今年盛事特別多：港府力推盛事經濟，能重振香港品牌嗎？

編按：近期，最為香港市民熟悉的網絡用語是：「咁係因為你悲觀，我睇到由治及興帶嚟嘅好處。（這是因為你悲觀，我看到由治及興帶來的好處。）」2022年起，香港政府多次提到社會經歷街頭運動和國安法後復常、經濟復甦，香港已經「由治及興」。然而，我們每天都讀到香港經濟數據下行的新聞，民間甚至出現諸如「磚頭（置業）神話破滅」、「國際金融中心遺址」的說法。端傳媒將以一系列專題報導，從宏觀政策分析、數據整理到小市民訪問，嘗試理解香港的經濟實況。此為「香港經濟系列」第一篇，請密切留意後續報導。

在近來的香港，盛事經濟成為一個熱門詞。「盛事活動有助吸引更多旅客，也讓市民有更多娛樂休閒選擇。未來我們將舉辦更多盛事活動，並加強統籌協調，擴大活動的經濟及宣傳效益，提升香港的國際形象。」香港財政司司長陳茂波說。

新發布的2024/25年度財政預算案，陳茂波繼續著墨盛事經濟，將預留一億加強未來三年的盛事宣傳工作，又宣布每月在維港舉行煙火匯演和無人機表演，「全方位打造香港品牌。」

自今年初美斯訪港之後，港府揭開盛事經濟的序幕，陸續推出多項大型活動。港府公佈，上半年有80多個盛事活動，全年將有超過150個盛事，涵蓋文化藝術、體育賽事、金融經濟、會議展覽等活動，惠及旅遊、酒店、餐飲等行業。據港府估算，每150萬名遊客可為香港帶來約 0.1%的本地生產總值增長，即大約28.4億港元。

在疫後第二年，香港盛事特別多。然而，2024年的頭炮盛事爭議不斷——2月初，先有國際邁阿密來港表演賽，球王美斯在公眾累積已久的期待下並未落場參賽，商業事件迅速陷入政治漩渦；月中的12米飄浮紅心氣球 Chubby Hearts，引發公眾討論盛事活動撥款涉利益衝突。

踏入三月，港府又宣布推出「藝術三月」，將舉行Art Basel、「藝術＠維港」、「ComplexCon」等文化盛事，另外亦舉辦高爾夫球賽 LIV Golf、國家盃場地單車賽和三項鐵人世界盃這些體育賽事。

這些盛事能重塑香港的國際地位和形象嗎？端傳媒整理政府公佈的86多個盛事資料，並訪問前運輸及房屋局長（2012-2017）、現為香港教育大學公共行政學顧問張炳良，以及任職公關公司的公共事務顧問忻浚賢，從公共政策和公關的角度探討港府力推盛事經濟所為何事？目前盛事經濟政策有何挑戰？近年政治氣氛下，港府重塑香港品牌又有什麼阻礙？

心急復常，卻是「舊酒新瓶」？

「一個城市經過某些挫折，它要令外間注意，或者作為一個自我提振的作用，都會搞一些大的事情。」當張炳良聽到港府提出盛事經濟，他第一感覺是「很正路」。

眼下的香港，正正經歷挫折。一方面，香港疫後的經濟復常不如預期，2023年 GDP 全年實質增長為3.2%，低於市場預期的3.4%，樓市和股市整體下跌；而訪港遊客量有3400萬人次，回復至疫情前的一半。另一方面，西方政界和媒體對香港的評價負面，如最近摩根士丹利亞洲區前主席羅奇（Stephen Roach）在《金融時報》撰文提及「香港玩完論」，引起政商界熱議。

張炳良形容，政府「心急」，「中央對特區有期望，希望儘早能夠 『由治及興』。」但回顧疫情發展，香港通關較其他地方慢，致經濟復常 「蝕底」（吃虧）。

「我們是遲了，不只是說時間上遲過其他地方，而是我們本來有條件早點通關。」比較新加坡的防疫政策，張炳良稱香港若進取一點，和鄰近城市的疫後競爭，就不會落後這麼多。他認為「搞盛事是對的」，可以 put Hong Kong on the map（將香港放在地圖上），但提醒「盛事不可以做得太濫，因為太濫就不是盛事。」

