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加拿大出爐初步報告,指中國或已干涉加拿大兩次大選|Whatsnew

報告得出結論,外國干涉破壞了「選民擁有不受脅迫或秘密影響的選舉生態系統的權利」。

2017年12月4日,中國北京,加拿大總理杜魯道訪華,中國和加拿大國旗在紫禁城前展示。攝:Lintao Zhang/Getty Images

2017年12月4日,中國北京,加拿大總理杜魯道訪華,中國和加拿大國旗在紫禁城前展示。攝:Lintao Zhang/Getty Images

特約撰稿人 洛松齊

刊登於 2024-05-06

#選舉#中國干預加拿大選舉#加拿大#海外華人#中加關係#中國

5月3日,加拿大「外國干涉聯邦選舉進程與民主機構公開調查委員會」公佈了其初步報告。主持調查的專員瑪麗-喬西·霍格(Marie-Josee Hogue)在報告中指出,中國有「合理可能」(reasonable possibility)干涉了加拿大2019及2021年聯邦大選,但認為沒有改變整體大選結果。

2023年2月17日,加拿大《環球郵報》公佈了一份來自加拿大安全情報局(CSIS)的文件。該文件稱,中國在2021年的聯邦大選中採用複雜的措施來干預選舉結果,希望自由黨繼續執政,同時使對中國「不友好」的候選人落選。

報告指中國認為自由黨是對中國「最友好」的政黨,但對自由黨批評中國非常不滿,因此不希望自由黨獲得過半席次。報告還稱中國亦試圖干預2019年的聯邦大選。

此前的2022年11月7日,加拿大《環球新聞》(Global News)報導指中國曾干預2019年大多倫多地區選舉活動以支持11名候選人(其中大多數是自由黨)。由於報導中指加拿大總理杜魯多(台譯:杜魯道)曾收到 CSIS 通報,議會質疑杜魯多未採取有效措施遏制「中國干涉」,因此加拿大下議院程序和內務事務常設委員會一致同意調查有關指控。(延伸閱讀:《孟晚舟案秘密「換囚」內幕與美中角力的轉折》)

接連兩宗指控引發外界對外國干涉加拿大選舉的擔憂,同時也引發反對黨對杜魯多的批評,認為其在這一問題上「粉飾太平」,呼籲進行公開調查(Public Inquire)。不過,杜魯多當時僅對議會委員會進行的調查表示「滿意」。而「消息人士」仍在不斷向媒體「放料」,其中包括指控自由黨議員董晗鵬 (Han Dong)向中國外交官提議不要釋放當時被中國扣押的康明凱(Michael Kovrig)和邁克爾‧斯帕弗(Michael Spavor)等。

2023年3月23日,下議院以172票對149票通過一項不具約束力的動議,呼籲政府就干涉問題召開公開調查,只有自由黨投下反對票。反對黨指出,根據加拿大《調查法》,公開調查有權查閱議會委員會無法查閱的機密信息,並召開聽證會聽取證人證詞,而此前自由黨曾以阻撓議事的方式反對部分官員出席程序和內務事務常設委員會的聽證會。

同年3月15日,杜魯多在壓力下任命前總督戴維·約翰斯頓(David Johnston)擔任中國干預選舉問題特別報告員,審查兩項正在進行的調查的結果並向政府提出報告。當時,保守黨與《國家郵報》(National Post)曾質疑其公正性。

就在約翰斯頓提出第一份報告的前夕。2023年5月1日,《環球郵報》再度披露了一份 CSIS 的絕密文件。該文件顯示,CSIS 認為中國將加拿大視為其境外活動的「高度優先」目標,又指加拿大缺乏外國代理人登記制度等措施,並舉例指一名華裔議員正被中國情報部門針對以期「震攝其他人的反華立場」。《環球郵報》指這名華裔議員是保守黨影子外交大臣莊文浩(Michael D. Chong)。這一報導引發政壇高度關注,並最終導致中加相互驅逐外交官。

2023年5月23日,約翰斯頓提交了他的第一份報告,表示「情報的溝通與處理存在巨大問題」但「沒有發現任何總理或他們的辦公室故意忽視有關外國干涉的情報、意見或建議,或者受到黨派考慮的驅使」的跡象,又指他認為不應該舉行公開調查並否認了數項指控。報告受到外界的一致批評。5月30日,新民主黨在下議院提出一項不具約束力的動議呼籲約翰斯頓辭職,除了自由黨以外的政黨均投下贊成票,動議以174票對150票通過。6月8日,約翰斯頓辭職。

