豬哪兒去了?非洲豬瘟一年後

豬價飆升的背後,是重重漏洞的防疫系統,反反覆覆的政令措施與茫然失措的養豬戶。上億頭豬消失後,有人開始宣傳:復養每頭豬賺800元。
依照2018年末中國生豬存欄4.2億頭的官方數據來算,2019年年中,全國養殖場裏累計少了一億頭生豬。
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「我一個賣豬肉的人,現在自己根本不捨得吃肉。」在上海一家超市裏賣了十多年豬肉的老張,比劃着身前「後腿肉21.98一斤」的標牌告訴端傳媒記者:「老百姓,漲價一塊都嫌貴。這種肉,以前最多13、4塊,哪能賣到這個價錢!」

今年春節開始,中國大陸豬肉價格躁動不斷,進入7月,肉價更是一路上揚。商務部數據顯示,與1月末的10.8元/公斤相比,8月28日全國生豬均價達到24.69元/公斤,漲幅超過125%。全國豬肉均價也由18.54元/公斤上升到38.15元/公斤,漲幅翻了一倍。

有人調笑:現在「二師兄」的肉可能比師父的還貴。

豬肉不夠吃了。據農業農村部發布的生豬存欄信息,7月,全國生豬較去年同期縮水三分之一。如果依照2018年末中國生豬存欄4.2億頭的官方數據來算,2019年年中,全國養殖場裏累計少了一億頭生豬。

這個巨大缺口促使中國最終在貿易戰的風口浪尖吞下了驕傲。據路透社豬場動力網報導,三月,中國從美國進口了2萬餘噸豬肉,是兩年以來的最大訂單。8月2日至8日,中美就匯率問題針鋒相對時,中國依舊從美國進口了1萬餘噸豬肉。海關數據顯示,7月豬肉進口量達到18.2萬噸,數量與單價都較去年同期翻了一番。

而這僅僅是杯水車薪。作為豬肉生產和消耗大國,中國大陸豬肉供應以國內生產為主。2018年,中國豬肉產量5400萬噸,佔全球總量的一半,幾乎全部被內地消化,與此同時,全球豬肉出口量不過850萬噸左右。近十年來,進口豬肉佔國內豬肉產量的比重不超過3%。

「誇張一點地講,全世界用來貿易的豬肉加起來,都不一定能補上中國的豬肉缺口。」中國日報網在《國內豬肉供應緊為啥現在不大量進口?原因很簡單》中指出。

豬價牽一髮而動全身。作為食品類所佔權重最大的商品,豬肉推動全國居民消費價格指數(CPI)漲幅連續六個月超2%。牛羊肉也由此水漲船高,截止8月7日,全國牛肉羊肉價格分別同比上漲了9.1%與13.8%。

一同遭殃的還有香港的肉價。據香港立法會秘書處文件,目前香港超過80%的活豬總供應來自內地。如今供港活豬數量大幅下降,每天不到2000頭。食物環境衞生署官方數據顯示,香港9月9日活豬拍賣平均每百公斤3269港幣,而市場內豬肉最高賣到了130港幣/斤。荷蘭ING銀行大中華經濟師彭藹嬈在接受BBC中文采訪時預計,豬價上升亦會令香港CPI升高0.5至1.0個百分點。

發現自己越來越吃不起肉的民眾,這時開始琢磨一個問題:爆發於去年8月的非洲豬瘟,可能遠遠沒有終結。

豬肉作為食品類所佔權重最大的商品,豬肉推動全國居民消費價格指數(CPI)漲幅連續六個月超2%。
豬肉作為食品類所佔權重最大的商品,豬肉推動全國居民消費價格指數(CPI)漲幅連續六個月超2%。

9800萬頭豬哪兒去了?

