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印度尤:印巴衝突升溫,擊落戰機、俘虜飛行員,下步是戰是和?

印度與巴基斯坦戰機於2月27日開始交火,雙方各自均有戰機被擊落。自14日印度武警遭到恐攻以來,印巴緊張局勢陡然驟升至實際軍事衝突,下一步是更激烈的報復行動、開戰,或有降溫可能?


2019年2月27日,印度軍方一架直昇機於印控克什米爾巴德加姆縣墜毁,軍方部隊抵達現場調查事故原因。 攝:Yawar Nazir/Getty Images
2019年2月27日,印度軍方一架直昇機於印控克什米爾巴德加姆縣墜毁,軍方部隊抵達現場調查事故原因。 攝:Yawar Nazir/Getty Images

印度與巴基斯坦戰機自2月27日開始交火,印度至少一架米格21戰機被擊落,巴基斯坦也損失了一架F-16戰機。從14日印度武警遭到恐攻以來的印巴緊張局勢,驟升至實際軍事衝突,下一步究竟是更激烈的報復行動甚至開戰,還是會積極降溫打開對話的空間?

目前印巴在衝突的描述、數量以及實際人數上,說詞仍有出入。巴基斯坦稱,巴國戰機在27日越過控制線,作為印度26日凌晨空襲巴基斯坦的報復。一開始,巴方稱擊落兩架印度戰機,並俘虜了兩名印度飛行員,後來又說只有一名印度飛行員在其手中。

印度外交部則稱,印度空軍偵測到巴基斯坦戰機後印度立即採取回應,印巴戰機開火交戰,一架巴基斯坦戰機被擊落,掉落在巴基斯坦境內,印度在交戰過程中也損失了一架米格21戰機,飛行員在執行任務時失蹤,仍在確認是否遭到巴基斯坦俘虜。

自從印度中央後備警察部隊(Central Reserve Police Force, CRPF)14日在克什米爾遭到自殺炸彈攻擊,造成至少40名印度武警死亡以來,原本就已經冷凍的印巴關係又再次惡化。印度戰機在26日越過印巴控制線,對巴基斯坦境內恐怖組織穆罕默德軍(jaish-e-Mohammed)的訓練營地發動空襲。這也是1971年印巴戰爭以來印度第一次發動跨境空襲,空襲成功執行後印度方面一陣歡欣鼓舞,印度總理莫迪(Narendra Modi)更高喊印度的安全掌握在其手上。不料巴基斯坦隔天立刻進行報復,印度不但掉了飛機還有飛行員被抓,若再不迅速降溫,衝突驟升,也令人擔憂印巴核戰爆發的風險。

「12架戰機跨越印巴控制線毫髮無傷地回來,精細的計畫非常重要,同時你需要非常幸運,畢竟巴基斯坦對於印度的報復是有所準備的,一旦有任何一架飛機掉了,那就是會巨大的挫敗。」

在印度週二熱烈慶祝空襲成功痛擊巴基斯坦時,印度尼赫魯大學(Jawaharlal Nehru University, JNU)國際關係學院教授斯瓦蘭辛格(Swaran Singh)接受我採訪時就說,印度成功只是眼前的、暫時的,必須要繃緊神經防範巴基斯坦的後續回應,但當時許多印度分析都認為,巴基斯坦不會和印度一樣採取常備軍隊(Conventional)的方式回擊,應該會是採取連續性、小規模、低強度的衝突,例如恐怖份子的滲透與攻擊。然而巴基斯坦快速而高強度地以空軍交戰方式回應,顯然不在印度主流的預測之內。

這樣子的軍事攻擊通常會需要非常縝密的計畫,當時印度武警遭到恐攻時,許多專家都預測至少需要數個星期的時間,縝密地計畫方能成功打擊,但莫迪在恐攻發生後的第12天就空襲巴基斯坦,讓印度精神為之一振,印度輿論充滿了興奮之情,執政黨、反對黨、寶萊塢電影明星以及一般民眾都在社群網站上讚揚並慶祝。

但當時一般民眾的樂觀,並沒有完全展現在戰略圈裡,斯瓦蘭辛格就說,印度空襲的成功,是縝密的計畫也是幸運,「12架戰機跨越印巴控制線毫髮無傷地回來,精細的計畫非常重要,同時你需要非常幸運,畢竟巴基斯坦對於印度的報復是有所準備的,一旦有任何一架飛機掉了,那就是會巨大的挫敗。」出乎許多人預料的是,就在隔天,巴基斯坦就大動作宣布擊落了兩架印度戰機並俘虜了印度飛行員。

當時最理想的狀況,印度期待26日發動的空襲,可以產生強大的威懾力,讓巴基斯坦不敢輕舉妄動。次優的情況,則是印度官方對於空襲的「解釋」,可以讓巴基斯坦不至於立刻有反擊的立足點,因為印度特別強調空襲目標,是巴基斯坦境內的恐怖組織穆罕默德軍的大型訓練營地,而且是一場經由精準情報、為了防止恐怖攻擊的「預防性的非軍事行動」(Non-Military Preemptive Action)。

