韩国瑜当选立法院长，重回台湾政治舞台中心｜Whatsnew

台湾政坛众所瞩目的国会选举今天（2月1日）结果出炉，经过两轮投票后，国民党韩国瑜最终以54张票数，无意外地坐上院长宝座。民进党籍的立法院长游锡堃则以三票之差落败。

副院长选举于下午展开，在第一轮投票无人过半下，举行第二轮投票，国民党立委江启臣拿到54票、民进党立委蔡其昌51票，江启臣当选第11届立法院副院长。

1月13日台湾大选落幕，总统副总统由民进党赖清德、萧美琴胜出，立委选举结果三党不过半，在113席立委席次中，国民党52席、民进党51席、民众党八席，两席友蓝的无党籍席次。（延伸阅读：《数说2024台湾大选之二：蓝绿立委席次消长，民众党坐大第三势力？》）

原预料本届国会议长选举充满变数，尤其民众党握有关键的八席，这八席选票的流向，将直接影响未来台湾四年的国会政局生态。

不过，民众党党团此前已宣布将票投给民众党籍立委黄珊珊，第二轮则不进行投票。
在上午新任立委前往立院报到，宣誓典礼于上午9时37分开始，新国会在大法官吕太郎见证下宣誓就职，在誓词上签名，院长选举随后于10时半进行投票。

第一轮投票结果在11时43分出炉，国民党韩国瑜54票、民进党游锡堃51票、民众党黄珊珊七票、一张无效票，无人过半。其中一张选票无效票是投给黄珊珊，但在其他立委盖章处有印污，民众党立委陈昭姿坦承是她所为，并在脸书发文致歉。在民进党籍民众党监票人争执不下，会议主席、民进党立委柯建铭裁定为无效票，并宣布12点半进入第二轮投票。

这起“意外”，也引起网路论战。由于民众党先前称八席立委将采“团进团出”策略，岂料开票结果仅有七票，此前同党立委黄国昌亦称“跑票就开除党籍”，党主席柯文哲也公开做出同样宣示，不过，民众党团副总召黄珊珊与立委林国成事后受访回应，不会对陈昭姿祭出党纪处分。

在随后中午12点半展开的第二轮投票，韩国瑜与游锡堃两人中得票较多者当选。在这两轮投票中，民进党立委盖完选票，以技术性“亮票”方式给同党立委、监票员陈亭妃看后才投入票匦；国民党立委则是集体亮票，将选票高举过头，大方给媒体拍摄，国民党立法院党团总召傅崐萁在接受媒体联访时强调：今天票票入匦，绝对不会少一票。

第二轮投票结果于下午1时45分出炉，共105人领票、剩余票八票（民众党此前已宣布不会参与第二轮投票），韩国瑜拿到54票、游锡堃获得51票，韩国瑜当选立法院长。

游锡堃请辞，王正旭递补

这样的结果，即便充满变局，但务实来说并不令人感到意外，国民党在既有的52席次下，加上两席友蓝的无党籍席次，就席次来说，即便未计入民众党八席，依然以54席多过民进党的51席。最终韩国瑜的票数，便是以54张票胜过游锡堃。

在结果出炉后，原立院院长游锡堃旋即以“个人规划”为由，自2月2日起辞去立委职务，这席立委依民进党不分区立委名单，将由排名第13名的 HOPE 癌症希望基金会董事长、长庚纪念医院基隆院区血液肿瘤科主治医师王正旭递补。

面对选举结果，民进党也发表声明表示，尊重立法院长选举结果，祝福韩国瑜委员当选院长，民进党指“期许韩院长未来能够秉持务实精神，继续为台湾在国际发声，与台湾人民共同守护主权。”

民进党表示，过去八年，该党成立国会频道，让民众可以随时看到国会动态，也规定党团协商需全程录音录影，落实国会公开，并开放公民记者入内采访，降低参访国会的门槛。民进党还说“尊重游锡堃院长的辞职决定，感谢游院长过去对国会改革及外交深化的贡献。”

韩国瑜遭“双杀”后，重回政治舞台中心

新任院长韩国瑜，是过去几年是台湾政坛的关键字。

韩国瑜先是在2018年的高雄市长选举中，以“韩流”炫风夺下民进党经营八年的高雄市长一职，同时当年国民党也在韩国瑜“超强母鸡”的带领下，横扫全台选情，最终导致民进党大败，时任党主席蔡英文请辞下台。（延伸阅读：《自边陲出发的奇袭：韩国瑜如何从“林园”走上高雄市长大位》）