據農業農村部新聞辦公室發布的消息,截止2019年8月26日,中國非洲豬瘟疫情有150起、累計撲殺生豬200萬頭左右——僅僅是減少的一億生豬存欄的一個零頭。那麼,其餘的9800萬頭豬哪兒去了?它們的「被消失」要部分歸因於地方政府與養豬戶對疫情的大量瞞報、不報。

農業農村部18年修訂的《非洲豬瘟疫情應急預案》規定,疫情一經上報,疫點內所有豬隻必須被撲殺,補助標準為能繁(能夠繁殖)母豬每頭1200元,經費由中央財政和地方財政共同分擔。不過,各地可根據大小、品種等各種因素細化標準。

由於「共同分擔」的壓力,補償在各地遠未能按照政策落實。以遼寧省鞍山市鐵東區為例,據澎湃新聞報導,該區將賠償細化為「可繁母豬補貼1200元/頭,100公斤以上生豬補貼800元/頭,40-100公斤生豬補貼500元/頭,40公斤以下生豬補貼300元/頭。」 按規模豬場滿負荷正常生產存欄計算,全場實際平均每頭存欄豬拿到的補貼不到600元。

即使是這樣,在許多地區,補貼標準仍舊是紙上文章。

官方網站上山東的「惟一疫點」——濟南市萊蕪區萬高發畜牧公司雖已在年初2月20日便確認豬場疫情,但補償至今仍差之甚遠。負責人高飛在7月初接受財新網採訪時稱,當初政府承諾以1200元每頭價格對撲殺的4504頭生豬進行補貼,他「死纏爛磨跟區裏要來了20%,其他的都沒有了,國家補償這塊,地方政府說只能等」。

在疫情處理過程中,當地政府曾將高飛的一個車間拆除,書面承諾「給賠41萬多」,卻至今尚未落實。此外,政府口頭承諾統一賠付被銷燬的價值94萬元的獸藥、疫苗、飼料,現在也是空頭支票,只要稍加詢問,負責人員就「開始推諉、扯皮」。

「一分錢不補,我們這養豬戶個個變抗債戶。向親戚借了十多萬,現在不知道怎麼辦,也不敢說。」廣西賀州的養殖戶李某告訴端傳媒記者。

雲南昭通的小賀則表示,他們村只好在發現豬得病時先殺豬,將豬肉油炸封存,不然豬死後只有掩埋一條路。想要在豬沒病時賣出,豬販子也會藉機大肆壓價——在城裏豬價幾十元一斤的現在,村裏兩百斤的一頭豬,卻只能賣出900塊。

如今,小賀村子裏的豬快都死光了,「到目前也沒有政府相關人士來管過。」

「主要問題是中央、地方政令不通。很多地方不願意用自己財政給補償,也不願意協助大家做無害處理。」前中國電子商務協會農牧專業委員會會長王中接受端傳媒採訪時說。

據《財新》調查報道《非洲豬瘟追蹤調查:艱難的持久戰》稱,一些省份在豬瘟防控工作會議上,提出「不允許新的非洲豬瘟案例」等要求,並在諸級傳達中將「確保不再次發生疫情」異化為「政治任務」,對基層造成巨大壓力。各地方政府均有出現不承認疫情、拒絕負責填埋,以及用打白條的形式作為補貼的現象。

地方政府的不作為,使得養豬戶因擔憂自己無法得到賠償而加緊拋售和清場。據財新網網易報導,各地都有養殖戶在發現疫情時加緊賤賣病豬和豬肉。也因為不上報疫情,一些養殖戶對死豬處置不當,也加劇了疫點周邊地區的傳染。

財新網報導,由於疫情嚴重、死亡豬隻太多,地方、基層的禽畜牧防疫機構應接不暇,導致本應由政府統一負責處理的死豬屍橫遍野。在廣西玉林,許多養殖戶因死豬佔地太大又開始發臭,於是將成堆死豬擱置路邊,等待無害化處理中心前來處置,還有一部分養殖戶直接將死豬自行就地挖坑填埋。

4月下旬至5月初,廣西潯江龍圩區潯江江段有近400頭死豬被打撈上岸。《西江都市報》稱,這些死豬「自長洲水利樞紐上游漂流到庫區各個水域」。在潯江沿岸鄉鎮當地,大面積的生豬死亡情況雖然已經出現,但獸醫站和當地政府均沒有認定此地有非洲豬瘟。這些未記載在案的死亡,自然不會出現在農村農業部撲殺計算中。

非洲豬瘟病毒可在未經烹製或冷凍的豬肉中存活數週或數月。「只要一塊受感染的豬肉進入供應鏈,全都會再次被污染。」 荷蘭合作銀行分析師Christine McCracken在接受《紐約時報》採訪時說。但是,面對巨大的利益誘惑,禁止生豬跨省調運的政令也很難真正被落實。