然而,很顯然地,這樣的說法並沒有取得巴基斯坦的「理解」,巴基斯坦選擇硬碰硬地推升緊張局勢,巴基斯坦總理伊姆蘭汗(Imran khan)更在擊落印度戰機之後表示印度誤判了情勢,暗示情況有可能走向失控,「如果局勢再從這裡繼續激化,情況會往怎麼走?我無法控制,莫迪也無法控制,這是為什麼我再次邀請(印度),更好的智慧終將勝出,我們應該坐下,用和平的對話解決問題。」

2019年2月26日,印度軍方宣布空襲了克什米爾地區巴基斯坦一側的武裝分子營地,印度居民上街表達支持。

2019年2月26日,印度軍方宣布空襲了克什米爾地區巴基斯坦一側的武裝分子營地,印度居民上街表達支持。攝:Shankar Narayan/Hindustan Times via Getty Images

基於印度「恐怖主義與對話不能同時進行」的原則,印巴和平談話進程從2016年初,因為印度空軍基地遭到恐怖攻擊而中斷至今,外交秘書層級的溝通機制迄今沒有恢復,這也影響到了區域多邊合作,原應在2016年由巴基斯坦主辦的南亞區域合作聯盟(The South Asian Association for Regional Cooperation, SAARC),迄今都還未見重啟的可能性。印度一直以來都指控巴基斯坦玩兩面手法,一面要求和平對話,一面卻支持恐怖主義對印度進行跨境襲擊,利用恐怖主義作為外交工具,在當前的軍事衝突、控制線交火以及恐怖攻擊的壓力之下,伊姆蘭汗所要求的坐下來談,目前看來是非常困難的,然而繼續激化情勢也不是一個選項。

印度退役陸軍少將班納吉(Major General Retd. Dipankar Banerjee)接受我採訪時就說,當前是一個進退兩難的局面,因為印度和巴基斯坦都需要展現強硬而且主導的形象,但是爆發戰爭,甚至是使用核子武器,並不符合兩國在理性思考下的國家利益,也正因為這樣的進退兩難,印巴衝突的走向有著極高的不確定性。

這次的情況與過往不同,可以從以下三點來觀察:

衝突的層級與嚴重性

40名印度武警死亡是印度有史以來武警死亡人數第二高的單一事件,從過往較為常見的武裝恐怖份子的襲擊,轉為自殺炸彈攻擊,也是印度觀察家特別提及的不同。印度26日所發動的空襲,是在1971年印巴戰爭後,首印度次跨越控制線對巴基斯坦進行空襲,而巴基斯坦27日不僅擊落印度戰機,還俘虜了印度的飛行員。

一個值得注意的細節是,印度週二空襲巴基斯坦,印度所拋射的炸彈是落在巴基斯坦的開伯爾-普赫圖赫瓦省(Khyber Pakhtunkhwa)的巴拉科特鎮(Balakot),這個小鎮位於巴控喀什米爾地區以西,是在印巴停火線之外,也就是印度的攻擊是超越了領土爭議區的,這跨過了過往的紅線,而這個新的紅線推進也使衝突的嚴重性與層級,變得比過往更為火爆。

衝突的時機點

印度五月政府即將換屆,積極尋求連任的印度總理莫迪,一向積極營造強勢作風與硬派形象,在選情激烈尋求連任之際,更沒有對外妥協的空間。巴基斯坦總理伊姆蘭汗去年八月剛剛就職,也有必要向選民證明其能力、魄力與執行力。

執政四年多以來,莫迪的聲勢早不如過往,在廢鈔、推行統一商品與服務稅的經濟失敗、大規模的農民抗議、社會中劇增的族群與宗教衝突,以及未達預期的經濟成長與45年來新高的失業率,都將莫迪推下神壇,2014年曾經橫掃印度政壇的「莫迪旋風」已難再現,再加上印度各反對黨一月攜手,正式組成大聯盟(Mahagath Bandhan)的反莫迪統一陣線後,讓莫迪的連任之路難上加難,在這樣的壓力之下,莫迪極需要設定一個可以團結選民的全國性議題。

巴基斯坦就抨擊,莫迪「政治化」了此次的衝突,對巴基斯坦的強硬姿態與印度即將到來的大選有關,將印巴關係作為大選的籌碼,吸引選票。雖然,選舉絕對不是導致印巴衝突的唯一因素,但在這個敏感的時機點,卻是莫迪在做出回應選擇時,勢必會考慮到的重要因素。

印度21個政黨領袖也在27日發出了一份共同聲明,譴責由巴基斯坦支持的恐怖組織穆罕默德軍,14日對印度武警發動的恐攻、聲援印度武裝部隊所進行的打擊行動、稱讚26日印度所發動的空襲,並表示對印度政府採取行動保護印度主權、團結與領土完整性的信心。但他們同時也批評莫迪政府,將印度軍隊的犧牲公然地政治化,並對於莫迪沒有召開所有政黨會議表達不滿,呼籲國家安全應該超越狹隘的政治考量。

