在3月31日結束的土耳其地方選舉中,最大反對黨共和人民黨(CHP)獲得前所未有勝利。22年來,第一次在得票數上超過了土耳其政治強人埃爾多安(Recep Tayyip Erdoğan)的正義與發展黨(AKP),成為地方政府中第一大黨。而正義與發展黨也首次顯露出盛極而衰、後繼無力的勢頭。
在土耳其政治體制中,中央政府權力極大,在埃爾多安2017年通過全民公投修憲將內閣制轉為總統制之後更是如此,全國81個省的行政長官均由中央政府任命。由地方選舉選出的,則是30個大都會區(büyükşehir)的市長,1300多個區長以及省、市級別的議會議員。
雖然權力較弱,但擁有地方行政權力預算審批權的市長和地方議會選舉仍然是土耳其政治的重要風向標,也是政黨政治的重要博弈場所。2019年的地方選舉中,共和人民黨一口氣拿下土耳其最大城市伊斯坦布爾和首都安卡拉的市長寶座,就成為埃爾多安和正義與發展黨民望減退的重要標誌。而當選伊斯坦布爾市長的伊馬莫魯(Ekrem İmamoğlu)也被視為未來或競爭土耳其總統職位的重要人物。(延伸閱讀:《從新移民到土耳其的統治者:埃爾多安的黑海同鄉和他們的時代》)
此次選舉中,共和人民黨相較2019年選舉更進一步。根據開票結果統計,共和人民黨在全國拿到超過1700萬票,得票率超過37%,成為全國地方政府中第一大黨;正義與發展黨22年來首次退居第二,僅拿到35%選票。在30個大都會市長職位中,共和人民黨拿下14個,正義與發展黨只獲得12個。
此次選舉中,土耳其前五大都市——伊斯坦布爾、安卡拉、伊茲密爾、布爾薩(Bursa)和阿達納(Adana)的市政首長全部由共和人民黨勝出。伊斯坦布爾和安卡拉的共和人民黨籍市長伊馬莫魯(Ekrem İmamoğlu)和亞瓦什(Mansur Yavaş)更分別以11個百分點和接近30個百分點的領先優勢成功連任。其中,較為年輕的伊馬莫魯將極有可能在2028年的大選中挑戰總統職位。
在土耳其媒體討論中,選舉結果反映出幾個趨勢。
首先,選民對土耳其經濟現狀已極為不滿。2023年的大選前,土耳其已經因為埃爾多安的「非正統經濟學」而面臨嚴重的通貨膨脹問題。選前埃爾多安政府通過大量發放福利和消耗外匯暫時穩定了通膨局面。然而在勉強勝出大選後,中央政府的財政預算已經難以為繼,出山幫忙「救急」的正發黨財政元老西姆謝克(Mehmet Şimşek)實質上奪回了央行的財權,並且回到傳統經濟學的道路,但也使土耳其的通膨率在「陣痛」下繼續攀升。(延伸閱讀:《土耳其特色的經濟危機:虔誠與民粹,成功與失敗》)
此次選舉失敗,也和選民投票率有一定關係。本次選舉投票率只有78%,相比2019年的地方選舉低了6個百分點。一種觀點認為大量的埃爾多安支持者對經濟感到失望而「投不下票」,從而幫助反對黨勝利。
其次,民眾對埃爾多安的觀感仍在下降。一些分析認為,埃爾多安仍在試圖將2024年的地方選舉作為自己和反對派的對決,從而在挑選地方首長候選人時更傾向於對自己更忠誠、更服從的人選,而沒有選擇更有地方行政能力的黨內政治人物。此次選舉中爆紅的一首土耳其老流行樂《皇帝》(Padişah)也突顯出人們對一人長期統治的厭倦。其歌詞唱到:「在這個時代/沒有人是國王/沒有人是蘇丹」。
其三則是正義與發展黨的地方選戰能力可能正在變差。這次地方選舉中,除了傳統具有優勢的西部沿海地區和東南部庫爾德人區域外,反對黨還在一些從來沒有獲得過地方執政權的區域實現了突破。如2023年初地震中受損嚴重的阿德亞曼(Adıyaman)本是正發黨的「鐵票」區域,但此次共和人民黨在地方首長選舉中拿下49.74%選票,超過正發黨20個百分點。而在西安納托利亞的馬尼薩(Manisa)和阿菲永卡拉希薩爾(Afyonkarahisar)等多地,共和人民黨也以領先10個百分點以上的優勢史上首次贏得地方選舉。這些是否意味著埃爾多安執政黨經過多年的變化後已經變得在地方喪失動員力量和深耕的耐心,值得持續觀察。(延伸閱讀:《埃爾多安任內「基建膨脹」的土耳其,為何地震後「鬆餅坍塌」?》)
無論如何,可以肯定的是,通過此次地方選舉,共和人民黨和土耳其國內的其他中左派反對黨將在未來數年的地方政府中獲得更多資源,其政治人物的公開曝光和獲取政績的機會也將倍增。
另外值得關注的是,在本次地方選舉前,埃爾多安已經在拉票時暗示自己將不會在2028年參選。儘管他先前曾經多次做出類似表示又繼續選舉,但此次其年齡、身體狀態、憲法規定的兩屆任期和國會內單一政黨未達到修憲門檻的情況,都將使得埃爾多安想要在2028年繼續實現統治變得尤其困難。
關於選舉之後土耳其政治的走向,一些土耳其學者提出了兩種可能性。其一是埃爾多安可能採取更加威權、更加民族主義和對內排除異己的做法,從而讓政治更趨向於兩極化來增加自己的支持。但其結果或將是所有中間派都推向反對派聯盟。(延伸閱讀:《掌權二十年,有「蘇丹夢」的埃爾多安如何改變土耳其?》)
另一種做法則是正發黨存在為了未來的選舉佈局,主動削弱總統和強人政治人物的符號價值,回到政黨政治和議會政治的軌道,從而減低伊馬莫魯等人的政治號召力的可能性。
但同樣的分析文章中也有學者提出,埃爾多安可能通過擴大對海外庫爾德工人黨的戰事,來用外交問題轉移國內矛盾,比如繼續在伊拉克或敘利亞北部展開軍事行動,以「讓人們忘記這場失敗」。(延伸閱讀:《埃爾多安再次連任土耳其總統,會為全球「新冷戰」增加何種趨勢?》)
第二段 任命 不是 人命🙃