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波蘭卡車司機連月封堵口岸,凸顯烏克蘭戰時經濟出口困境|Whatsnew

貿易摩擦帶來的邊境抗議封鎖還阻礙了烏克蘭獲取軍事援助。

2023年11月19日,波蘭卡車司機封鎖波蘭與烏克蘭主要貨運過境點,抗議者卡車上懸掛著寫有「抗議」的橫幅。攝:Yan Dobronosov/Global Images Ukraine via Getty Images

2023年11月19日,波蘭卡車司機封鎖波蘭與烏克蘭主要貨運過境點,抗議者卡車上懸掛著寫有「抗議」的橫幅。攝:Yan Dobronosov/Global Images Ukraine via Getty Images

刊登於 2023-12-20

#抗議#卡車司機#俄烏戰爭#貿易#俄羅斯#烏克蘭#波蘭

12月16日,波蘭盧布林(Lublin)地區法院撤銷了靠近烏克蘭邊境的多羅胡斯克(Dorohusk)市長伊切赫·薩瓦(Wojciech Sawa)對卡車司機抗議的禁令。接着,12月18日,就有約1800輛波蘭卡車再次圍堵在多羅胡斯克與烏克蘭的邊境口岸,示威者僅允許部分車輛通過,如人道主義援助、軍事援助以及生鮮食品的運輸車輛。

抗議導致這一過境口岸的等候時長超過60個小時。這場抗議從11月6日業已開始。波蘭的卡車司機集結在波蘭與烏克蘭邊境的幾個主要過境關口封堵出入,除了多羅胡斯克外,還有赫雷本內(Hrebenne)和梅迪卡 (Medyka)等。波烏邊境的公路運輸因這場綿延至今的抗議幾近停擺,烏克蘭不得不將部分原本要用卡車運往波蘭的貨物改用鐵路運輸。據烏克蘭公共廣播公司(Suspilne Media)報導,截至目前,已經有3名烏克蘭卡車司機因為封鎖造成的救援延誤而死亡。(延伸閱讀:《【現場】烏克蘭難民在波蘭:逃亡之後,她們難以接受失去、無法思考未來》

路透社報導,發起這場抗議的波蘭運輸公司及卡車司機的主要訴求是:歐盟必須取消對烏克蘭的優待政策,恢復為烏克蘭運輸公司發放進入波蘭運輸許可證的制度,以限制在烏克蘭註冊的卡車進入波蘭的數量。另外,他們還要求禁止擁有歐盟以外資本的運輸公司進入波蘭。

在2022年2月俄羅斯全面入侵烏克蘭後,歐盟和烏克蘭於2022年6月達成協議,註冊在烏克蘭的卡車無需申請運輸許可證即可進入歐盟。這導致烏克蘭卡車穿越波蘭邊境的次數在2023年已達到約90萬次,而戰前每年只有18萬次。大量涌入的烏克蘭卡車影響了波蘭運輸業的生存。目前這一協議已經被延長至2024年6月。

波蘭農民也加入到了抗議隊伍當中,他們自年初便一直在抗議來自烏克蘭的低價穀物進入波蘭。而波蘭運輸業此次也將自己的境遇與本國農民類比。

2023年12月1日,波蘭卡車司機封鎖波蘭與烏克蘭主要貨運過境點,警方在驅逐抗議人士。攝:Olha Dejneka/Suspilne Ukraine/JSC
2023年12月1日,波蘭卡車司機封鎖波蘭與烏克蘭主要貨運過境點,警方在驅逐抗議人士。攝:Olha Dejneka/Suspilne Ukraine/JSC "UA:PBC"/Global Images Ukraine via Getty Images

俄羅斯全面入侵烏克蘭後,歐盟曾暫停了對包括農產品在內烏克蘭商品的所有進口關稅和配額一年,以支持烏克蘭戰時的經濟發展,但也重創了烏克蘭周邊歐盟國家的農業。

2022年7月22日,聯合國、俄羅斯、土耳其和烏克蘭四方在伊斯坦堡達成《黑海谷物倡議》,允許經由黑海從烏克蘭的三個主要港口向全球出口穀物和其他食品。但俄羅斯於2023年7月18日宣布將不再延長該倡議的期限。海路運輸受阻,烏克蘭的低價穀物經陸路流向了鄰國,進一步壓低了當地農作物的價格,引發了各國農民的強烈不滿。(推薦閱讀:《俄退出穀物協議,轟炸烏克蘭海港,威脅全球糧食安全|Whatsnew》

