2023新聞自由指數：中國倒數第二，香港接近「嚴重侵害」｜一分鐘數洞

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（謝達文：台大社會所博士候選人，喜歡複雜的歷史、乾淨的數據、美好的人們。）

無國界記者組織（Reporters sans frontière）每年都會以問卷詢問各地的媒體人、學者和人權工作者，為不同社會的新聞自由程度評分，是國際間經常被引用的一項數據。自2022年開始，問卷題目有所改變，新的問卷涵蓋五個面向：政治、法律、經濟、社會文化和人身安全，全方位探討媒體是否能夠獨立產製新聞，而不會受到各種威脅與壓力左右。

無國界記者組織以這些面向的綜合分數為基礎，將各個社會的新聞自由程度分為五個等級：良好、尚可、問題顯著、惡劣、受嚴重侵害。

從2013年迄今，歷來被評為良好跟尚可的社會，都大約在四、五十個上下，數量大致穩定。其中包含大部分的歐洲國家，以及約莫半數的美洲國家。在亞太地區，名列前茅的則包含澳洲、紐西蘭、台灣、南韓等。其中，台灣雖然狀況樂觀，但專家仍指出，媒體極化、財源不明是重要挑戰，而台灣記者雖然不會受到政府直接壓迫，但媒體經營者仍可能對新聞製播施加不當壓力，目前尚無有效機制防堵此一現象。

值得注意的是，在亞太地區，民主化較久的日本，卻被評定為「問題顯著」。主因是在政治方面，日本民族主義右派經常對媒體造成壓力，加上經常只有媒體界選定的「記者俱樂部」（記者クラブ）成員可以參與採訪活動，這些問題都有礙於新聞的多元性。另外，專家也指出，社會面向上，政府和財團也經常向媒體施壓，所以報導貪腐、性騷擾等議題時，媒體也經常有自我審查的現象。

至於被評為惡劣與受嚴重侵害的國家，這十年來從58個略增至73個。其中，中東和北非的絕大多數國家，這十年來都屬於這兩個級別。在亞洲，除了政治極度高壓的北韓之外，大幅逮捕獨立記者的越南，以及審查機制嚴峻的中國，都屬於狀況最為嚴峻的級別。

中國在180個國家中排名倒數第二，無國界記者組織的專家除了指出記者經常因言獲罪，被控尋釁滋事或煽動顛覆，也提到中國共產黨組織對媒體的控制，以及習近平上台後，媒體文化更加收緊，更無法探索真相，遑論報導。

香港則排名140，稍勝索馬里。在《港版國安法》實施之前，香港都被評為中間「問題顯著」的等級，在《國安法》實施之後，則被評為「惡劣」，從綜合分數來看，已經接近「受嚴重侵害」。報告提到，香港媒體環境在前述五大面向上，都面對嚴峻的挑戰。可管中一窺的是，去年評完獎卻取消頒獎而引發爭議的「人權新聞獎」，近日頒布去年的得獎名單，其中包括四篇《立場新聞》的獲獎報導，但名單上隱去了作品標題。

與去年相較，有些國家的名次變化較大。比如巴西的名次提升了18名、馬來西亞更提升了40名，主因都是政黨輪替，原先對異議媒體較具敵意的政府下臺。另一方面，印度因為媒體壟斷情況更趨嚴重，名次下降了11名。土耳其、突尼西亞和塞內加爾名次也都明顯下降（分別下降16、27和31名），原因是執政者展開對記者的控罪。

整體而言，無國界記者組織也提醒，「假消息」是當前各國媒體面對的一大挑戰。在約三分之二的國家中，專家都認為，經常有政治人物或組織系統性傳播假消息，導致真假之間的界線越來越難區辨；而人工智慧／人工智能（AI）的發展，以及馬斯克上任後的推特政策改變，也為媒體「求真」帶來了進一步的挑戰。