任職公共事務顧問的忻浚賢，同樣看到港府力求「有為」的狀態，他認為盛事經濟是疫後港府政策的延續，從「你好香港」（Hello! Hong Kong）到「夜繽紛」，承接施政主旋律，最主要想傳遞的訊息是：Hong Kong is back（香港回來了）。

忻浚賢認為，盛事在香港並非新事，反而是「舊酒新瓶」，因為盛事經濟、展覽經濟、舉辦演唱會以前一直有做，只不過「這個時間點是新的」，特別的是「有沒有這麼大張旗鼓，highlight 盛事去振奮經濟。」

翻查資料，舉辦盛事是港府在困難時期常見的路徑選擇。在2003年經歷 SARS 疫症後，董建華政府就撥款「維港巨星匯」、贊助皇家馬德里訪港，翌年又設立「M」品牌計劃，以配對撥款和直接補助金支援大型國際體育活動，計劃延續至今，今年更有17個大型體育活動獲 M 品牌認證。為人熟知的香港國際七人欖球賽和世界女排聯賽就是 M 品牌活動。

在2008年金融海嘯後，曾蔭權任內的政府亦在2009年設立「盛事基金」（Mega Events Fund），支持非牟利機構籌辦大型文化、藝術和體育活動，基金運營至2017年。到現屆李家超政府，則在社會運動和疫後的2023年成立「文化藝術盛事委員會」，吸引國際文藝活動在港舉行。

從公關的角度出發，忻浚賢指出盛事比起其他政策如創科發展、十四五規劃，較容易令市民理解；如美斯訪港這種盛事，政府能呈現給市民看，「我現在面對經濟困難，我是有解決方案的。」

除了美斯訪港，時裝設計師Anya Hindmarch策劃的巨型紅心裝置 Chubby Hearts 同樣是較多人留意的盛事。一顆直徑約12米的大紅肥心在中環皇后像廣場懸浮，另外也有「細心」在深水埗、尖沙嘴、油麻地廟街等地區「快閃」展覽，11天活動獲政府資助780萬港元。

這些漂浮奪目的心心在情人節展至元宵節，營造浪漫的氣氛，吸引不少人拍照留念。在小紅書和 Instagram 上，Chubby Hearts 都是熱門的標籤，很多人上傳與心心的合照和情侶合照。據主辦方統計，首三日參觀總人數約20萬人，遊客佔比兩成，至活動結束共吸引70萬人參觀。

這個活動是較多人看得見、參與到的盛事活動。然而，觀乎政府公佈的80多個盛事活動，忻浚賢指出市民的期望或有落差。以時尚藝術活動「宋懷桂：藝術先鋒與時尚教母」為例，忻浚賢認為活動質素是高的，請過來的人也厲害，但可能是特定界別的人才會欣賞，普通公眾或覺得有距離。

「盛事 by default（默認）是完全面向公眾的東西，應該老少咸宜，最後他找的 option 未必是這樣。」忻浚賢說。

多便是好？還是以質取勝？

至今 ，港府未對盛事（Mega Events）有明確的定義，但據政府「文化藝術盛事基金」的申請指引，「盛事」是指對香港產生顯著和即時經濟、社會、文化效益的活動類別，該等活動的規模亦應屬於全港性質，並可吸引本地、地區及國際參加者或傳媒報導。雖然這個闡述未必是港府就「盛事」的通行定義，但可一定程度反映港府對盛事標準的理解。

端傳媒整理港府截至2024年2月24日的「盛事年表」，發現所列的86項盛事活動數量可觀，但未必全然符合這些特質。據統計，屬於全民參與的全港性質活動不到一半，很多活動要具備相關背景人士或業內人士才可參與。例如，展覽活動如春季電子產品展、香港時裝節、香港禮品及贈品展便列明，「只供18歲或以上的業內人士參觀。」但在所有盛事中，最大類的便是會議展覽，有32項，佔比近四成。

