日本政府4月21日在內閣會議正式修改了《防衛裝備轉移三原則》及其實施方針，從原則上解除了對殺傷性武器出口的禁令，將允許日本企業向17個國家出售武器。此前，日本可出口的武器裝備用途僅限於「救援、運輸、預警、監視和掃雷」五類。
日本首相高市早苗在社交平台X上發帖稱，這一政策變化在「日益嚴峻的安全情勢下」是必要的。她表示「如今沒有一個國家能夠獨自維護自身的和平與安全。」
根據條例，武器出口國僅限於「已簽署國際協議、承諾按照《聯合國憲章》宗旨和原則使用這些武器的國家」，並且需是與日本締結了「防衛裝備和技術轉讓協定」的國家。目前共有17個國家與日本締結此協定，依據內閣官房公布文件，這17國包含：美國、英國、澳大利亞、印度、菲律賓、法國、德國、馬來西亞、義大利、印尼、越南、泰國、瑞典、新加坡、阿聯酋、蒙古、孟加拉國。
據南華早報報導，已知對購買日本製造武器感興趣的國家包括澳洲、紐西蘭。其他潛在買家包括與中國存在長期領土爭端的國家，如印度、馬來西亞、菲律賓和越南等。
高市雖未具體說明日本將向海外出售哪些武器，但修訂後的條例將國防出口分為「武器」（Arms）和「非武器」（Non-Arms），前者包括戰鬥機、驅逐艦和潛艇，而後者涵蓋雷達系統和防護裝備等物品。這與日本此前向烏克蘭出售防彈背心、防毒面具和民用車輛，以及向菲律賓出售防空雷達等政策截然不同。
修訂後的《防衛裝備轉移三原則》，原則上仍禁止日本向「交戰國」出售武器，但也保留了「例外」，當日本認定某一國的存在對其國家安全至關重要的「特殊情況」時，可以打破禁令。日本防衛省稱，武器出口必須得到國家安全保障會議的批准，日本國會也將收到通知。
日本政府解除殺傷性武器出口禁令，被認為與其在二戰後長期奉行的和平主義準則不同，引發外界廣泛擔憂。對此，儘管高是在國家安全議題上被視為鷹派，她仍在X上表示：「我們作為愛好和平國家，在戰後80多年所堅持的道路和基本原則絕對沒有任何改變。」
1976年，日本政府一度全面禁止武器出口。但近年來，隨政策修改，禁令被逐步放鬆。
據NHK報導，2014年安倍晉三內閣制定了《防衛裝備轉移三原則》，放寬非殺傷性軍事物資的出口限制，並使日本國防工業得以拓展新的市場和技術。例如在該框架下，日本向菲律賓出口了一套防空雷達系統。
2023年，岸田文雄內閣修改政策，允許日本將其生產並組裝的成品武器出口到給予日本「生產許可」的授權國，並經由授權國向其他第三國出口。依據該項新規定，日本向美國出口陸基攔截導彈「愛國者-3」，並在2024年與英國、義大利一起成立合資公司，聯合開發新一代隱形戰鬥機。
今年，高市政府再次修改政策，全面放寬武器出口限制。高市稱，日本的防衛裝備一直通過進口及授權生產等方式，得到了各國在供應與技術上的有力支持。在此背景下，夥伴國家表示，期待日本在「完全以國防為導向的政策」理念下開發的武器裝備。
據NHK報導，菲律賓被明確指為潛在武器進口方。菲律賓與中國在南海的領土爭端日益加劇，菲律賓去年7月便傳出考慮收購日本海上自衛隊即將退役的阿武隈級護衛艦（Abukuma-class），旨在加強自身海上防衛力量和威懾力。日本防衛大臣小泉進次郎表示，他希望進一步加強高層銷售工作，並計劃在黃金周假期期間訪問菲律賓，與防衛部長特奧多羅（Gilberto Teodoro）展開會談。
歐洲也表達了對日本武器出口的關注。據報導，三位歐洲外交官表示，日本放寬武器出口政策提供了契機，可能減輕歐洲對美國武器的嚴重依賴。當下，美國的軍武生產正因全球衝突而承受著巨大壓力。此外，美國總統特朗普政府變幻莫測的行事風格，威脅退出北約、揚言要入侵格陵蘭島等言論，也進一步促使歐洲尋求多元化發展。
除加快解禁武器出口外，近年來日本一直在加大國防開支，以應對地區安全威脅。2025年10月24日，高市在就任後首次施政方針演講中表示，將進一步強化日本的防衛體制，把原定2027年度實現的「防衛費佔國內生產總值2%」的目標提前至2025財政年度內（即2026年3月底前）達成。幾十年來，日本為維護戰後和平主義準則，習慣上長期將國防開支限制在GNP的1%以內。
