有民間組織在經常有內地客和水貨客集散「貨物」的上水站一帶發起抗議行動。

2013年3月,港府針對水貨客搶購奶粉的問題推出「限奶令」,以限制每人攜帶不多於兩罐奶粉出境。同年,香港時任特首梁振英基於「香港承受能力問題」向中央政府提出取消「一簽多行」。梁振英當時強調,建議中央取消措施完全是針對水貨客活動,他十分重視香港與內地居民之間的感情。2014年,全年內地訪港旅客人次達到4600萬,其中持「一簽多行」簽注訪港的深圳居民有超過1500萬人次。2015年4月,在中央批准之下,「一簽多行」政策正式調整為「一周一行」。

2024年12月11日,上水,貨運工人在「水貨街」卸貨。攝:鄧家烜/端傳媒

2019年,因應Covid-19疫情,香港於2020年對中國內地「封關」,直至2023年初恢復通關。根據香港旅遊發展局的數據,2023年內地訪港旅客為2675.5萬人次,只恢復到2018年的約52.4%,但已經佔2023年總訪港旅客人次的78.7%。

今年10月,李家超發表任內第三份《施政報告》,提到港府已向中央請求進一步優化內地居民來港旅遊簽注,包括恢復深圳「一簽多行」個人遊簽注、擴大「一周一行」個人遊簽注政策試點城市範圍等。李家超當時表示,希望相關措施能在未來擴展至大灣區其他城市、甚至整個廣東省,以增強港粵互通,推動大灣區融合。

在措施正式恢復後,香港特區政府發出新聞稿,稱熱烈歡迎及感謝中央政府恢復和擴展「一簽多行」政策,指政策可以「進一步為香港的旅遊、餐飲和零售等行業注入新動能」。特首李家超於12月3日出席行政會議前會見傳媒,指合資格申請「一簽多行」的深圳居民有逾千萬,港府預料入境人數增加的勢頭將會持續,旅客入境次數也會更頻繁。

關於九年前曾導致措施取消的水貨客問題,李家超強調現時中國內地不同貨物品種更豐富,消費模式也有轉變,消費市場由實體消費轉向電商購物,加上執法部門有以往應對水貨客的經驗,可以做好預案,料水貨客問題未必會再出現。他還表示,人流增加後,活動會相應增加,只需要有良好管理及預案,及早採取行動,相信香港會歡迎旅客增加,「帶來的問題都是好的問題」。

2024年12月11日,尖沙嘴海傍夜景。攝:鄧家烜/端傳媒

不過,港府借助深圳市、甚至更多內地城市實施「一簽多行」以促進香港經濟的如意算盤能否打響,仍然是未知之數。跟十多年前相比,中國內地居民目前可以通過電商平台購買更多品牌和種類的進口商品。有分析認為,中央早前提高內地居民旅客自香港入境內地攜帶行李物品的免稅額度的措施,可能才是刺激內地居民赴港購物的關鍵。此外,近年大批港人於週末「北上」消費的潮流,也反映港中兩地的購物和服務消費水準差距拉近,內地居民赴居消費的意欲有多高,尚待觀察。

另一點值得注意的,是2015年「一簽多行」政策調整為「一周一行」,後者指合資格的內地旅客可在每週往返香港一次、每次逗留7天,一年可以往返52次。2018年,廣東省公安廳曾經更新「出入境知識庫」,提到優化措施(指以「一周一行」取代「一簽多行」)實施兩年多以來,大多數人認為對其往來香港無太大影響,認為「一周一行」基本滿足出行需要,對此表示理解及接受。如今「一簽多行」重新取代「一周一行」後,也有原本持有「一周一行」簽注的深圳居民接受香港01採訪時表示,「之前本身就可以多次來,所以就沒有特別關注這方面」。

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