較全民普及參與的，多屬於文化活動、體育活動和節慶活動，分別有20項（23%）、15項（17%）和5項（6%）。其餘活動屬於金融經濟9項（10%）和創科活動5項（6%）。

另外，「盛事年表」亦把過往多年已有舉辦的舊活動整合入表。據統計，盛事活動有六成是舊活動，如除夕倒數、包山嘉年華、香港國際電影節等。目前已舉行的活動中，較有傳媒關注和公眾迴響的新活動只有2月初的美斯訪港，以及2月中的 Chubby Hearts。

在忻浚賢看來，盛事「量多未必一定是好 」，「用量取勝，還是用質取勝是問題的關鍵。」

「現在是量多，但給人的感覺很零碎。政府會不會調整他的策略，在下一輪活動以質取勝，集中資源爭取一些高質的盛事來港，從而『省靚』（刷亮）香港招牌， 而不是你做80個，但是分散了資源，分散了宣傳成本。」忻浚賢認為，一般人感覺到很多活動在身邊發生，但看不到那條主線是什麼。

站在官僚角度，大量盛事對政府來說也可能構成行政壓力。張炳良同樣指出，「盛事不是一個簡單的量的問題」，背後的策略是很重要的，處理要很小心。他擔心，「短時間很想做很多事，等於我們一般講打仗，你開很多戰線，後勤配備配給是不是足夠呢？是不是趕得及呢？整個政府也好，或者就算私人機構、商業機構去參與一起做，人手很多，會不會增加人手呢？」

從近來的盛事觀之，不少活動都有失當之處，跟上述的原因會否有關？去年尾獲政府頒授 M 品牌和政府資助1700萬港元的世界場地越野車錦標賽首次在港主辦，但開賽前臨時取消龍和道長直路段，令賽道總長度縮至只有800米，賽事更推遲近4小時開始，事後協辦方承認籌備時間僅用大半年，「所有事情都是逼出來。」

至於今年頭炮盛事活動美斯訪華，政府原向主辦方 Tatler Asia 提供 1600 萬港元的配對撥款，過程政府「特事特辦」，三個月內審批至少提前6個月的申請。但最後美斯未有如期出場，公眾關注政府是否做好把關角色。

「過去正常的情況下，可能香港一年不會搞那麼多盛事， 你現在短時間內，要搞很多盛事，一定是人手『踢腳』（手忙腳亂）。所以有時看到『甩漏』（錯漏）。如果你說給多些時間去策劃，可能這些『甩漏』比較能夠處理到。 」張炳良不反對舉辦盛事，但強調要有技巧和用心舉辦。

翻看香港盛事的歷史，事實上香港雖有成功舉辦的盛事，但舉行盛事並非易事，且常常出事。在董建華年代，港府在 SARS 後的「特殊情況」贊助香港美國商會1億元舉行維港巨星匯，但活動在倉促籌備下問題叢生，重點節目滾石樂隊演唱會一再變卦，安排混亂。另門票售賣不理想，審計署的公眾意見調查顯示60%受訪者認為巨星匯大體上失敗。

行政長官亦就此專門設立調查小組，報告建議日後政府必須審慎考慮，充分評估計劃的優點和可行性，以及倡議人的能力，「在任何情況下，均不得以時間緊迫為理由而摒棄合理的步驟。」

而橫跨曾蔭權政府和梁振英政府、獲政府注資2.5億港元的「盛事基金」，亦在2014年被審計署批評，指活動吸引旅客及製造就業成效成疑，其中基金資助的活動大部分是重覆舉辦，而基金未有資助過任何的國際盛事來港舉辦，另外部份團體亦涉不當行為，最後基金在2017年停止運作。