在“强势”重返政坛前，韩国瑜曾任第二届到第四届立委，2001争取立委连任失利一度从政坛消失。直至2013年出任北农总经理、以及2018年激情高昂的地方选举，自称“政治边缘人”的韩国瑜才再度重回政治视野，并以其辩才无碍、金句连发、以及关键字下标法的个人风格，成为冲击台湾蓝绿政治版图的一方之霸。

岂料，任职高雄市长不到半年，韩国瑜自恃其高人气，旋即宣布参选2020总统大选。然此举引发舆论强烈抨击，被外界讥讽为“落跑”市长，最后以260万票的差距败给对手蔡英文。败选后，韩国瑜更于大选同年的6月，遭高雄市民以高于得票数的罢免票数“高票罢免”，成为台湾地方自治史上第一位遭罢免的地方首长。（延伸阅读：《数据解密“韩流”起落，谁从投韩转向罢韩？》）

在历经总统败选、市长职位遭罢免的“双杀”下，韩国瑜逐渐低调，转向投入公益活动，且无论是发行年历等商品，每年皆几乎是“秒杀”的程度，“韩总”的人气与魅力始终维持不坠。如今，不仅以不分区第一位重返立法院，并在党内同志的簇拥下坐上院长宝座，再度攀上另一权力之巅。

韩国瑜会否在议长任内再有争议言行将成为舆论重点关注之处。2019年他曾发表“男人的生命在下半段，女人的生命在上半段”的言论；1993年，他也曾于国会殴打时任立委的前总统陈水扁。韩国瑜是否能调和党团纷争、强化国会监督力量，甚至是外交事务的娴熟程度与符合国际礼仪，都将成过去言行争议不断、并被斥为民粹领袖的韩国瑜的严峻考验。

选举结果出炉后，泛蓝媒体《联合报》发表社论认为韩国瑜的立法院长位置重要：“在新民意面前，赖清德弯不弯腰？”“少数总统（指赖清德）还没上任就已跛鸭，面对朝小野大的国会，赖清德招式已老，韩国瑜不再让拳，这场擂台接下来怎么打？”

而在国会选举前，中正大学政治系蔡荣祥教授在媒体发表评论指出，立院院长另一重要工作是国会外交，过程中若出现不得体的黄色笑话、或是贬抑性的言论，将会成为外交的失态，导致访台国际政治人物的尴尬。他还认为，假如让一个过是曾使用暴力对待不同意见的立委的当上国会议长，将面临“为什么过去可以，为什么现在不行”的反驳，也质疑是否会将施暴委员送到纪律委员会惩戒。

彰师大公共事务与公民教育学系教授刘兆隆也评论指，台湾“由于外交处境受对岸长期打压，总统出访不易”，国会议长的国会外交就成为重要的外交手段。他评论到，进行国会外交时，国会议长的国际视野与参与国际事务的能力极其重要。从而“台湾不需要的是带头喊打喊杀的国会议长”，而是“与我国总统分进合击不畏强邻打压，为我国争取国家利益的国会议长。”

本届的朝野格局，也不比过去扁政府时期的蓝绿对抗态势，在加入八席民众党席次后，不管是蓝白合、绿白合都有让人想像的空间，未来国会生态也许不会是铁板一块，而是更充满各种不确定性。

是否合作、如何合作、哪些法案可以合作，未来预料更频繁的党团协商、朝野攻防，都将是新任院长韩国瑜的试题。未来四年，韩国瑜能否“蓝绿通吃”、处事圆融、调和鼎鼐，也关系到台湾的民主将是更深化，或是更对抗。

即使政治评论对韩国瑜仍有些顾虑，但傍晚新任院长韩国瑜、副院长江启臣依旧在大法官杨惠钦监誓下宣誓就职。韩国瑜随后受访时指出，他感受到大众对国会改革的期待，他会立刻启动国会改革，协调各政党。面对媒体提问是否动用警察权，韩国瑜则回应，立法院是讲道理的地方，不是讲拳头的地方，“当然不会动用警察权。”

