韓國瑜當選立法院長，重回台灣政治舞台中心｜Whatsnew

台灣政壇眾所矚目的國會選舉今天（2月1日）結果出爐，經過兩輪投票後，國民黨韓國瑜最終以54張票數，無意外地坐上院長寶座。民進黨籍的立法院長游錫堃則以三票之差落敗。

副院長選舉於下午展開，在第一輪投票無人過半下，舉行第二輪投票，國民黨立委江啟臣拿到54票、民進黨立委蔡其昌51票，江啟臣當選第11屆立法院副院長。

1月13日台灣大選落幕，總統副總統由民進黨賴清德、蕭美琴勝出，立委選舉結果三黨不過半，在113席立委席次中，國民黨52席、民進黨51席、民眾黨八席，兩席友藍的無黨籍席次。（延伸閱讀：《數說2024台灣大選之二：藍綠立委席次消長，民衆黨坐大第三勢力？》）

原預料本屆國會議長選舉充滿變數，尤其民眾黨握有關鍵的八席，這八席選票的流向，將直接影響未來台灣四年的國會政局生態。

不過，民眾黨黨團此前已宣布將票投給民眾黨籍立委黃珊珊，第二輪則不進行投票。
在上午新任立委前往立院報到，宣誓典禮於上午9時37分開始，新國會在大法官呂太郎見證下宣誓就職，在誓詞上簽名，院長選舉隨後於10時半進行投票。

第一輪投票結果在11時43分出爐，國民黨韓國瑜54票、民進黨游錫堃51票、民眾黨黃珊珊七票、一張無效票，無人過半。其中一張選票無效票是投給黃珊珊，但在其他立委蓋章處有印污，民眾黨立委陳昭姿坦承是她所為，並在臉書發文致歉。在民進黨籍民眾黨監票人爭執不下，會議主席、民進黨立委柯建銘裁定為無效票，並宣佈12點半進入第二輪投票。

這起「意外」，也引起網路論戰。由於民眾黨先前稱八席立委將採「團進團出」策略，豈料開票結果僅有七票，此前同黨立委黃國昌亦稱「跑票就開除黨籍」，黨主席柯文哲也公開做出同樣宣示，不過，民眾黨團副總召黃珊珊與立委林國成事後受訪回應，不會對陳昭姿祭出黨紀處分。

在隨後中午12點半展開的第二輪投票，韓國瑜與游錫堃兩人中得票較多者當選。在這兩輪投票中，民進黨立委蓋完選票，以技術性「亮票」方式給同黨立委、監票員陳亭妃看後才投入票匭；國民黨立委則是集體亮票，將選票高舉過頭，大方給媒體拍攝，國民黨立法院黨團總召傅崐萁在接受媒體聯訪時強調：今天票票入匭，絕對不會少一票。

第二輪投票結果於下午1時45分出爐，共105人領票、剩餘票八票（民眾黨此前已宣布不會參與第二輪投票），韓國瑜拿到54票、游錫堃獲得51票，韓國瑜當選立法院長。

游錫堃請辭，王正旭遞補

這樣的結果，即便充滿變局，但務實來說並不令人感到意外，國民黨在既有的52席次下，加上兩席友藍的無黨籍席次，就席次來說，即便未計入民眾黨八席，依然以54席多過民進黨的51席。最終韓國瑜的票數，便是以54張票勝過游錫堃。

在結果出爐後，原立院院長游錫堃旋即以「個人規劃」為由，自2月2日起辭去立委職務，這席立委依民進黨不分區立委名單，將由排名第13名的 HOPE 癌症希望基金會董事長、長庚紀念醫院基隆院區血液腫瘤科主治醫師王正旭遞補。

面對選舉結果，民進黨也發表聲明表示，尊重立法院長選舉結果，祝福韓國瑜委員當選院長，民進黨指「期許韓院長未來能夠秉持務實精神，繼續為台灣在國際發聲，與台灣人民共同守護主權。」

民進黨表示，過去八年，該黨成立國會頻道，讓民眾可以隨時看到國會動態，也規定黨團協商需全程錄音錄影，落實國會公開，並開放公民記者入內採訪，降低參訪國會的門檻。民進黨還說「尊重游錫堃院長的辭職決定，感謝游院長過去對國會改革及外交深化的貢獻。」

