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美國正式退出TPP,其他成員國怎麼辦?


美國總統特朗普在白宮橢圓形辦公室簽署退出TPP。
美國總統特朗普在白宮橢圓形辦公室簽署退出跨太平洋夥伴關係協定(TPP)。攝:Ron Sachs/Getty Images

特朗普去年11月當選美國總統後,曾發布短片介紹自己的「百日新政」,當中特別提及會在上任第一天退出跨太平洋夥伴關係協定(TPP)。當地時間1月23日,剛剛履任總統的特朗普正式簽署行政命令,宣布美國退出 TPP,將競選承諾付諸實踐。

我們將結束這個荒謬的貿易協定,它將我們國家的人民和企業送到海外,現在事情要倒轉過來了。

美國總統特朗普

TPP 由美國、日本、加拿大、墨西哥、澳洲等12個主要太平洋國家達成,覆蓋全球40%的產值,涉及近1萬8000種類別的商品關税減免。由於將中國排除在外,TPP 也被視為美國強化亞太影響力、制衡中國的重要舉措。美國前任總統奧巴馬任內曾積極推動達成 TPP,去年2月12國已正式簽署,但迫於反對聲音、加上擔心特朗普上任後的不確定因素,奧巴馬放棄了在任期內尋求國會通過 TPP 最終協議

由於認為 TPP 會損害美國就業,在本屆總統大選期間,特朗普和民主黨總統候選人希拉莉均曾明確反對 TPP。特朗普任命反對美中貿易的經濟學家納瓦羅(Peter Navarro)擔任國家貿易委員會(National Trade Council)主任等一系列人事安排,以及對美國就業的一再強調,也讓市場普遍相信,特朗普的貿易政策傾向保守。

亞太影響力、貿易戰爭、施政不確定性,退出 TPP 引來哪些爭議?

美國共和黨參議員麥凱恩(John McCain)認為,特朗普的決定會是損害美國的「嚴重錯誤」,「它在我們最無法負擔(這一代價)的時刻,傳遞了美國不再參與亞太地區事物的不安信號。」智庫美國外交關係協會(Council on Foreign Relations)主席 Richard Haas 也指出,退出 TPP 將放慢美國的經濟增速、減少美國的工作崗位、削弱美國在亞洲和世界的影響力,而此舉最大的受益者將是中國。

不少經濟學家還擔心,特朗普的貿易保護主義政策,如威脅向中國和墨西哥的商品課以重税,可能觸發貿易戰爭。

康奈爾大學貿易政策教授 Eswar Prasad 則指出,特朗普政府上台之初就讓全世界意識到,美國傳統的經濟和政治聯盟都可能面臨重新評估和協商。「這可能對美國維持對全球經濟政治事務的影響力和領導地位產生長期的負面影響。」

不過,退出 TPP 並非無人支持。民望極高的左翼民主黨總統參選人桑德斯(Bernie Sanders)就表示,「現在是時候發展新的幫助工作家庭而非跨國企業的貿易政策了。如果特朗普總統對幫助美國工人的新政策是認真的,我很願意與他一起工作。」

日本等 TPP 國家將何去何從?

對美國退出 TPP 最感失望的,無疑是曾大力遊說參眾兩院、付出大量政治資本的日本安倍晉三政府。由於擔心 TPP 胎死腹中,特朗普確定勝選後,日本首相安倍晉三就曾緊急安排會面,在11月17日前往秘魯出席亞太經合組織峰會前專程停留紐約,與特朗普進行非正式會面

日本政府仍未放棄遊說特朗普政府和推動落實 TPP。日本政府發言人萩生田光一指出,沒有美國的 TPP「毫無意義」;安倍晉三也於1月24日在國會表示,將設法使特朗普理解 TPP 的經濟重要性和戰略價值;日本貿易部長世耕弘成亦證實,當天安倍曾與澳洲總理特恩布爾(Malcolm Turnbull)通話,強調 TPP 的重要性。不過安倍也表示,日本正同時尋求與歐盟的貿易協定,也計劃在由中國積極推動的東南亞區域全面經濟夥伴協定(RCEP)中尋求重要位置。

此外,去年 APEC 會議期間,秘魯和日本曾簽署聯合聲明,承諾為推動 TPP 共同努力;墨西哥、澳洲、新西蘭、新加坡等國也表示,不管美國是否繼續參與,他們都將推進 TPP。1月23日特朗普宣布退出 TPP 後,澳州貿易部長 Steven Ciobo 再度倡議其他簽署 TPP 的國家共同探索一個沒有美國的 TPP。

亞太格局和全球貿易會有哪些影響?

作為備選措施,去年11月安倍曾在日本參議院的 TPP 特別委員會會議上指出,若 TPP 無法推進,會將重心轉移到由東盟10國和中國、日本、南韓、印度、澳州和新西蘭組成的 RCEP。

去年11月 APEC 成員國還曾召開部長會議,同意研究規劃中的「亞太自由貿易區」(FTAAP)。FTAAP 計劃涵蓋 APEC 全數21個成員國,合作範疇包括電子商務、食品安全、通過海外自由貿易援助小企業等,21國元首此前已簽署計劃書。

新加坡總理李顯龍、澳州外長 Julie Bishop 都曾呼籲亞太國家用 RCEP 或其他協議取代 TPP 的空白。

無論 RCEP 還是 FTAAP,中國都將起主導作用。這也令不少分析人士認為,中國將是美國退出 TPP 的最大受益方。曾代表奧巴馬政府協商 TPP 條款的美國貿易代表 Michael B. Froman 認為,退出 TPP 相當於「將鑰匙交給中國說我們準備從領導位置退出」,特朗普政府這一舉動將損害美國的地理戰略。

加州聖迭戈大學政治經濟教授 Victor Shih 則指出,退出 TPP 將損害美國在區域內的形象,「無論是經濟還是安全領域,美國將不再被視為可信賴的合作夥伴。」而部分國家將因此轉而靠攏中國。

聲音

如果 TPP 談判失敗的話,毫無疑問最大的贏家是中國。

新加坡國立大學李光耀公共政策學院院長 Kishore Mahbubani

APEC

Asia-Pacific Economic Cooperation(APEC),是亞太區內各地區之間促進經濟成長、合作、貿易、投資的論壇。此組織的創辦在歷史上取代了該區域的冷戰結構,但由於實際主導的日本擔心其領導在該區域會因歷史記憶引發負面情感,所以創辦會員國的榮譽給了澳州。始設於1989年,現有21個經濟體成員。亞太經合會是經濟合作的論壇平台,其運作是通過非約束性的承諾與成員的自願,強調開放對話及平等尊重各成員意見,不同於其他經由條約確立的政府間組織。“APEC”與“Asia-Pacific Economic Cooperation”均是亞洲太平洋經濟合作會議的註冊商標。(資料來自維基百科,百科內容以 CC BY-SA 3.0 授權)

來源:華盛頓郵博鰲衞報紐約時報路透社獨立報

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