韩国瑜还说，就他过去在立法院的经验，立院有时像丛林一样，充满阳刚之气，甚至激情演出，“我期待2024年的立法院，是个讲理的地方，不再是一个力气和暴力的地方。”

他表示，全世界华人都在看台湾的民主，走到这一步是何其可贵，他呼吁113名委员，“希望再也不要发生像过去那种动不动就暴力冲突，大家都能够好好地坐下来谈，我也会谨守议事中立的原则，尊重并尽量维护小党的权利。”

立院院长怎么选出来的？

宪法第66条规定，立法院长、副院长由立法委员互选。另依《立法院职权行使法》第3条规定，立法院每届第一会期报到首日举行预备会议，以本届来说，2月1日为报到首日，除宣布就职外，也于上、下午两个半天选出立院院法及副院长。

此外，另依《立法委员互选院长副院长办法》，需有三分之一立法委员出席，院长、副院长以出席人数过半数之票数者为当选人，如若第一轮投票无人得票过半，将进入第二轮投票，以票数为多的前两名重新投票。如第一轮投票有两名以上候选人票数相同，也会一并列入第二轮投票名单中。

在今日的投票中，由于此前韩国瑜曾于2020年6月遭罢免，“罢免立法院长”也一度成台湾舆论场热议话题。

实际上，现行法规并无针对立院院长罢免的规定，须回到欲罢免人选的立委身份讨论。以韩国瑜为例，其以“不分区立委”的身份当上立委，据《选罢法》规定，不分区当选人，不适用罢免之归定。不过，正副院长人选是可以透过改选换人，但须有全体立委三分之一以上人数提议改选，且出席委员三分之二以上人数通过才能改选。
换言之，以民进党在国会的51席而言，如要改选正副院长，依期席次可提议改选，但出席委员以全员出席的113席计算，仍需有76席同意才能改选。

院长有哪些职权？

立法院院长的主要功能，有主持会议、调解纷争等功能，也主导法案排审，掌握国会审查与立法节奏，该人选必须对议事规则熟悉。在本届立委三党不过半下，在议程安排与党团协商两项院长的权力将至为关键。

据《立法院组织法》，立法院长是立法院会议主席，因故不能出席时，由副院长代理。而依《立法院职权行使法》规定，会议表决时，假设赞成、反对同票数，就会由会议主席、也就是院长做出最后结论。

同时，院长依法可主动召集“党团协商”，各委员会审查议案有争议时，主席得裁决进行协商。实务上来看，党团协商会议，由院长、副院长及各党团负责人或党鞭（编按：党鞭指的是立院各党团支干部，负责统筹党团事务、以及居中协调各党团之不同意见，职责是在立法机关中维护该党党纪，党鞭亦为党的“强制执行者”）出席参加，并于院长主持，原则于每周星期三举行。 由于本届立委选举结果三党不过半，各党之间的冲突可能愈加激烈，此时院长发动党团协商的功能实为重要。

除此，无论是正副院长虽可保留党籍，但会议主席需保持“议事中立化”的角色，亦即，不担任党职、不参与党务、不介入实质问题讨论、不采取特定立场，且照例不用质询与表决。议事中立化的内容，也包括遵守议事程序、排除破坏纪律或违反程序之行为，其目的在于确保议事程序能顺利进行。

院长的“警察权”

立法院长除在主持会议与调解纷争的功能外，院长也被授予维持立院秩序的权力，无论是《立法院组织法》、或是《立法院警卫勤务规则》皆提及院长在维持立法院秩序、以及在保护委员安全下，得动用警卫人员进场执行勤务。此也让院长兼有议会秩序的守护者角色。

台湾史上著名的318占领国会行动（又称反服贸运动、太阳花学运），2014年立院遭到学生团体占领、并反锁在议场内，瘫痪议事，时任院长国民党籍的王金平则对学生采取温和态度，并未动用“警察权”强力清场，受到舆论讨论。不过当年王金平话说得明白，他指出占领议场的学生并非“国会自主”对象、国会自主的对象是立法委员，不存在是否动用警察权的问题。他称国会主席如果动用警察权清场，“是迫害民主制度、必须受人谴责。”

