香港大埔宏福苑大災接近一年，行政長官李家超今日（10月29日）率領高官公開宏福苑火災調查報告。在記者會上，李家超先率領多名高官向全港市民鞠躬道歉。這是事發至今第338天，政府首次就事件道歉。
「對宏福苑火災發生導致168人死亡，包括一位英勇救火殉職的消防員，1984個家庭受影響，帶給災民悲痛及社會哀傷。我作為行政長官、政府之首，深感難過。」李家超說：「我代表政府向災民及廣大市民表示道歉。」
去年11月26日，宏福苑大火造成168亡79傷，獨立委員會歷經9個月舉行30場聽證會後，於上週向李家超提交調查報告，今日公開。與會官員包括政務司司長陳國基、財政司司長陳茂波、律政司司長林定國、保安局局長鄧炳強、勞工及福利局局長孫玉菡、發展局局長甯漢豪以及財政司副司長黃偉綸。
房屋局局長何永賢是目前因事件下台的唯一政府高官。李家超表示經綜合考慮，事件雖不涉及何永賢本人，但她作為房屋局局長須承擔政治責任，是「政治問責」。何已於10月28日提出請辭，翌日停止職務，財政司副司長黃偉綸將兼任房屋局局長，政府並已報請中央人民政府建議免除其職務。
在記者會後，何永賢發辭職聲明，稱作為房屋局局長，「願意為宏福苑的火災承擔政治責任，希望逝者可以安息，家人可以安心前行，早日走出傷痛。」
調查報告重點：對承建商等及政府部門的問責
委員會調查報告設16章節，9份附件，合共1013頁，主要內容為：對外打擊系統性圍標現象，對內追究涉事單位及部門於宏福苑大火的責任。
報告涵蓋宏福苑起火、火勢蔓延和造成重大傷亡成因，當局當日滅火、疏散及處理求助電話個案程序，消防員何偉豪的殉職與行動程序，火災前樓宇維修工程消防安全相關的規管制度；而下冊則檢視工程承建商／承辦商及私營機構在是次大火中的責任，各政府部門的監管責任，全港大型樓宇維修工程涉及的圍標行為，以及委員會對上述事宜的建議。
承建商及工程顧問為「罪魁禍首」
在社會最為關注的問責方面，委員會調查報告點名批評總承建商「宏業建築工程有限公司」及工程顧問「鴻毅建築師有限公司」為大維修工程「罪魁禍首」，須為造成這場火災慘劇和嚴重傷亡負責，他們應受到委員會最嚴厲的批評。
報告認為，宏業及鴻毅於施工期間無視宏福苑居民一再提出的投訴及安全隱患，並非純粹疏忽，尤其是使用非阻燃棚網、使用發泡膠長期封窗戶，以及在逃生樓梯間開設生口等，及須為大火當日屋苑消防裝置失效負責。報告指，兩間公司為規避監管，向規管部門製造合規假象，反映他們唯利是圖，完全罔顧宏福苑全體居民的生命安全。
報告同時指出多間涉事私人公司同樣要為災難負上不同程度的責任。「盈利豐」為把阻燃棚網換成非阻燃棚網；「中華發展」受聘充當「掛名」消防裝置承辦商；物業管理公司「置邦」容許職員關閉全屋苑八座的消防總掣等。
李慧筠
屋宇署及房屋局獨立審查組（ICU）責任最大
調查報告第11章以近百頁處理政府部門在宏福苑大維修火警風險的監管責任，當中點名四個政府部門房屋局獨立審查組（ICU）、屋宇署、消防處和勞工處失職。
委員會指出，宏福苑居民向政府部門作出大量投訴的證據帶出一個嚴肅問題——到底負責監督的部門，有否充分調查連一般市民亦認為具火警風險的危害？委員會批評，政府部門在處理這些投訴時互相推諉。最終，沒有政府部門就各項消防安全問題承擔主體責任，導致有關火警危險的投訴石沉大海。
報告點明，負責監督宏福苑工程施工的兩個部門——屋宇署及房屋局獨立審查組（ICU）責任最大，其中ICU的缺失牽涉政策及運作兩個層面，因而應負上較大責任。委員會指兩個部門涉及六大缺失，包括過於依賴建築專業人士誠信、缺乏危機意識、規管疏漏、系統性盲點及執行不力等。