2023年6月10日,加拿大公共安全部長多米尼克·勒布朗(Dominic A. LeBlanc)宣佈自己正與反對黨就替代可能性進行討論。9月6日,加拿大政府宣佈召開公開調查並任命魁北克上訴法院法官瑪麗-喬西·霍格為調查專員。

2021年9月19日,加拿大尼亞加拉,加拿大總理加拿大總理杜魯道在競​​選活動中向支持者發表講話。攝:Cole Burston/Getty Images
2021年9月19日,加拿大尼亞加拉,加拿大總理加拿大總理杜魯道在競​​選活動中向支持者發表講話。攝:Cole Burston/Getty Images

調查委員會自2024年1月起舉行其第一階段的聽證會,就程序問題進行審查後,於3月27日起舉行公開聽證會,調查2019年及2021年聯邦選舉期間的具體指控。5月3日公佈的初步報告主要關注了兩個個案,其中包括前保守黨議員趙錦榮(Kenny Chiu)與現已離開自由黨核心小組(caucus)的董晗鵬。

報告指出,根據聽證會以及文件,許多中文媒體把提議建立外國代理人註冊制度的趙錦榮描述為「反華份子」,並謊稱該制度「要求任何跟中國有連繫的個人和組織都要被視為中國的發言人,需要登記」,而這些媒體拒絕報導趙錦榮的回應。加拿大的情報顯示其中多間媒體與中國政府或中國國家所掌握的媒體有密切聯繫。

不過,由於未有證據顯示中國直接參與這些報導的產生,也無法證明選民是否因此改變投票意願,因此只能認為中國「合理可能」改變了選舉結果。趙錦榮在聽證會批評,CSIS 與政府在選舉期間已知道這些流傳的訊息並聽取了他的投訴但未採取措施,他感到「十分無助」。(延伸閱讀:《中國干預加拿大選舉爭議的來龍去脈,以及背後更重要的問題是什麼?》)

而就董晗鵬的個案,報告指中國政府涉嫌安排巴士接送大批中國留學生參與自由黨初選投票並最終幫助董晗鵬勝出自由黨初選。由於該區是自由黨「安全選區」,勝出初選等同為決定了大選結果。報告指許多學生收到威脅被迫前去投票,許多更持有偽造的文件跨區投票。董晗鵬在聽證會上「突然」承認他曾與中國留學生見面,「鼓勵」其參與自由黨初選,但指自己沒有安排巴士接送留學生,也對偽造文件不知情。杜魯多則表示他曾接獲有關指控,但由於指控未有很明顯的證據,CSIS 沒有建議應否取消董的提名,所以他決定不作任何行動。

具體個案以外,報告還指除了以中國為基地的傳媒,中國也影響部份以加拿大為基地的中文媒體,並利用中文社交媒體影響海外中國人的想法,又指中國對在加拿大有影響力的個人採取「胡蘿蔔加大棒」的方式要求他們推廣中國的意圖。報告又指中國影響加拿大等外國輿論的主要工具是中共所屬的統戰部。

最終報告得出結論,外國干涉破壞了「選民擁有不受脅迫或秘密影響的選舉生態系統的權利」,結果,「加拿大人對我們民主的信心受到削弱」。在隨報告發表的講話中,瑪麗-喬西·霍格稱外國干涉是 「我們選舉過程中的一個污點」。

初步報告公開後,中國駐加拿大大使館發言人5月3日以發表談話的方式表示「堅決反對和強烈不滿」。發言人又指「中方一貫奉行不干涉內政的原則,沒有興趣也從未干預加內政」,指「調查報告充滿意識形態偏見,邏輯不清,證據不明」。

針對下一階段的調查,初步報告指出調查將聚焦於如何回應網上假消息,包括在大選期間如何處理以及是否應加強監管初選等應對措施。與此同時,外界希望繼續進行聽證就政府是否提前知情卻未採取任何措施展開調查。(延伸閱讀:《印度特工疑殺死加拿大公民,兩國外交風波升級互撤外交官》)

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