兩岸僵局中的李明哲案：顛覆罪下，台灣政府只能是「路人甲」嗎？

69天的奔走與等待，台灣 NGO 工作者李明哲的家屬等來一紙兩百來字的新華社通稿，和一個對台灣公民而言非常陌生的罪名：「顛覆國家政權罪」。

李明哲是歷史上第一個涉嫌「顛覆中國國家政權」的台灣人。在中國大陸，這是一個什麼樣的罪名？台灣人涉入其間，又會是什麼處境？

「顛覆國家政權罪」1997年始現於修訂後的大陸刑法，它的前身是政治色彩更為強烈的「反革命罪」。曾為不少涉嫌「顛覆國家政權」人士做過辯護、現流亡美國的中國維權律師滕彪指出：2013年起，中國大陸政治氣候嚴苛，律師、記者、維權人士均遭遇整肅，「被判顛覆國家政權罪的人愈來愈多」。

而此次台灣人李明哲涉入其間，他認為可能與中共今年元旦起實施的《境外非政府組織境內活動管理法》（境外 NGO 管理法）有關，也很可能同時被用以報復台灣先前發生的陸生共諜案。

現有資料顯示，「顛覆國家政權罪」以往僅針對大陸境內維權人士。滕彪分析，過去台灣公民在大陸曾有人被以「間諜罪」起訴（編按：依據《中華人民共和國刑法》間諜罪是危害國家安全罪類的一個罪名），但如今李明哲遭判「顛覆國家政權罪」，顯示中共或有意對外宣示「台灣是中國的一部分」。

「這個罪名（顛覆國家政權罪）正在被濫用，」目前同樣流亡海外的中國人權問責中心發起人之一、曾協助「709大抓捕」救援工作的童木認為，這個罪名某種程度上具有恐嚇性質，而被恐嚇的主體不單是李明哲一人，包括台灣公民與海外華人。

「在乎的是哪些大陸人和你一起做事」

主張自由民主、反對一黨專政，甚至將前述思想付諸倡議行動，在一般台灣人眼中，就像吃飯喝水般平常。然而在大陸，這些主張和行動，若是堂而皇之進行，很可能被視同犯罪。

以李明哲案為例，一名曾負責交涉台人被陸方拘留案件的兩岸事務官員指出，外界尚不清楚中共所掌握的具體證據為何，但單就已知資訊研判，李明哲光是贈閲書籍、協助募款給陸籍民運人士家屬及協助管理募來的公益基金，就可能被認定為犯罪構成要件。而今，李明哲涉嫌的罪名已被宣布，尋求法律途徑救濟成功的機率偏低，只能請求從輕量刑。

「大陸基本上不能容忍你去做這些事情，」該名官員進一步指出，陸方最在意的，往往並非「台灣人在大陸做了什麼」，而是「有哪些大陸人跟着你一起做？」

國家安全機關偵查查明：2012年以來，李明哲頻繁進入大陸活動，與大陸有關人員勾結，制定行動綱領，建立非法組織，策劃、實施顛覆我國家政權的活動……經審訊，李明哲等人對從事危害我國家安全活動供認不諱，司法機關將依法處理。

值得注意的是，新華社稿在李明哲之後加上「等人」二字，更明確寫出「組織」、「策劃」、「勾結」等字眼，似乎暗示，除了李明哲，當局很可能同時逮捕了李明哲的大陸友人，並且掌握了其他被認定為「危害國家安全」的證據。

「如果是被抓的是『一群人』，那麼，這些人是誰？」不願具名的李明哲友人推測，「中共手上可能『確實有一些東西』。這些『東西』在台灣不構成犯罪，但到了大陸，卻會被拿來編故事。」但中共手上究竟握有何種證據？友人表示，透過了所有管道打聽，但仍無頭緒。

「對於他（中國大陸）的人民，抓到就依照他們法律處理；對於境外人員，要不要按照中國法律處理，涉及雙邊關係，以及對整體情勢的判斷。」官員分析，許多外籍人士在中國被捕並控以間諜罪，經雙方交涉後，遭到驅逐出境；然而，兩岸互動如今低迷，想要救出李明哲，顯然無法倚賴「雙邊關係」。

至於何謂「整體情勢判斷」？官員指出，就以往經驗來看，國際與區域局勢、中共對台灣民意重視程度、當事人態度、家屬態度等，都可能影響審判結果。

向國際求助，還是請大陸律師？

營救視同作戰。3月19日以來，李明哲的妻子李凈瑜就面臨各方建議、甚至爭論，就連聲援活動的主戰場應該放在台灣或國際，始終也有不同聲音。策士們主張各有異同，其中最大的分歧點，就在於是否應該遵循陸方法律途徑。

李明哲友人透露，在中國大陸，已聯繫上多名維權律師，表示願意協助此案。3月31日，原先願意接受陸委會、海基會協助聘請律師，已經備妥委任狀的李凈瑜，舉行記者會表示放棄聘任律師，不做「法律性無謂辯護」、決定親自前往北京了解狀況營救李明哲。10天之後，她在出境前得知，自己的台胞證遭到註銷。