其次消防處亦未有妥善執行監管責任，如妥善評估與宏福苑工程相關的火警風險及危險，及監督宏福苑樓宇消防裝置關閉情況等。
與屋宇署、獨立審查組和消防處相比，委員會認為勞工處的責任較輕。但委員會亦質疑，勞工處認為臨時建築物料危及工人的風險不屬其管轄範圍的立場是否正確，以及認為處方處理涉重大安全關注的投訴方式未如理想。
委員會指出，若負責規管部門執法寬鬆，必然導致相關私營持份者敷衍塞責且表現欠佳。制度之間存在漏洞，以致未能確定應由哪個部門或組別負責處理宏福苑工程的某些投訴或事宜。惟不同部門未有合力解決問題，反而「互相推諉」，把問題交給其他部門，令宏福苑居民感到求助無門和十分焦慮。而「極為不幸的是，後來發生的事件證明了居民的投訴實屬有理。」
對此，李家超承認政府監督部門有缺失，包括屋宇署、房屋局獨立審查組、消防處、勞工處。
特首要問責？只有一局長下台？北京有沒有指示？
政府團隊於今天的記者會上公開報告，在簡短道歉、交代何永賢請辭，以及感謝獨立委員會後，特首李家超及一眾局長發言篇幅側重「如何改革」。在發問環節，記者提問則主要圍繞李家超及官員的責任。
在被問到行政長官本人是否需就大火承擔政治責任時，記者問：「特首是否在問責的範圍之內？」
李家超強調對有168人死亡深感難過，表示他在自我檢討後，認為政府須推行大量改革，未來有大量工作要落實，「作為政府的第一責任人，其中一個最重要的責任，是帶領政府直視問題、解決問題，落實未來的工作，因此以政府之首、行政長官的身份，向災民及公眾道歉。」
亦有記者問「這個道歉是否來得太遲？」、「只有一名局長下台能否服眾？」、「何永賢和另外三名局長有何分別？ 」李家超則表示，事件在過去近一年不同階段有複雜演變，隨著獨立委員會正式提交報告，責任釐清後，「現階段是適當時候表示道歉。」
至於多次被問及為何只有房屋局局長何永賢須負責時，李家超強調已綜合考慮：「我是綜合了所有因素作出決定，這是我個人的政治決定。」
記者多次問到另外三個被點名失職部門的首長——包括保安局局長鄧炳強、發展局局長甯漢豪、勞福局局長孫玉菡的政治責任，三位局長未應記者提問、親自解釋。惟李家超重申，所有司局長均需向他負責，這是他個人作出的政治決定，各司局長需要遵循。他補充，管治團隊未來需要繼續在各自崗位的改革中全力以赴，汲取教訓更好發揮領導作用，更好發揮「以結果為目標的施政理念」。
端傳媒編輯部
有記者問北京對事件有沒有「指示」，李家超強調自己是「第一責任人」、「香港的當家人」，宏福苑大火的處理工作和考慮均是由他決定並作出全面考慮。
被問到參考內地應對事故的做法，是次下台官員只有局長，問責層次是否不夠高時，李家超強調，問責分「刑事、行政、政治」三個方面，香港有自己的問責制度，亦要考慮自身環境，需要綜合考慮，他的考慮是廣泛和切合實際情況的。
記者問李家超是否認為公眾滿意今次的問責處理，李家超則表示不評論。「每個人對政治都可以有自己的看法，我本著一個心，應做就做，盡快做，做到底。」
記者會最後，有記者追問三位局長是否有「封口令」而不能親自回應，緘默是否負責任的做法時，眾官員未有回應。
就監督部門缺失，政府將啟動部門首長責任制下的「行政責任兩級調查機制」。由敍用委員會領導的調查小組開展第二級調查，圍繞部門內有關人員的個人責任搜證調查，考慮有否違反公務員守則，調查可涉及部門首長或政策局常秘在內的公務員。調查完成後將就應否採取紀律行動及行政處分提出建議。