政府做「編劇」，民間的活力能激發嗎？

在這次的盛事經濟中，港府的角色是主動出擊，特首李家超提出，「政府是編劇、是監製，業界經營者和從業員要共同演好項目內容、產品、服務的角色，使旅客有嚮往再來和樂在其中的經歷。」

端傳媒翻查盛事名單，亦見約一半大型活動是政府部門或公營機構舉辦。政府的角色是否應該如此主導？港府做編劇的角色是否適合？張炳良認為，政府有些情況扮演主導和積極配合的角色「可以理解」，但「透過盛事本身帶動社會釋放那種活力出來，一定是要業界、商界、市場、民間擁抱這個盛事，不能說整件事都是政府、公務員官僚搞出來。」

現時，政府已成立跨部門盛事統籌協調組，由財政司副司長出任組長，文化體育及旅遊局局長出任副組長，成員包括相關政策局、部門和法定機構代表，統籌協調組會確保在香港舉辦的盛事得到充足的支援。

忻浚賢認為「政府做協調不是不對」，「但去到做編劇和導演的時候，我們就要問政府有沒有足夠的 knowledge 或者 expertise ，或者有人給足夠的意見它，應該搜羅些什麼活動來港。」

在他看來，現在的決策過程似乎較由上而下，但底下的部門如旅遊發展局應更有專業技能，但不清楚他們能有多大的自主性，究竟是否由專業人員帶領這件事，還是由高層構思，下面再幫忙執行。

「我要做埋編劇，我要做埋導演，這句話的 implication 是我做埋 content（內容）。現在不是說搭個場地要人來拍，而是我要拍東西，這就要求你要有一定的知識，才知道拍什麼才行。」忻浚賢說。

在政府的架構中，除了新成立的盛事統籌協調組，文化體育及旅遊局下也有一個「文化藝術盛事委員會」，負責向政府提出建議，吸引文化藝術盛事，以及協助政府審議文藝盛事基金。該委員會主席鄭志剛表示，「很多委員自己人脈非常強勁，協助在全球搜羅盛事、名人、歌星來港演出。」

忻浚賢說，這些委員不是不好，他們代表某個 sector（界別），但搞盛事未必要集中這些 sector。更進一步，忻浚賢認為盛事不應只想引活動來港，而要想一下內部可以做什麼，如重新包裝太平清醮、舞火龍，最好做到像日本「青森睡魔祭」那樣，可以帶動周邊的收益。

查閱委員名單，該委員的主席是 K11 創辦人鄭志剛，副主席是曾任政府經濟顧問、現香港演藝學院司庫陳李藹倫，其他委員多為曾任或現任文化機構的管理層。

據文體旅局網站顯示，這個委員會今年資助的項目包括 Chubby Hearts Hong Kong、金庸百年誕辰紀念 · 江湖雕塑展、ComplexCon 香港、巴塞爾藝術展香港展會等。當中，獲政府贊助780萬港元的 Chubby Hearts 是今年首個活動，被揭審批委員會有兩人涉利益衝突。其中 Chubby Hearts 設計師為鄭志剛旗下商場的店舖租客；基金委員嚴志明則同時是主辦單位香港設計中心的董事會主席。

政府回應表示已嚴格按照既定機制作出利益申報。另亦有藝評人批作品「製作粗糙」、「沒有藝術或美學價值」。

如果沒不同，沒必要來港

回到初衷，港府力推盛事經濟是宣傳香港品牌，重塑香港亞洲國際都會、盛事之都的形象，彰顯香港的獨特性。但近年政治氣候下，香港還能吸引大型國際活動嗎？香港還有獨特性嗎？香港經驗還有人嚮往的嗎？

張炳良說，香港舉辦盛事仍有優勢，因為香港既有傳統且有能力，是長期舉行盛事的地方，場館和配套可以配合，其吸引力不單是活動和會議本身，還因為香港是一個區域性的中介點。不過，港府雖早在2001年推廣「亞洲國際都會 Asia's World City」 這個品牌，但張炳良認為港府做得不算成功、不夠認真，「因為以前太風光了，瞓係度都贏（睡在這裡都贏）。」而香港亦缺乏亞洲視野，長期忽視亞洲。