回顾台湾政治史上最爱“叫警察”的院长，为国民党籍第一届立院院长梁肃戎，在他担任院长的一年又十个月间，总计叫了四次警察，警察权动用的对象都是在野党的立委。这几次“叫警察”的背景，都于朝野爆发冲突时，梁肃戎即刻动用警察权压制在野立委抗争。

梁肃戎任内最后一次动用警察权，则在1991年4月12日，时任民进党籍立委张俊雄在递交抗议书给梁肃戎时，轻轻在梁脸上打了一巴掌，称“代表台湾人民拍醒他”，盼他“不要捍卫党意践踏民意”；梁肃戎当即大怒回手，并叫警察将同为民进党的立委卢修一等拖出议场，卢修一遭撞击晕倒送医。这也是最后一次立法院长动用警察权。
此前，尚在“万年国会”所谓的“老贼”时代下，立院院长总计动用六次警察权对付在野立委，梁肃戎占了四次，另两次为刘阔才发动。但1992年国会全面改选后，刘松藩、王金平两位院长，皆都未曾动用警察权。

王金平在位最久，2016才出现首位民进党院长

1992年，台湾国会完成全面改选后，由国民党籍的刘松藩当选第二届立法院院长，连任至1999年1月31日，后由同党立委王金平掌管立院龙头。

王金平也是台湾政治史上任职最久的立院院长。王金平原为第二、第三届副院长，1999年2月当选第四届院长后，直至2016年1月第八届会期后卸任，总计连任五届院长、任期长达17年，

王金平在台湾政党有“桥王”称号，“凡事圆满，善缘常临”，王金平圆融的性格、加上长袖善舞的手段，让他不分党派皆能获得认同。王金平连任41年立法委员，经历严家淦、蒋经国、李登辉、陈水扁、马英九共五任总统，也是国会改选后至今任期最长的国会议长。

不过，即使“只有朋友、没有敌人”的王金平，2013年9月亦卷入“马王政争”，王金平遭特侦组指控，在调查柯建铭司法案过程中，监听到柯请王金平关说的电话内容，时任国民党主席马英九以党主席身份，公开痛批王金平，并称“这是台湾民主法治最耻辱的一天”。

随后，王金平历经撤销党籍处分、丧失立委资格、也失去立院龙头宝座，虽然2015年继任党主席朱立伦宣布停止诉讼，王金平也才保住党籍与立委资格。（延伸阅读：《两岸“官方”交流：从密使、白手套到王金平的“百分之百不去”》）

但在2016年民进党声势大好下，在国会取得68席的过半席次，立法院长首度政党轮替由绿营夺下，王金平虽继续连任不分区立委，但至此结束17年的院长生涯。继任者则由民进党籍苏嘉全、蔡其昌获74席立委支持，当选第九届正副院长，苏嘉全成为史上首位民进党籍立法院长。

2020年第10届立委选举结果，民进党取得61席再度单独过半，民进党推荐前行政院长游锡堃搭档蔡其昌竞逐正副院长，获民众党、时代力量及无党籍立委支持，取得73席同意，游锡堃成为第二位民进党籍的立法院长。

不分区立委担任院长非法定规则

在本届大选国民党排出不分区立委名单后，舆论多认为被放在不分区第一位的韩国瑜，即是争霸立院龙头的人选，在选前民进党造势场合，助讲者也多以“阻止韩国瑜当上立院院长”为演讲内容，并呼吁选民将政党票投给民进党。（延伸阅读：《民意如何代表：政党票、不分区立委，它们是什么？》）

不过，就国会史来看，自2008年第七届立委选举改为单一选票两制票以来，立法院长的确都是由不分区立委担任，但这仅是惯例，并非法定限制。

以王金平来说，他在1992年当上立院院长时，先是当上第二届高雄选区立委才坐上龙头宝座，此后直到第七（2008）、第八届（2012）立委选举，才被列进国民党不分区立委名单第一位。

此外，当上民进党首位立院院长的苏嘉全，名列该届不分区立委提名人第九位，进而当上院长；继任的同党立委游锡堃，则于2020年大选名列民进党不分区名单第七位。

从这些纪录观察，不分区立委担任立院院长只能说是“默契”，毕竟并无明文规范仅能由不分区立委担任，而无论从苏嘉全、游锡堃的前例观之，不分区提名排序实际上无关是否能当上院长。人和、对议事规则的了解、中立以及声望等，都是被推举成为国会议长的原因之一。