圍標刑事化、成立樓宇維修及支援服務局
報告另一重點是關於大維修工程的圍標行為及相關建議。政府提出一連串的改革措施。
圍標為大火根本原因，委員會同意執法機構對大維修業各種違法及可疑行為的觀察，並認為這些行為確實普遍存在、有系統且積弊已久，促請政府和公眾應藉此機會為大型樓宇維修業界重塑健全的環境。報告以宏福苑為案例，審視大維修市場存在系統性漏洞。
報告提出系統性改革，包括圍標刑事化、成立跨部門特遣隊、成立樓宇維修及支援服務局、修訂競爭條例、改革屋宇署、建立大維修中央數據系統，以及成立督導委員會。
記者會上，改革措施分別由各高官解說。就圍標刑事化方面，特首李家超宣布將就工程「圍標」訂為刑事罪行，並將其納入《有組織及嚴重罪行條例》。在納入後，執法部門可對嫌疑人傳召問話、要求提交資料或物料、凍結資產和沒收犯罪得益。
就成立跨部門特遣隊方面，政府將成立由警方、廉政公署以及競爭事務委員會成員組成的聯合特遣隊，聯合調查或者互相協作支援，提升執法震懾力，並加強情報收集以及交流；
就成立樓宇維修及支援服務局方面，報告提出部署由樓宇維修及支援服務局接管所有由市區重建局提供的有關服務，以提供獨立的維修支援及服務；
競爭條例則將圍標刑事化，範圍涵蓋大維修工程、前期準備和顧問工作；
至於改革屋宇署方面，報告提出改組房屋局轄下獨立審查組、加強與屋宇署的聯繫及合作；
至於建立中央數據系統，報告提出將建立跨部門聯合中央數據系統，讓有關部門共享樓宇維修工程安全資訊、違規定罪及操守紀錄等訊息，同時改革現行有關樓宇維修的投訴機制。
最後是成立督導委員會，政務司長陳國基將主持委員會並監察落實進度。
事件至今，警方及廉署起訴7人及2間公司，涉及共25項控罪，誤殺、串謀詐騙、妨礙司法公正等。勞工處向涉事承建商、工程顧問等，提出25項檢控，涉嫌違反職安健法例。屋宇署向4人、2間公司提出合共259項控罪，包括使用不合規物料等。消防處向1人及2間公司提出合共12項檢控，包括涉嫌違反消防裝置及設備罪行。
後續關注
對於大眾另一個關注點，即時任大埔區議員、民建聯黃碧嬌被指不當收集授權票，串謀通過大維修招標程序，報告指，目前證據並沒有顯示黃碧嬌有參與任何圍標行為。不過報告指出，宏福苑揀選顧問及承建商的過程糾紛不斷，黃碧嬌的參與「令矛盾更為尖銳」。
李家超在回應有關區議員角色責任時表示，任何人無論參與在維修的任何環節、任何角色，都一定要依法處理，切斷所有利益鏈。
接下來，政府即將啟動部門首長責任制下的行政責任兩級調查機制進行調查，預計需時3個月。李家超表示，看報告相信有40至50人需要受查。公務員事務局局長楊何蓓茵其後會見記者指出，與南丫島撞船事故內部調查花9個月相比，政府要求公務員敍用委員會進行的第二級調查在3個月調查四個部門，「顯示政府盡快完成調查、釐清行政責任的決心」。
此外，居民代表的律師團隊將有哪些下一步行動，亦值得留意。
港府記者會結束後約半小時，港澳辦發表署名「港澳平」評論文章，指特區政府公布報告、問責事宜及改革措施，並向公眾道歉，作出追責、行政問責和政治責任承擔，以及提出改革措施，充分體現特區政府作為「當家人」和第一責任人的責任擔當。
文章同時提到，在宏福苑善後過程中，有人「借災難製造社會對立、煽動對政府的不滿，妄圖『以災亂港』」，必須保持警惕。
政府將於明日（10月30日）舉行兩場專題記者會，屆時將分別介紹樓宇維修監管制度及支援服務，以及打擊樓宇維修工程圍標措施。
有關宏福苑大火調查報告，詳情請留意端傳媒稍後刊出的解讀文章。