歸根結底，張炳良直言，「不要以為搞盛事，就很輕易地回到世界舞台中央。 」他認為，「原因不是不夠盛事 ，而是外界怎樣看香港，或者國際的輿論 perception 是不是覺得香港沒有了角色。」

張炳良表示，重點是不斷問清楚，香港的獨特性在哪裡，因為很多人去巴黎、日本、北京一遊，非追求什麼新景點，而是「來過本身就是重要」；以前大陸人來港，是體驗一下受英國人統治的地方跟中國本土有何不同，外國人來港則是既看到國際化的一面，又看到中國文化的一面。如今回歸多年，「我們就問，（香港）跟內地的城市有什麼不同？ 如果沒有什麼不同，他沒必要來香港的。」

對於大型國際盛事，張炳良認為舉辦地本身已蘊含訊息，「如果香港被國際上認為是一國一制、沒有了特色的時候，可能內地城市更加說，你不需要來香港，不如來我們這裡。」

在2023年11月，香港舉行「同樂運動會」，這場舉辦了40年的同志界國際盛事，首次在亞洲舉辦，似能彰顯香港獨特多元和國際形象，但政府卻好像在盛事上差別對待，沒有大力支持和宣傳？

張炳良則認為同志議題有爭議性，政府很小心處理是“fair enough”的，因為社會客觀存在不同的聲音，政府要讓社會看到它並非站在某一邊。張炳良認為，行政會議召集人葉劉淑儀任主禮嘉賓「挺勇的」，「這件事本身都顯示香港還是相當包容不同的活動。」

回顧歷史，香港曾在1997年舉行世界銀行和國際貨幣基金組織週年會議，2005年舉行世貿第六次部長級會議。2014年，香港一度舉行亞太經濟合作組織（APEC）財長會議，但後突被中央通知須移師北京，變動被認為與同年籌劃的佔領中環運動有關。

經歷2019年社會運動、2020年港區國安法立法，加上中美惡化的關係，香港的國際形象以及外媒對香港的觀感遭到動搖，香港還可舉辦多國政治領袖訪港的重量級國際會議和活動嗎？

張炳良坦言，目前是「艱難」的，因為西方對香港還是抱有一些成見，不一定很有興趣支持在香港舉行大型國際活動，但香港也不可以「急於求成」。就外媒的報導，張炳良認為西方媒體有偏頗，但也要顧及他們的觀感。

而國安法的問題，他稱從條文來看和外國國安法沒有分別，但香港社會缺乏 manage（管理）國家安全的經驗，要好好學習，不能大小爭議皆國安化，因而窒息香港本來很強的活力。正如同志運動會議題，張炳良反對有人將此與國家安全聯繫起來，「如果什麼都是國家安全問題就死啦，那怎麼處理？所以我們的社會一定要很小心。 」

香港的身份（identity）一直是個糾纏香港的問題，張炳良強調，「客觀上我們（香港）是有些不同、有獨特性，也要善用這種獨特性，不要令到 identity 變成我們的包袱，反而應該變成我們的優勢。」

「今時今日面對一個後一九的局面，我覺得我們不要失去對香港自己本身的信心，也不要以為我們有很嚴重的『不愛國』問題，認為不夠這樣不夠那樣，這樣的話有時我們會矯枉過正。」張炳良認為，官員和香港社會都要重拾信心，「不要以為自己不愛國，不要以為自己動不動 就威脅到國家安全。」

美斯事件之後，看得到的政治風險

站在公關和輿論的角度，忻浚賢認為，國安法對盛事的影響並非犯法與否的問題，而是政治氣氛和輿論方向的問題，美斯事件反映了這一個現象。

國際邁阿密對陣香港聯隊的友誼賽被港府稱為今年頭炮盛事，雖然表演賽門票價錢由港幣 880 元至 4880 元不等，被指是天價門票，但仍吸引高達 200 萬名球迷搶購，並在開售1小時內售罄。賽前美斯的宣傳海報鋪天蓋地，公眾普遍期待這位球王來港獻技。