據陸方刑事訴訟法，任何人遭拘留或逮捕後，辯護律師有權提出會見在押的犯罪嫌疑人。

一位不願具名的李明哲友人將該案與大陸「709大抓捕」相比，「極少數被告律師能做的事（指會見或閲卷），李明哲如果有律師，也有希望被允許做……」另一名友人也持相同意見，「你不陪它（大陸法律）玩，那可以，除非政治壓力大到讓北京放人，但現在國際壓力已經升到了白宮，北京還是不放人。」

5月中旬，李凈瑜、台灣關懷中國人權聯盟理事長楊憲宏、對華援助協會會長傅希秋及3位中國維權人士的妻子共同赴美，與包括白宮國安會亞洲事務資深主任博明（Matthew Pottinger）在內的共4位白宮官員會面。

楊憲宏受訪時形容中國政府像綁匪，而他們期待美國的角色是警察。有人擔心前往華府「告洋狀」會激怒北京，楊憲宏回應：「綁匪叫你不要找警察，你還真的不要找？」至於台灣政府的角色是什麼？楊憲宏說：「沒有角色，還真像路人甲。」

顛覆罪下，台灣政府只能是「路人甲」嗎？

國台辦公布李明哲罪名以來，陸委會連發兩天抗議聲明，海基會也發出了同樣基調的聲明，皆疾呼陸方應「儘速依兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議（簡稱共打協議）進行通報」。這紙於前總統馬英九第一任內、兩岸交流蜜月期簽下的協議，究竟有沒有拘束力和效力？

共打協議文本第十二條即明載：「雙方同意及時通報對方人員被限制人身自由、非病死或可疑為非病死等重要訊息，並依己方規定為家屬探視提供便利。」事實上，台灣當局日前宣布曾有陸生身份的周泓旭涉嫌共諜案被捕，也即時通報陸方。

只是，針對涉及國家安全案件，是否在共打協議範圍，雙方看法本身就有歧異。共打協議第四條定義「合作範圍」部分，載明「雙方同意採取措施共同打擊雙方均認為涉嫌犯罪的行為；至於一方認為涉嫌犯罪，另一方認為未涉嫌犯罪但有重大社會危害，得經雙方同意個案協助。」

而這種雙方認定不同的案件，似乎成了協議「合作範圍」規範不到的漏洞。但難道是蔡政府上台後才致如此？前述官員說認為並非如此；兩岸司法機關過去互動，其實有不成文的默契，涉及宗教、軍事、政治以及以及國安案件，幾乎無法納入共打範圍。

「兩岸關係有共同政治基礎與互信的時候，協議可以發揮作用；反之，協議很難發揮作用。」一名前兩岸事務高層一語道破台灣政府的尷尬處境。

他感歎，大陸若任意拘捕他國公民，其他國家還能循外交手段、司法程序，尋求權利救濟，然而兩岸關係向來特殊，在雙方還有互信時，還可能視情況做一些協議之外的「特殊安排」，但現在這種「安排」都不可能發生。

「以前江丙坤（前海基會董事長）跟陳雲林（前海協會會長）會見，國安局或陸委會常委託江丙坤『給名單』，」這名人士回憶，過去兩岸兩會會談，陸委會與國台辦之間、海基會與海協會之間，從預備性磋商、談判桌到茶敘場合，台灣代表常面對面提出『名單』，包括要求陸方釋放遭拘捕、關押的台籍上級情報員等，「他們（海協會）會處理，不一定能如你所願，但會告訴你結果如何。」

「不一定會有安排，」這名人士強調，「但是有溝通，才會有後續安排。」而雙方溝通的基礎，就是「九二共識」。

就手段而言，橫在李明哲家屬眼前的，似乎曾經有過那麼幾條路——向國際尋找奧援、聘請中國律師、要求陸方遵守兩岸協議、透過台灣官方或半官方機構進行「特殊安排」……然而，如今似乎不管選了哪一條，都要面臨滿地荊棘。

「事情比我們想像得還要嚴重。當中共把門關起來，台灣政府看起來就沒辦法，然後台灣人就開始檢討受害者或人權團體策略……中共意圖讓我們『把外部矛盾內部化』，這就是台灣人的課題。」李明哲同事、參與這次營救行動的文山社大校長鄭秀娟坦言。

北京航空航天大學法學院副教授田飛龍也認為，大陸在李明哲案中採取了較為強勢的態度，代表兩岸關係急凍下降的轉折點，之後如何逐步回暖，對台灣政府來說是很大的挑戰。

台灣，甚至海外華人之中，是否會出現下一個李明哲，或者「李明哲們」？

回到事件發生之初，李凈瑜在受訪時曾這麼說：「大家都跟我說，李明哲是台灣人，他不會死，頂多就是有個認罪影片流出來……」但兩個月後，大陸流出來的卻是涉嫌「顛覆國家政權罪」。在兩岸僵局之下，對於「身為台灣人」的自我人身安全保障認知，之後恐怕會有一段時間，不能再說得如此底氣十足了。

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