韓國瑜遭「雙殺」後，重回政治舞台中心

新任院長韓國瑜，是過去幾年是台灣政壇的關鍵字。

韓國瑜先是在2018年的高雄市長選舉中，以「韓流」炫風奪下民進黨經營八年的高雄市長一職，同時當年國民黨也在韓國瑜「超強母雞」的帶領下，橫掃全台選情，最終導致民進黨大敗，時任黨主席蔡英文請辭下台。（延伸閱讀：《自邊陲出發的奇襲：韓國瑜如何從「林園」走上高雄市長大位》）

在「強勢」重返政壇前，韓國瑜曾任第二屆到第四屆立委，2001爭取立委連任失利一度從政壇消失。直至2013年出任北農總經理、以及2018年激情高昂的地方選舉，自稱「政治邊緣人」的韓國瑜才再度重回政治視野，並以其辯才無礙、金句連發、以及關鍵字下標法的個人風格，成為衝擊台灣藍綠政治版圖的一方之霸。

豈料，任職高雄市長不到半年，韓國瑜自恃其高人氣，旋即宣布參選2020總統大選。然此舉引發輿論強烈抨擊，被外界譏諷為「落跑」市長，最後以260萬票的差距敗給對手蔡英文。敗選後，韓國瑜更於大選同年的6月，遭高雄市民以高於得票數的罷免票數「高票罷免」，成為台灣地方自治史上第一位遭罷免的地方首長。（延伸閱讀：《數據解密「韓流」起落，誰從投韓轉向罷韓？》）

在歷經總統敗選、市長職位遭罷免的「雙殺」下，韓國瑜逐漸低調，轉向投入公益活動，且無論是發行年曆等商品，每年皆幾乎是「秒殺」的程度，「韓總」的人氣與魅力始終維持不墜。如今，不僅以不分區第一位重返立法院，並在黨內同志的簇擁下坐上院長寶座，再度攀上另一權力之巔。

韓國瑜會否在議長任內再有爭議言行將成為輿論重點關注之處。2019年他曾發表「男人的生命在下半段，女人的生命在上半段」的言論；1993年，他也曾於國會毆打時任立委的前總統陳水扁。韓國瑜是否能調和黨團紛爭、強化國會監督力量，甚至是外交事務的嫻熟程度與符合國際禮儀，都將成過去言行爭議不斷、並被斥為民粹領袖的韓國瑜的嚴峻考驗。

選舉結果出爐後，泛藍媒體《聯合報》發表社論認為韓國瑜的立法院長位置重要：「在新民意面前，賴清德彎不彎腰？」「少數總統（指賴清德）還沒上任就已跛鴨，面對朝小野大的國會，賴清德招式已老，韓國瑜不再讓拳，這場擂台接下來怎麼打？」

而在國會選舉前，中正大學政治系蔡榮祥教授在媒體發表評論指出，立院院長另一重要工作是國會外交，過程中若出現不得體的黃色笑話、或是貶抑性的言論，將會成為外交的失態，導致訪台國際政治人物的尷尬。他還認為，假如讓一個過是曾使用暴力對待不同意見的立委的當上國會議長，將面臨「為什麼過去可以，為什麼現在不行」的反駁，也質疑是否會將施暴委員送到紀律委員會懲戒。

彰師大公共事務與公民教育學系教授劉兆隆也評論指，台灣「由於外交處境受對岸長期打壓，總統出訪不易」，國會議長的國會外交就成為重要的外交手段。他評論到，進行國會外交時，國會議長的國際視野與參與國際事務的能力極其重要。從而「台灣不需要的是帶頭喊打喊殺的國會議長」，而是「與我國總統分進合擊不畏強鄰打壓，為我國爭取國家利益的國會議長。」

本屆的朝野格局，也不比過去扁政府時期的藍綠對抗態勢，在加入八席民眾黨席次後，不管是藍白合、綠白合都有讓人想像的空間，未來國會生態也許不會是鐵板一塊，而是更充滿各種不確定性。

是否合作、如何合作、哪些法案可以合作，未來預料更頻繁的黨團協商、朝野攻防，都將是新任院長韓國瑜的試題。未來四年，韓國瑜能否「藍綠通吃」、處事圓融、調和鼎鼐，也關係到台灣的民主將是更深化，或是更對抗。

即使政治評論對韓國瑜仍有些顧慮，但傍晚新任院長韓國瑜、副院長江啟臣依舊在大法官楊惠欽監誓下宣誓就職。韓國瑜隨後受訪時指出，他感受到大眾對國會改革的期待，他會立刻啟動國會改革，協調各政黨。面對媒體提問是否動用警察權，韓國瑜則回應，立法院是講道理的地方，不是講拳頭的地方，「當然不會動用警察權。」