但是，最後美斯不但缺席賽事，賽後也沒有頒獎、發言、合影，引來高價買票的球迷噓聲四起，在場內高呼「回水」、「Refund」。

事件在2月7日美斯日本作賽後進一步升溫，當日接近午夜，《環球時報》發社評，指美斯和邁亞密國際隊的做法罕見，解釋無法服眾，不排除其做法「有政治動機，香港有意打造盛事經濟，有外部勢力故意要藉此讓香港難堪。」香港亦出現狙擊美斯的政治化言論，行政會議召集人葉劉淑儀在7日晚於社交平台Ｘ發文，批評美斯的謊言和虛偽令人厭惡，以後不應讓美斯再來港，「港人憎恨美斯、國際邁阿密及幕後黑手有計算地冷待香港」。一時之間，中港兩地的輿論升溫發酵。

最後，主辦方在2月9日宣布將提供50%的退款，而杭州市體育局宣布，阿根廷國家隊3月杭州行取消，原因「眾所周知」，「該賽事舉辦條件不成熟」。到2月19日，美斯在微博拍片解畫，否認因「政治原因」缺陣，稱自己當時大腿內側有炎症並感到不適，亦有加劇傷勢的風險。

以美斯事件為例，忻浚賢認為事件衍生出來的影響是，當一件盛事滿足不到市民的期望，會有人從政治的角度詮釋事件，猜測是不是有人想落香港面、落大陸面，是不是背後有外國勢力，最後要逼到美斯出來否認。

「這個例子被人看到，我來香港會有什麼風險。」忻浚賢說，雖然政治不是完全唯一的因素，但 「如果我是外來的參展商，或者我是搞演唱會，我會考慮這個風險。這是和法律無關，而是政治氛圍。」

忻浚賢認為，近年政府希望香港成為一個「去政治化」的地方，期望回到回歸前、港英時代那樣沒有政治的地方，但美斯事件的走向相反。「有一些事情你沒有例子，別人是不明白的。現在有例子給別人看到，香港是高度政治化的地方，這個是難度。」

展現香港的吸引力

在平日的夜晚，尖沙嘴海濱遊人如鯽，他們在此觀賞維港利亞港，欣賞兩岸高樓大廈上演的燈光音樂表演「幻彩詠香江」。儘管並非週末和旅遊旺季，但尖沙嘴海濱人數仍然可觀。問及數名遊客是否聽過港府舉行過的「盛事」和「盛事經濟」，他們都說未有聽聞。

他們都帶著自己的期待來香港旅遊，尖沙嘴海濱是必去景點，有的是跟小紅書的熱點打卡拍照。有人想感受一下國際都會，有的則想看一下香港電影中的經典場景。對政府力推盛事活動，他們說「如有適合的活動會過來」，有遊客聽到維港每月將舉行煙火匯演，更表示很吸引，因為中國大陸很多地區都不可以放煙花。

目前，在整體的政策構思中，港府除了舉辦更多盛事，還在5月起定期放煙火和無人機表演，配合節慶盛事，另外亦向中央爭取開放更多的自由行。在3月，西安和青島將成為新一批自由行城市。行政長官李家超仍正不斷向中央爭取，進一步增加「個人遊」城市及重開「一簽多行」。

張炳良認為，香港「自信弱了」，對大陸有一種依賴感，「我們不斷說要阿爺、中央給一些東西，沒有說遇到問題就自己解決問題。」以新加坡為例，張炳良反問若新加坡遊客不夠，難道跟馬來西亞和印尼要多一些遊客？

「你要展現自己的吸引力出來，人們就會回到你那裡 。」張炳良認為， 「關鍵不在於盛事，盛事是 supplementary（附帶的），如果香港是國際舞台中心，盛事將更加有吸引力。」

（端傳媒記者鄭淑華對本文亦有貢獻。）