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單信瑜:台灣地震防災之進化——「營運持續」能力為何重要?

營運持續概念指的是,在事前評估災害發生的風險,設想好災害發生的情境,並且為了營運中斷和恢復做好「實質」的準備。

1999年9月25日,921地震後,台灣中部的一間佛寺,一尊佛像在一堆瓦礫中。

1999年9月25日,921地震後,台灣中部的一間佛寺,一尊佛像在一堆瓦礫中。 攝:Wally Santana/AP/達志影像

單信瑜

刊登於 2022-09-21

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(單信瑜,台灣陽明交通大學土木工程系副教授)

本月17、18日台東地區的連續地震,再一次適時地提醒台灣人地震災害和我們的距離很近。很幸運地,這次的地震除了幾座公路橋梁和鐵路的災損較為嚴重之外,一般民宅僅有零星的災損,即使是玉里鎮中山路二段的三層樓建築物倒塌受到矚目,但這一連串的地震倒塌房屋有限,死亡人數為一人,傷者也只有百餘人。

一來是這次地震的規模雖然不小,但在各地的震度最高也只到達6強,且其範圍不大,嚴格說來,這次一連串的地震還不能算是對台灣地震災害風險管理的嚴格考驗。

2022年9月18日,台灣玉里鎮,一間倒塌了的便利店。
2022年9月18日,台灣玉里鎮,一間倒塌了的便利店。攝:陳焯煇/端傳媒

醫療院所與養護機構的災害高脆弱度

玉里鎮是台灣精神疾病醫療最重要的據點,我們不僅關心院民們在地震時是否採取了適當的自我保護作為,也關心院民們是否因為強烈的地震而不安,影響他們的療養。

從2018年0206花蓮地震與今年的323玉里地震,直到這次的關山地震、池上地震,都未造成重大災情,讓我們對於花東地區地震防災又鬆了一口氣。對於地形狹長的花東來說,最關鍵的就是地震對於交通的影響,也就是劇烈的地震一旦造成主要的省道如台九線、台十一線或台鐵的主要橋梁或隧道受損,造成交通中斷,台灣西部的救災資源就難以及時支援,可能必須仰賴海上或空中的運輸救災人力和機具與物資。所幸,這次的橋梁受損,並未導致玉里等介於花蓮市與台東市之間的區域對外交通中斷。或許,這次的序列地震,確實可以加速交通部對於花東鐵公路橋梁的耐震評估與補強或改建,強化花東地區地震防災的韌性。

另一方面,任何醫療院所、養護機構災害脆弱度都是極高,但同時卻又是難以承受營運中斷的單位。尤其是醫療院所,本身還擔負著救災的任務,是重要的救災資源。2018年0206地震,花蓮慈濟醫院因為建築物耐震能力超越其他單位,且多年來就執行風險管理計畫、營運持續計畫,所以地震發生後立刻啟動緊急應變和營運持續機制,發揮了重要的緊急醫療功能。

然而,今年323玉里地震之後,我們擔心的是玉里鎮幾所醫院的營運持續狀況。或許還有些台灣民眾不知道,玉里鎮是台灣精神疾病醫療最重要的據點;光是台北榮民醫院玉里分院及衛福部玉里醫院,共收容約5,000名精神病患者。我們不僅關心院民們在地震時是否採取了適當的自我保護作為,不知他們在地震中是否受傷,也關心院民們是否因為強烈的地震而不安,影響他們的療養。但是因為這些相關狀況並沒有對外揭露,我們不得而知。

這樣的關心源自於以921地震。在醫療院所與養護機構方面,根據衛生署的統計,921地震當時,除了有79家醫院受損之外,另有三家療養院、兩間護理之家受損;且當時也面臨中部災區長時間停水、停電的困境。南投地區醫院的建築物都有程度不等的受損,重症的病患也必須外送到其他沒有受損的醫院治療。埔里等地的洗腎患者也必須暫時移居到台中市等地,不僅有棲身之地,更重要的是可以持續延續他們生命所必要的洗腎。

不只是地震,其他災害甚至於大規模停電,都可能對醫療院所與養護機構造成重大威脅。2015年蘇迪勒颱風造成彰化縣65萬多戶大停電,一度波及縣境內共34家大型醫療院所中有11家醫院,28個護理機構中有15個護理之家受到影響。其中有數十位需要氧氣、心肺功能儀器監測的重症病患,需要呼叫救護車趕緊轉送到其他大型醫院安置。

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