韓國瑜還說，就他過去在立法院的經驗，立院有時像叢林一樣，充滿陽剛之氣，甚至激情演出，「我期待2024年的立法院，是個講理的地方，不再是一個力氣和暴力的地方。」

他表示，全世界華人都在看台灣的民主，走到這一步是何其可貴，他呼籲113名委員，「希望再也不要發生像過去那種動不動就暴力衝突，大家都能夠好好地坐下來談，我也會謹守議事中立的原則，尊重並盡量維護小黨的權利。」

立院院長怎麼選出來的？

憲法第66條規定，立法院長、副院長由立法委員互選。另依《立法院職權行使法》第3條規定，立法院每屆第一會期報到首日舉行預備會議，以本屆來說，2月1日為報到首日，除宣布就職外，也於上、下午兩個半天選出立院院法及副院長。

此外，另依《立法委員互選院長副院長辦法》，需有三分之一立法委員出席，院長、副院長以出席人數過半數之票數者為當選人，如若第一輪投票無人得票過半，將進入第二輪投票，以票數為多的前兩名重新投票。如第一輪投票有兩名以上候選人票數相同，也會一並列入第二輪投票名單中。

在今日的投票中，由於此前韓國瑜曾於2020年6月遭罷免，「罷免立法院長」也一度成台灣輿論場熱議話題。

實際上，現行法規並無針對立院院長罷免的規定，須回到欲罷免人選的立委身份討論。以韓國瑜為例，其以「不分區立委」的身份當上立委，據《選罷法》規定，不分區當選人，不適用罷免之歸定。不過，正副院長人選是可以透過改選換人，但須有全體立委三分之一以上人數提議改選，且出席委員三分之二以上人數通過才能改選。
換言之，以民進黨在國會的51席而言，如要改選正副院長，依期席次可提議改選，但出席委員以全員出席的113席計算，仍需有76席同意才能改選。

院長有哪些職權？

立法院院長的主要功能，有主持會議、調解紛爭等功能，也主導法案排審，掌握國會審查與立法節奏，該人選必須對議事規則熟悉。在本屆立委三黨不過半下，在議程安排與黨團協商兩項院長的權力將至為關鍵。

據《立法院組織法》，立法院長是立法院會議主席，因故不能出席時，由副院長代理。而依《立法院職權行使法》規定，會議表決時，假設贊成、反對同票數，就會由會議主席、也就是院長做出最後結論。

同時，院長依法可主動召集「黨團協商」，各委員會審查議案有爭議時，主席得裁決進行協商。實務上來看，黨團協商會議，由院長、副院長及各黨團負責人或黨鞭（編按：黨鞭指的是立院各黨團支幹部，負責統籌黨團事務、以及居中協調各黨團之不同意見，職責是在立法機關中維護該黨黨紀，黨鞭亦為黨的「強制執行者」）出席參加，並於院長主持，原則於每週星期三舉行。 由於本屆立委選舉結果三黨不過半，各黨之間的衝突可能愈加激烈，此時院長發動黨團協商的功能實為重要。

除此，無論是正副院長雖可保留黨籍，但會議主席需保持「議事中立化」的角色，亦即，不擔任黨職、不參與黨務、不介入實質問題討論、不採取特定立場，且照例不用質詢與表決。議事中立化的內容，也包括遵守議事程序、排除破壞紀律或違反程序之行為，其目的在於確保議事程序能順利進行。

院長的「警察權」

立法院長除在主持會議與調解紛爭的功能外，院長也被授予維持立院秩序的權力，無論是《立法院組織法》、或是《立法院警衛勤務規則》皆提及院長在維持立法院秩序、以及在保護委員安全下，得動用警衛人員進場執行勤務。此也讓院長兼有議會秩序的守護者角色。

台灣史上著名的318佔領國會行動（又稱反服貿運動、太陽花學運），2014年立院遭到學生團體佔領、並反鎖在議場內，癱瘓議事，時任院長國民黨籍的王金平則對學生採取溫和態度，並未動用「警察權」強力清場，受到輿論討論。不過當年王金平話說得明白，他指出佔領議場的學生並非「國會自主」對象、國會自主的對象是立法委員，不存在是否動用警察權的問題。他稱國會主席如果動用警察權清場，「是迫害民主制度、必須受人譴責。」

回顧台灣政治史上最愛「叫警察」的院長，為國民黨籍第一屆立院院長梁肅戎，在他擔任院長的一年又十個月間，總計叫了四次警察，警察權動用的對象都是在野黨的立委。這幾次「叫警察」的背景，都於朝野爆發衝突時，梁肅戎即刻動用警察權壓制在野立委抗爭。