2019年9月10日,中國浙江省一個市場,顧客選購豬肉。
2019年9月10日,中國浙江省一個市場,顧客選購豬肉。

河南新鄉輝縣市一位業內人士向財新網記者透露,豬販去廣東廣西收豬,一頭豬才200-500元,相當於一、兩元/斤,而河南目前生豬的市場價在七、八元/斤。

在廣西玉林市,截止6月14日,該地通報的違規調運生豬案例已有21起,涉及生豬3100餘頭,總價值300多萬元。這些運豬車往往帶有偽造的動物檢疫A證(用於跨省調運)與B證(用於省內調運),並提供虛假到達地信息等,賴以矇混過關。近兩月來,湖南、湖北、陝西、浙江等地均通報了多起跨省違規調運案件,這些到處跑的販豬車成了病毒擴散的完美載體。

不過,對養豬業來說,疫情並非唯一的麻煩。

先是禁養,一個月後又鼓勵養豬

8月21日,為緩解豬肉危機,國務院出台了五條措施,包括加快補助發放、放寬原先的生豬禁養限養規定等。五天後,第一養豬大省四川便印發了《四川省生豬生產基本保障任務》,確定了全年養豬4008萬頭的底線目標,取消了生豬養殖用地15畝的上限,並鼓勵利用各種荒地建設養殖場等。

要知道,短短一個月前,政策方向還完全相反。

「四川樂山的夾江縣,在7月初才剛剛因為用地、環保問題撲殺掉幾十萬頭豬,一個月後就得絞勁腦汁想辦法鼓勵養豬戶復養了。」對於這些措施,王中表示「啼笑皆非」。

他告訴記者,夾江縣的撲殺只是「冰山一角」。由於環保禁養、限養,這幾年各地對養豬場的拆遷可謂是「轟轟烈烈」。幾個月前,很多地區還出現藉着非洲豬瘟的「幌子」清理養殖戶的現象。

在2014年起正式實施的《禽畜規模養殖污染防治條理》與新《環保法》、《水污染的污染防治計劃》相繼出台後,環保禁養區成為具體指標,被納入各地區政府規劃。國務院要求:2017年底前,各地區應當依法關閉、搬遷禁養區內的各種養殖場。

各地聞風而動。2016年,北京、上海、河北、浙江、江西、福建、湖南、天津便上報基本完成了禁養區清退。當年11月,福建甚至有新聞報導稱,武平平川宣布當地五個村率先實現了「無豬村」,並誇讚這是「全力打好生態環保攻堅戰役的積極效果」。到2017年6月,環保部彙報指出,全國已經劃定了4.9萬個畜禽養殖禁養區,並累計關閉搬遷了21.3萬個養殖場。

王中告訴端傳媒,環保治理的目的是消除污染。過去很多豬場周邊污染嚴重,到了夏天更讓鄰居們無法忍受,關閉養殖場確實得到周邊居民的好評。但更多的情況下,各地方為達成「政治任務」,並沒有給養殖場改造豬場、消除污染的機會和時間。

「有些養殖場硬件投入巨大,基礎條件很好,只是環保暫時沒有達標。如果給點時間、給點支持,就很容易實現產業升級。但很多地區採取『一刀切』,造成了大量的社會資源和財產浪費。」

江蘇宿遷沭陽湖東鎮的天某便是當時被關停養殖場的萬分之一。17年1月,他收到當地鎮政府發文,要求在2月10日前停養生豬。《宿遷市畜禽養殖禁養區劃定方案》規定,在生活水源保護區500米範圍內算作禁養區,但天某說,他家的地理位置相較古泊河大於1000米,依然收到了關停通知書。

「在湖東鎮養了近20年的豬,響應國家政策自主創業,努力經營生豬養殖場。近幾年稍有所成,結果突然被劃為禁養區,要求立即無償關停,實在難以接受。」天某說。「關停通知書和科技示範戶招牌放在一起,真是巨大的諷刺。」

曾獲得科技示範戶招牌的天某養了20年豬,直到2017年收到關停通知書。
曾獲得科技示範戶招牌的天某養了20年豬,直到2017年收到關停通知書。

農業部數據顯示,僅2015年,即有近500萬散養戶退出畜禽養殖業;2016年,因環保而削減的生豬產量則為3600萬頭;2017年11月,能繁母豬存欄降至3466萬頭——在2013年4月份,這個數字還在5000萬之上。

