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馬嶽:被忽視的功能界別戰場

民主派在雨傘運動後,沒有認真考慮如何參與功能界別的選戰,可算是泛民今屆眾多選舉策略失誤的其中之一。


馬嶽:民主派在雨傘運動後,沒有認真考慮如何參與功能界別的選戰,例如如何著手挑戰不少根深蒂固的功能界別現任議員。圖為進出口界功能界別議員黃定光、漁農界功能界別議員何俊賢。
圖為進出口界功能界別議員黃定光、漁農界功能界別議員何俊賢。攝:盧翊銘/端傳媒

香港立法會選舉尚有約三星期才投票,但建制派已先下12城:說的是已經有12席功能界別由建制派人士自動當選。自動當選的全都是從來很少要選舉的界別,例如:工業界(一)(二)、鄉議局、區議會(第一)、地產及建造界、金融界等。

今屆立法會選舉,泛民的議席上落,其實很取決於功能界別的戰績。直選部分可以預見由於名單分裂,泛民戰績不會好,很可能重演上屆直選不同分區選票過半,但議席少於一半的結局。但由於上屆本來已經是很糟的戰果,要再差很多又不容易。反而傳統功能界別的六個現任議席能不能保住,以及其他嘗試搶灘的席位能否成功,可以是很大的變數,對泛民的總體議席有相當影響。

雨傘運動後,不少專業界別內湧現新的政治組織,差不多有20個之多。我本來以為會有不少新候選人出現,挑戰建制派的現任議員,為功能界別選舉帶來新的變數。但令人失望的是,真的是「傘後」的挑戰者,只有建築測量界的姚松炎、飲食界的伍永德,和體育文化界的周博賢(批發零售界的區諾軒屬傳統政黨,不在此列)。

政府與界別互惠共生

功能界別議席的現任議員難以挑戰,有結構性的原因。除了9個一人一票的專業界別外,各法團投票的功能界別,選民都大概不會超過數千,利益相對上容易照顧妥當,對現任議員相當有利。

功能界別是用產業或專業界分選民資格的,一般而言,現任議員要在任期內照顧妥當相關的利益相對容易。功能界別議員任內的發言、工作和政策訴求,過去都是不成比例地和他們的產業或專業有關(雖然按理他們是關顧全港所有政策範圍的議員)。(註一)有研究反映,功能議員往往只對他們界別的表決有興趣,在其他與界別無關的議題投票率偏低,部分議員索性只跟政府投票。(註二)

二三十年下來,佔據議會一半的功能議員,重複的在議會內要求政府為其界別提供更多資源或補助,希望政府以政策推動其界別發展,委任其界別人士進法定及諮詢組織等。政府對有些要求會積極回應,有些拖延推搪不做。但多年累積下來,各功能界別會爭取到更多公共資源。未能躋身功能界別的產業或專業,便會在公共資源分配上愈來愈吃虧。

在這種法團主義(corporatist)式的體制下,政府和界別代表形成了互惠和共生的關係。對大部分功能界別而言,功能界別代表議員利用議會席位向政府索取公共資源和政策優惠,然後政府酌量的給予資源或政策優惠,便可以「擺平」界別精英的利益,令界別選民(無論是公司、團體或是個人)繼續支持現任議員。而現任議員繼續和政府保持良好關係,成為了某種「維穩」的力量。

選民組成多年不變

另一個現任議員難以被挑戰的原因,是功能界別的選民組成往往很少改變。現存大部分以法團投票的功能界別,其選民資格,多是根據二三十年前的一堆界別內組織的會籍來界定。多年來,各產業可以出現很多變化,例如某些行業可能被淘汰,某些會社可能不再活躍,但他們的選民資格仍然會保持。反之,新興新入行和新成立的團體,要登記成為選民,往往要較為費勁。選民組成多年不變,正常而言對現任議員有利(直選每年是一定會有年輕選民加入作為變數的)。

今年新的傘後挑戰者,據悉之前都有動員一定的新選民登記,但正常情況下能做的都有限,相對於本來大多支持現任議員的選民基礎,通常會比較吃虧。

筆者過往就功能選戰的研究反映,功能界別的選舉特點是非政治化。候選人的政綱都集中在業界議題,不單很少提及政制議題,不少候選人連其他全港性政策(例如房屋、教育、社會福利)的政綱也欠奉,即使當他們當上議員段,在議會內需要就所有政策議題表決。而選舉論壇往往也成為純界別議題的討論,對其他議題以至政治議題都少有辯論。

民主派在雨傘運動後,沒有認真考慮如何參與功能界別的選戰,例如如何著手挑戰不少根深蒂固的功能界別現任議員。結果是不少功能選戰無法改變現狀,也不能透過在功能選戰提出政治議題(例如取消功能組別、未來政改問題等),提升整體的選舉氣氛。這可算是泛民(如果這可以算是一個「集體」的話)今屆眾多選舉策略失誤的其中之一。

(馬嶽,香港中文大學政治與行政學系副教授,研究選舉及民主發展)

註一: 見馬嶽,《港式法團主義:功能界別25年》(香港:城市大學出版社,2013)。

註二: Rowena Kwok and Chow Chiu-tak, “The Dynamics of Social Policy-making in Hong Kong: the role of functional representatives (1998-2004)”, Christine Loh and Civic Exchange eds., Functional Constituencies: A Unique Feature of the Hong Kong Legislative Council (Hong Kong: University of Hong Kong Press, 2006), pp.199-264.

建築測量界參選人,有姚松炎、謝偉銓、林雲峯。

飲食界參選人,有張宇人、伍永德。

體育文化界參選人,有周博賢、馬逢國。

批發零售界參選人,有區諾軒、邵家輝。

香港 立法會

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