梁肅戎任內最後一次動用警察權，則在1991年4月12日，時任民進黨籍立委張俊雄在遞交抗議書給梁肅戎時，輕輕在梁臉上打了一巴掌，稱「代表台灣人民拍醒他」，盼他「不要捍衛黨意踐踏民意」；梁肅戎當即大怒回手，並叫警察將同為民進黨的立委盧修一等拖出議場，盧修一遭撞擊暈倒送醫。這也是最後一次立法院長動用警察權。
此前，尚在「萬年國會」所謂的「老賊」時代下，立院院長總計動用六次警察權對付在野立委，梁肅戎佔了四次，另兩次為劉闊才發動。但1992年國會全面改選後，劉松藩、王金平兩位院長，皆都未曾動用警察權。

王金平在位最久，2016才出現首位民進黨院長

1992年，台灣國會完成全面改選後，由國民黨籍的劉松藩當選第二屆立法院院長，連任至1999年1月31日，後由同黨立委王金平掌管立院龍頭。

王金平也是台灣政治史上任職最久的立院院長。王金平原為第二、第三屆副院長，1999年2月當選第四屆院長後，直至2016年1月第八屆會期後卸任，總計連任五屆院長、任期長達17年，

王金平在台灣政黨有「橋王」稱號，「凡事圓滿，善緣常臨」，王金平圓融的性格、加上長袖善舞的手段，讓他不分黨派皆能獲得認同。王金平連任41年立法委員，經歷嚴家淦、蔣經國、李登輝、陳水扁、馬英九共五任總統，也是國會改選後至今任期最長的國會議長。

不過，即使「只有朋友、沒有敵人」的王金平，2013年9月亦捲入「馬王政爭」，王金平遭特偵組指控，在調查柯建銘司法案過程中，監聽到柯請王金平關說的電話內容，時任國民黨主席馬英九以黨主席身份，公開痛批王金平，並稱「這是台灣民主法治最恥辱的一天」。

隨後，王金平歷經撤銷黨籍處分、喪失立委資格、也失去立院龍頭寶座，雖然2015年繼任黨主席朱立倫宣布停止訴訟，王金平也才保住黨籍與立委資格。（延伸閱讀：《兩岸「官方」交流：從密使、白手套到王金平的「百分之百不去」》）

但在2016年民進黨聲勢大好下，在國會取得68席的過半席次，立法院長首度政黨輪替由綠營奪下，王金平雖繼續連任不分區立委，但至此結束17年的院長生涯。繼任者則由民進黨籍蘇嘉全、蔡其昌獲74席立委支持，當選第九屆正副院長，蘇嘉全成為史上首位民進黨籍立法院長。

2020年第10屆立委選舉結果，民進黨取得61席再度單獨過半，民進黨推薦前行政院長游錫堃搭檔蔡其昌競逐正副院長，獲民眾黨、時代力量及無黨籍立委支持，取得73席同意，游錫堃成為第二位民進黨籍的立法院長。

不分區立委擔任院長非法定規則

在本屆大選國民黨排出不分區立委名單後，輿論多認為被放在不分區第一位的韓國瑜，即是爭霸立院龍頭的人選，在選前民進黨造勢場合，助講者也多以「阻止韓國瑜當上立院院長」為演講內容，並呼籲選民將政黨票投給民進黨。（延伸閱讀：《民意如何代表：政黨票、不分區立委，它們是什麼？》）

不過，就國會史來看，自2008年第七屆立委選舉改為單一選票兩制票以來，立法院長的確都是由不分區立委擔任，但這僅是慣例，並非法定限制。

以王金平來說，他在1992年當上立院院長時，先是當上第二屆高雄選區立委才坐上龍頭寶座，此後直到第七（2008）、第八屆（2012）立委選舉，才被列進國民黨不分區立委名單第一位。

此外，當上民進黨首位立院院長的蘇嘉全，名列該屆不分區立委提名人第九位，進而當上院長；繼任的同黨立委游錫堃，則於2020年大選名列民進黨不分區名單第七位。

從這些紀錄觀察，不分區立委擔任立院院長只能說是「默契」，畢竟並無明文規範僅能由不分區立委擔任，而無論從蘇嘉全、游錫堃的前例觀之，不分區提名排序實際上無關是否能當上院長。人和、對議事規則的了解、中立以及聲望等，都是被推舉成為國會議長的原因之一。