除了「一刀切」的禁養令,這幾年,國家還對養豬區域做出了布局。

當南豬北上遭遇豬瘟禁運

2015年底,在國務院《水污染的污染防治計劃》下,農業部還發布了《關於促進南方水網地區生豬養殖布局調整優化的指導意見》,要求對南方各地的生豬養殖業做出調整優化。

2016年,農業部對未來5年生豬產業做出規劃,把廣東、福建、浙江、江西、湖北、湖南、安徽、江蘇八個南方水網密集的省份劃為限養區。

2017年2月5日,中央一號文件指出,要「引導產能向環境容量大的地區和玉米主產區轉移」。也就是說,南方水網在環保禁養、限養環境下養殖要求高,而東北則是飼料原料主產區,自然資源豐富,擁有良好的養殖氣候和環境。同時,東北地區環保壓力相對較小,養殖戶補欄速度較快。

隨着文件出台,一時間,大型養殖集團紛紛加速在東北地區上馬項目。一些豬場和與中小飼料企業也相繼跟風,甚至紛紛從南方拆遷養豬場處收購豬群,擴建豬場。

據農業部統計,2016年至2017年底,南方水網地區生豬調減超1600萬頭。東北地區在建生豬養殖項目投資超過615億元,預計2018年可新增出欄1540萬頭。由此,南方豬肉產能大大減少,成為供不應求的銷區。而北方豬肉產能驟增,成為供大於求的產區。業內戲稱的「南豬北上」、「北豬南調」運動開始了。

但隨着2018年8月初,第一起非洲豬瘟疫情在遼寧瀋陽被發現,全國延續多年的「活豬大流通」格局被打破了。半個月內,農業農村部就下達了文件,限制生豬、豬肉產品調運,以隔離疫區,防止疫情傳播。

但禁運同樣也導致了「北豬南運」渠道不再。北方的豬賣不去南方,許多養殖戶開始在當地恐慌拋售,北方豬價暴跌,與此同時,收不到豬的南方豬價暴增。2019年春節前,南北方豬肉價差達到了峰值。搜豬網數據顯示,銷區四川、浙江與產區黑龍江、遼寧價差甚至達到了12元/公斤。

「阻斷了北豬南運,讓這麼多的豬在本地消化,怎麼可能不氾濫成災?」養殖服務平台的主編肖曦告訴端傳媒記者,禁運後,養豬人養了六七個月的一頭豬,要賠進去三、四百元。記者從多處了解到,由於生豬養殖需要大量資金週轉,而疫情管控,生豬不能正常出欄或推遲出欄,導致大量北方養殖戶現金流緊張,甚至破產。

更為雪上加霜的是,各地銀行由於豬瘟,開始對養殖戶停貸、限貸。重重經濟打擊下,生豬生產區出現大量產能淘汰。春節後,官方數據顯示華北地區生豬存欄下降30%以上,東北存欄則已經下降了40%左右。

環保加壓、非洲豬瘟、南北禁運,層層疊疊相加,最終一併導致了全國生豬產能的暴跌。據新牧網的調研結果顯示,截至2019年6月底,全國各省份平均去產能幅度為50%,個別地區甚至達到了80%。

荷蘭合作銀行於8月22日公布的報告預估,2019年中國全年豬肉產量將下降25%,且生豬存欄將減少整整一半——這一影響是中長期的。行業預計,2020年裏,中國豬肉產量將進一步減少10%到15%。

2019年8月9日,中國四川省廣安市,一名工作人員在清理養豬場的豬圈。
2019年8月9日,中國四川省廣安市,一名工作人員在清理養豬場的豬圈。

「要堅定養豬女能人發展生豬養殖的信心」

養豬變得如此重要。

自國務院出台鼓勵養豬的「豬五條」後,各省也紛紛出台了新政。浙江省發文《豬肉保供穩價,浙江省在加緊行動》,稱「預計2019年年底前投產40家規模以上生豬養殖場。同時加快種豬引進,在年底之前購入種豬的,給予每頭500元的補貼。」——儘管2015年初,浙江關停搬遷69597個養殖場/戶,涉及生豬存欄490.18萬頭。

在黑龍江,多地婦聯微信公號已開始轟轟烈烈組織養豬,聯名發布了《關於鼓勵農村婦女穩定生豬生產的通知》:「要堅定養豬女能人、女大戶、巾幗合作社及廣大農村婦女發展生豬養殖的信心。」

