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賴清德「違建」爭議背後,礦工願大眾記得煤礦的輝煌和礦工的辛勞|Whatsnew

苗延威希望中央政府能趁著賴清德老家產生爭議、吸引大眾更關注煤礦議題之時,統整規劃一個全面的礦工博物館。

猴硐礦工文史館。圖:網上圖片

猴硐礦工文史館。圖:網上圖片

特約撰稿人 梁家瑋

刊登於 2024-01-02

#都市計畫#煤礦#礦工#區域計畫法#礦工工寮#礦工文史館#賴清德

1960年代,台灣煤礦曾年產超過500萬噸,約占台灣能源供應量的60%,1970年代,更帶領台灣渡過國際能源危機,推動台灣的經濟起飛。然而,隨著大型礦災的發生以及進口能源的衝擊,台灣的煤礦產業逐漸消失,這段歷史也逐漸被人遺忘。

但在近期,因民進黨總統參選人賴清德老家「違建」爭議,煤礦議題再度受到大眾媒體關注。

賴清德的祖父和父親都是礦工。在他萬里老家有一棟舊式礦工工寮,是在1958年以前由中福煤礦所興建。根據台灣事實查核中心的調查,中福煤礦1970年代停止採礦後,工寮居民陸續遷走,賴家子女也陸續搬離,老家就此荒廢20年、被植被覆蓋,直到2003年賴家才在原址重蓋新居。

2023年9月初,賴清德老家被舉報為違建。儘管民進黨多次試圖解釋,卻未能平息爭議。賴清德老家甚至被戲稱為「賴皮寮」,吸引許多民眾前來拍照、打卡甚至進行直播。

賴清德接受專訪時表示,礦區的房子都是滿屋子的辛酸,這些房屋大多在台灣《區域計畫法》通過前就已存在,然而政府並未妥善處理礦區居民居住權的問題。不只有萬里,所有礦區都面臨相似的情況;中幅里里長謝嘉陽也曾表示,若依此標準,當地90%住戶都有違建的問題。

此爭議主要源於台灣特殊的土地法規。台灣的土地,可分為「都市土地」以及「非都市土地」兩種,有別於1939年就制定的《都市計畫法》,用於規範非都市土地的《區域計畫法》直到1974年才制定。政治大學地政系副教授戴秀雄表示,在《區域計畫法》制定之前,只要不是在都市土地上的建築物,怎麼蓋都是合法的。

但當《區域計畫法》制定後,原本的「合法房屋」開始產生問題。這項法案將非都市土地劃分成19種用地類別,如建築用地、農牧用地、礦業用地等,同時規定了每種用地的具體使用規定,如礦業用地上的建物,僅限於「礦業廠庫或其所需房屋」,不包含「礦工工寮」等居住性建築。

戴秀雄指出,當時政府在未進行完善調查的情況下,倉促對台灣非都市土地進行劃分,這導致後續出現了許多問題。如礦區附近土地都被劃設為礦業用地,但礦業用地上不允許建造居住性建築。因此,原本存在的礦工工寮雖然合法存在,卻無法取得建築執照和使用執照。若進行改建,新建的部分可能因此被視為「違建」。

雖然調整用地類別的權限在地方政府,但地方政府在台灣廢礦之後同樣未處理此事,這使得礦區內老房子,如同被要求凍結在1974年之前狀態,不能有任何更動。

面對風波的延燒,賴清德在政見發表會上表示,他將承擔責任,協助礦區內的居民找出一條解決之道。一旦礦區居住權得到保障,為紀念當年礦工對台灣的重要貢獻,他願將萬里老家交付公益信託,優先用於打造礦工生活紀念館。

副總統賴清德於新北市萬里區的老家。圖:網上圖片
副總統賴清德於新北市萬里區的老家。圖:網上圖片

賴清德老家最終是否會成為「礦工生活紀念館」,目前仍是未知之數。但一座由老礦工親手打造的台灣礦工文史館,卻面臨著即將關閉的危機。

走出位於新北瑞芳區的猴硐火車站,往右轉再沿著基隆河走10分鐘,就會抵達末代礦工們親手打造的礦工文史館。

礦工文史館原是礦工入坑前處理準備工作的「瑞三本礦辦事處」,封坑後荒廢多年。五年前,這邊還是一片荒煙蔓草。老礦工周朝南說,「剛接手時,操場長滿樹木、雜草,每個房間裡面都是螞蟻窩、鳥窩,也有狗大便,就等同於一個廢墟」。

周朝南等四位老礦工,先用每人每月3500元的老人年金跟礦業主瑞三李家租下此處,之後陸續找來十多位礦工朋友,眾人集資動用各自的老年年金,投入於除草整理、粉刷工程,以及親手打造館內的展示陳設。2019年8月10日,礦工文史館正式開館。

對這些老礦工來說,讓他們不甘心的是,早期台灣煤礦曾支撐台灣的國防、經濟、交通和民生。然而,這段煤礦的輝煌和礦工的辛勞早已被台灣社會遺忘。他們成立礦工文史館的核心目的,就是希望讓台灣年輕一代能夠再度記得這段歷史。

為了加深台灣人對礦業的了解,老礦工們還策劃了多套記憶漫遊行程。老礦工們手持麥克風,攜帶著珍貴的老照片,帶著遊客走訪過去礦區各個角落,以自身的親身經歷,風雨無阻的向遊客述說過去發生的故事。由于老礦工們的目的在傳承文化,館內參觀、解說、記憶漫遊等所有活動都是免費的。

憑透他們過去幾年不斷的講述故事,台灣礦業歷史似乎已不再完全是「被遺忘的記憶」;政治大學社會系副教授苗延威說,這幾年因老礦工的努力,很多地方的人注意到,原來台灣的煤礦曾扮演重要角色、礦工的勞動歷程如此艱辛,連不產煤炭的高雄,都已在辦礦工攝影展。

然而,隨著文史館逐漸為眾人所知,資本家也開始希望能從中獲利。苗延威說,老礦工們在這四年多,將文史館變成一個傳奇,但因經營的有聲有色、帶來人潮,礦業主就決定租約到期不續租,轉跟外面的商人合作經營。

面對即將到來的租約終止,礦工文史館與支持老礦工的學者們透過舉辦《末代礦工攝影展》的機會,提出「許我一個礦工博物館」連署,呼籲政府「成立一座公共的礦工博物館,將煤礦與勞動文化能被繼續傳承下去,留下煤礦歷史、留下礦工的勞動記憶」。

也因許多人的關心與參與,周朝南透露,新北市觀光旅遊局近日有拜訪過文史館。他們表示,觀旅局在附近有一些房舍,也許可讓給文史館這些老礦工經營。雙方也討論到,也許可由新北市文化局負責設置展區、老礦工們協助,但這些仍需後續討論。

然而,苗延威對此仍表示憂慮,他說,雖然新北觀旅局開始提供協助,後續仍可能面臨眾多困難,老礦工們花了幾年打造文史館,忽然需要搬遷,重新整理需要耗費許多人力、精神,加上原有地方被新租戶用於商業用途,這不僅只有對礦業思維的矛盾,還有人的矛盾,雙方地理位置上又十分接近,未來的挑戰可能極為艱難。

苗延威說,煤礦議題的涉及範圍很廣,不僅關係到新北市的文化,更是整個台灣的文化。煤礦博物館也不應僅是一座建築物,而是包含周邊各處戶外場所。他希望中央政府,能趁著賴清德老家產生爭議、吸引大眾更關注煤礦議題之時,統整規劃一個全面的礦工博物館。

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