2023年4月,波蘭、斯洛伐克、匈牙利和保加利亞四國先後宣布對烏克蘭穀物實施進口限令,羅馬尼亞也在醞釀類似的禁令。4月28日,歐盟貿易負責人瓦爾蒂斯·東布羅夫斯基斯(Valdis Dombrovskis)表示,經過近兩週的談判,前述的五個歐盟國家已與歐盟委員會達成協議:包括小麥和玉米在內的烏克蘭穀物被禁止向該五國出口,只允許轉運到其他目的地。另外,歐盟還將為這五個國家提供1億歐元的援助。

而在9月15日,歐盟宣布將不再延長這一進口限令後,波蘭、匈牙利和斯洛伐克均表示將對烏克蘭實施自己的單邊穀物進口限令,儘管這違反了歐盟單一市場的規則。據《基輔獨立報》(The Kyiv Independent)報導,烏克蘭對此表示將在世界貿易組織(WTO)向波蘭提起訴訟,並威脅要對來自波蘭的洋蔥、西紅柿、捲心菜和蘋果實施禁運。而烏克蘭總統澤連斯基(Volodymyr Zelensky)9月19日在聯合國大會上發表講話時不具名地批評了波蘭等國,稱烏克蘭的合作伙伴在糧食進口禁令方面的行為「令人震驚」。(推薦閱讀:《歐盟的「特洛伊木馬」與威權主義危機》

盧布林地區法院的判決讓這場冬日中的邊境封鎖很可能延續至2024年1月甚至更久。

11月27日,在其任內的最後一天,波蘭基礎設施部長亞當齊克(Andrzej Adamczyk)向烏克蘭發出呼籲,要求烏克蘭滿足卡車司機們的訴求。而烏克蘭予以拒絕。

12月12日,前波蘭總理、歐洲理事會前主席圖斯克(Donald Tusk)提出的組閣案在波蘭議會以248票同意通過,隨後他正式出任波蘭新一任總理。圖斯克新任命的基礎設施部長克林扎克(Arkadiusz Klimczak)12月13日在社媒平台 X (前稱「Twitter」)上說:「我首先要與那些感到委屈和被忽視的企業家進行交談。這是我上任後一系列行動的第一步。」(推薦閱讀:《波蘭大選結果出爐,親歐派反對黨擊敗極右翼執政黨有望重返執政|Whatsnew》

英文媒體 Politico 分析,圖斯克領導的新政府想要重新開放波烏邊境並不容易。波蘭農民加入到了波蘭卡車司機的抗議當中,而農民是波蘭國內政治中舉足輕重的票倉。

2023年11月18日,波蘭卡車司機封鎖波蘭與烏克蘭主要貨運過境點。攝:Dominika Zarzycka/SOPA Images/LightRocket via Getty Images
2023年11月18日,波蘭卡車司機封鎖波蘭與烏克蘭主要貨運過境點。攝:Dominika Zarzycka/SOPA Images/LightRocket via Getty Images

封鎖仍在繼續,而烏克蘭的損失在持續擴大。烏克蘭貿易代表兼經濟部副部長塔拉斯·卡奇卡(Taras Kachka)在接受路透社採訪時說:「我們(烏克蘭)每月有五分之一的進口商品滯留在邊境。」他還引用了未公布的政府數據,數據顯示烏克蘭在11月的前26天進口了價值38億美元的貨物和產品,明顯低於整個10月份的52億美元。

邊境封鎖還阻礙了烏克蘭獲取軍事援助。即便示威方聲稱人道主義援助、軍事援助以及生鮮食品的運輸車輛「不在其封鎖之列」,但因烏克蘭的軍事採購也依賴民間支援,實際上受到很大影響。美聯社12月9日報導,烏克蘭慈善組織「活着回來」(Come Back Alive)的採購和後勤負責人伊萬·波貝日尼亞克(Ivan Poberzhniak)稱,大約200輛運輸彈藥和從前線撤離傷員所需的卡車被堵在了邊境,因為「運輸實際上已經停止了」。而用於製造無人機的部件也面臨着數週的延誤。

兩年以前的波蘭曾鼎力支持烏克蘭,為其提供了大量援助資金及軍事設備。但如今,因戰爭而團結在一起的兩個東歐國家正遭遇貿易摩擦。而戰爭還遠沒有結束。

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