對產業來說,國務院出手了,豬價創歷史新高,補貼也有了。「生豬產業轉型發展是大勢所趨,當前正逢其時。」9月4日,人民網報導。據中國農業科學院農業經濟與發展研究所副研究員王祖力估計,當前一頭豬可以賺到800元甚至更多。

但「養豬堪比炒股」,以前的教訓仍歷歷在目。2011年末,上個週期豬價高峰時,許多小規模養殖戶看到當時的巨大利潤開始跟風養豬。到2013、14年,全國出產的豬肉供遠大於求,導致養殖戶每賣出一頭豬就要虧300元左右。近年來,隨着養殖戶用以判斷業內行情的「豬週期」持續變長、更迭變慢,豬肉價格波動規律也越發難以捉摸。如看到豬價飆升便盲目補欄,小規模養殖戶將會有巨大損失。

談起養豬戶對復養的態度,王中告訴記者:「目前還是不敢養,不相信。接下來養豬物競天擇,復養成功率很低是事實,特別是自繁自養的母豬場、中小型養殖戶。」

9月5日,生態環境部聯合農業農村部又下令,要各地堅決、迅速取消超過法律要求的禁養限養。對違法限制養豬業發展、壓減生豬產能的情況,要立即進行整改。對確需關閉的養殖場戶,給予合理過渡期,嚴禁 「一律關停」。

非洲豬瘟一週年,隨着如此之多中央到地方政策的出台,豬無論如何,還是會被養起來的。

讀者評論 18

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  1. 這就是政府強權干預市場再加政治腐敗但人民又不能反抗政府導致的惡果

  2. 猪头都去中南海当领导去了,身价能不涨吗?

  3. 中國的強大,此文可見一斑

  4. 宏观调控就是一句笑话

  5. 楼上的朋友们或者可以试着搜索一下微信公众号下养猪人的发言,许多人负债累累悲惨之极,有些孩子家里养猪,今年学费都交不上。或者也可以下载快手,相对而言快手是大陆审查不那么严格的平台,类似事件出现时往往各大平台集体哑声但仍能在快手看到一些一手的视频(之前驱逐低端人口也是,我只在快手看到了长街满地被褥的景象)不过现在快手上基本没剩什么养猪人的视频了,该封的都封了。只能说第一时间可能看到一些有价值的影像

  6. 希望有對養豬人的採訪

  7. 关于这篇报道,端传媒有获得财新的授权么?因为我在阅读这篇报道的过程中,对于一些事件的表述和财新文章《特稿|非洲猪瘟追踪调查:艰难的持久战》几乎完全一致。

    1. 讀者你好,這篇報道有不少地方引述了其他媒體的報道,我們在引述前,都標明了消息源並附了鏈接。謝謝你的反饋,我們會在這個基礎上,再補充上這篇報道的標題。

  8. 不願意面對問題的結果,就是讓問題嚴重到藏不住的時候再一起爆發。

  9. 朝令夕改加上計劃經濟, 結果是民不聊生。

  10. 这一代执政者的价值观(青少年时期)是在文革和大跃进时代形成的,走入仕途后,等于进了大染缸,不学习,拿出来的还是那套老的社会管理经验和体系,所以,历史会继续重演,换一代人呢?没有反思和检视,遗毒始终还在,并会传下去,说大了是意识形态,说小了就是社会治理。这就是被过去三十年经济发展掩盖了很多问题的“中国模式”。

  11. 不是天灾 是人祸

  12. 跟前面留言相同,期望端能出中國養豬人角度的深入探討實際面對的狀況。
    現在從台灣媒體報導看中國豬肉業都讓我懷疑其中加油添醋了多少(相信從中國媒體看台灣也一樣),包括這次的漲價。

  13. 中国真是遇上猪队友了。通账压力加大、地方债务加重、货币贬值加速。还好这猪瘟不传染人,千万不要病毒变异啊。

  14. 各级政府的政策反复无常,加之各个利益相关方之间的矛盾冲突——活脱脱又是一出人间大戏。这篇报道很“新闻”,但也实在只有概括总体大局之能,还是期待端能够同时出一篇实地跟踪大陆养猪人的深度报道

  15. 雖然大力支持養豬,但非洲豬瘟還是沒解決,病一隻全撲殺,怎麼算都不划算

  16. 天災人禍,導致了「二師兄」的肉可能比師父的還貴。受苦的還是老百姓。