2019年2月27日,巴基斯坦人慶祝巴基斯坦空軍擊落兩架印度戰鬥機的消息。

2019年2月27日,巴基斯坦人慶祝巴基斯坦空軍擊落兩架印度戰鬥機的消息。攝:Shahzaib Akber/EPA

衝突的複雜性

印巴之間的問題錯綜複雜,歷史遺留的克什米爾領土爭議、宗教信仰與族群的對立、恐怖主義問題以及外來勢力在區域中的力量平衡等等,都使得這兩個核武大國的衝突與對立難以解決。同時,印度正值經濟崛起之際,正積極向要向世界證明其實力與地位,莫迪的個人風格也深刻地影響印度所採取的回應與行動。

印度與巴基斯坦曾在1947年、1965年和1971年爆發戰爭,前兩次是為了克什米爾的領土爭議,第三次則是為了孟加拉獨立問題。印巴1947年自英國獨立以後,70多年來都為了克什米爾的主權爭吵不休,控制線上也不時違反停火協定相互交火,克什米爾當地人民也有不同的國家認同。再加上印度政府,特別是在莫迪政府執政之下,對於克什米爾採取強硬鎮壓,隨意扣上「叛亂」甚至是「恐怖份子」的罪名而施以武力鎮壓、頒布宵禁、斷網,極具爭議的武裝部隊權力法(Armed Force Special Power Act,印度國會在所謂的「動亂地區 Disturbed area」賦予武裝部隊特殊權利,喀什米爾是其中一地。)當地的不滿與憤怒也累積到了最高點。

14日,對印度武警發動自殺炸彈攻擊的,正是來自克什米爾的20歲青年達爾(Adil Ahmad Dar)。印度可以將所有責任通通推給巴基斯坦,指責巴基斯坦滲透恐怖份子並在喀什米爾谷地支持恐怖活動,用以造成喀什米爾的不穩定並造成印度的政治危機,然而印度卻不是完全沒有責任的。

印度退役陸軍准將阿倫賽格爾 (Brig. Retd. Arun Sahgal) 接受我採訪時表示,印度所能夠採取的行動選擇,主要有四個大方向,包括外交、軍事、經濟與資訊媒體戰。同樣的巴基斯坦也會做同樣的計畫與行動。當前印巴的衝突不可預測性極高,這都是未來需要觀察的要點。經過了26日印度對巴基斯坦發動空襲,以及27日巴基斯坦跨越控制線印巴戰機交火,印度和巴基斯坦都需要對彼此有更謹慎的戰略判斷。

從理性角度出發,印巴都是核武國家,雖然兩國之間有戰力的懸殊,然而兩國都明白開戰所需要付出的代價。眼前印巴的第一要務都是經濟發展,過往也都曾經處理過極度困難的挑戰,有效管控衝突並避免開戰,會是印巴的理性選擇,全面開戰的可能性與合理性並不高。但這並不代表完全沒有擦搶走火的可能性,或意外發生非理性的行動,例如伊姆蘭汗所說的戰略誤判、印度大選的國內因素,又或是境內境外的恐怖份子與特定勢力的個別行動,都有可能造成局勢進一步的惡化。

27日印度和巴基斯坦在緊張局勢升級後,都採取了預防性措施關閉了靠近兩國邊界的多個機場。印度的德里、孟買與另外五個重要省邦、城市,也進入72個小時的最高警戒(Highest Alert),防範可能的攻擊與報復。許多國家駐印度的大使館也發出旅遊警訊,要求國人不要靠近印巴邊界。

壓力同時存在於內與外,當前印度與巴基斯坦兩國的國家主義情緒都沸騰高漲,印度國內也出現了不少攻擊穆斯林與克什米爾人的特別案件,內外情況都不容樂觀。近幾日更有許多假資訊在社群網站與軟體上流竄,包括遊戲畫面被誤傳為印度空襲、舊照片被巴基斯坦官方釋出假造為飛機被擊落的影像等等,這些都增加了更多的誤判與激化風險。

美國、中國、歐盟等國家與組織都呼籲印巴雙方克制,然而當前印巴兩國的局勢極度緊張,降溫的意願、方式與可能性都尚未明朗。印度外交部27日對巴基斯坦發出外交照會,對「巴基斯坦的侵略行為」表達最強烈的抗議,並要求立即釋放遭擄的印度飛行員阿比南丹(Abhinandan Varthaman)。面對巴基斯坦總理伊姆蘭汗公開喊話,釋出希望和平與對話的意願,印度總理莫迪直到本文章截稿前,都沒有正式地回應,讓人倍感詭譎。在充滿不確定的氛圍下,印度與巴基斯坦在戰與和之間進退兩難,雙方都繃緊神經。

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