在21日內閣會議後的記者會上，防衛大臣小泉表示武器出口政策的修改「將有助於加強盟友和志同道合國家的威懾和應對能力，同時也有助於維護和加強日本的國防生產和技術基礎。」美國駐日本大使格拉斯（George Glass）也在社交平台X上稱此舉是「歷史性的一步」，將有助於提升美日同盟國家之間的防務能力。BBC報導，高市的支持者表示，日本需要面對新的現實，舊規則不再適用於一個被中國、俄羅斯和朝鮮包圍的國家。
然而，日本政府的行為也引發國內的反對聲，反對者稱此次修改違反了和平憲法，最終將加劇全球緊張局勢，進而威脅日本國民的安全。據NHK報導，日本最大反對黨、立憲民主黨幹事長田名部匡代在記者會上表示：「此舉涉及重大的政策方針調整，理應由國會進行審慎審議。立憲民主黨等三黨此前曾向政府提議收緊審批程序，但這些建議完全未被採納。」
日本共產黨委員長田村智子也表示：「絕不容許日本出口的殺傷性武器奪走無辜平民的生命，我們對此表示堅決抗議，並要求政府撤回決定。為了軍工產業的利潤而不惜助長國際衝突，無異於讓日本墮落為『死亡商人』國家。」
有自民黨匿名官員向路透社指出，日本此次修規的目標之一，是在亞洲建立不依賴美國的防衛供應鏈。美國歷屆政府（包括特朗普）也長期鼓勵日本放寬出口限制，希望盟友能分擔更多集體防衛責任。
中國外交部發言人郭嘉昆則對日本放鬆武器出口禁令表示「嚴重關切」 和「高度警惕」，並警告說中國「堅決抵制日本『新型軍國主義』的妄動」。
端傳媒編輯部
具潛力的軍備生意
防衛產業是高市政府『日本成長戰略』重點投資的17個戰略分野之一，近年來日本的目標著重於發展軍工產業。越來越多的知名企業和初創公司對國防工業表現出濃厚興趣，尤其是在軍民兩用產品和無人機領域。
武器出口的政策轉變，亦為日本近期達成的國際軍售協議提供法律依據，促使三菱重工、川崎重工等公司逐步成為美國、英國和東南亞國家導彈、飛機和艦船的主要供應商。4月18日，日本與澳大利亞敲定了一項價值高達100億澳元的重大軍售協議。根據協議，日本將向澳大利亞海軍交付三艘通用護衛艦，並與澳洲聯合建造另外八艘。這將是日本首個軍艦出口項目，而製造商為日本最大國防公司三菱重工，其股價在過去12個月上漲約 75%。
至於日本是否會成為美國軍售的競爭對手，分析人士表示，日本目前尚不具備與包括韓國在內的老牌武器出口國競爭的能力。一方面，一些主要生產消費品、同時也在國防裝備領域有副業的日本大型品牌存在顧慮，例如擔心軍售可能會影響其品牌形象，嚇跑更廣泛的消費客戶群，企業應當更專注發展自身的主線業務；另一方面，日本國防工業產能有限、供應鏈脆弱、熟練勞動力短缺，儘管擁有很高的技術能力，一旦海外需求突然激增，零部件採購和交付管理方面可能會出現瓶頸。
然而，也有部分日本國防企業表示已做好轉型準備。防空系統製造商東芝向媒體透露，該公司計劃在未來三年內招聘約500名員工，並正在建設新的測試和製造設施。該公司還成立了一個新的部門來負責國防出口業務。這也顯示當前企業和社會可能正漸漸降低對軍武產業的負面觀感。
東芝防衛部門副總裁小林健司（Kenji Kobayashi，音譯）就指出：「商譽風險（的考量）和過去已經不同了。」
##缺席的台灣因素
但在商業考量與自我防衛之外，這場軍售決策的熱議中，台灣的缺席格外耐人尋味。2025年11月，高市早苗在國會問詢時表示，若台灣遭受攻擊可能被視為日本的「存亡危機」並得以介入台海危機，此番表態直接觸怒北京，導致中日關係急凍至今。中國商務部更在1月6日宣布禁止一切有助提升日本軍事實力的「軍民兩用物項」對日出口，包含稀土與化學品在內。
王穎芝
某種意義上，中日針對台灣問題的摩擦升溫，可能加速了東京推動軍售解禁的節奏。不過諷刺的是，日本與台灣沒有正式邦交，法律上不能締結防衛裝備移轉協定，因此台灣甚至無法進入17個締約國名單，成為「在場卻缺席」的角色。
日本正在與那國島部署飛彈、協助菲律賓補強第一島鏈防線，台灣海峽既是日本加速武裝供應鏈升級的主要理由，但也是防衛地圖上一個空白位置。隨著日本軍售版圖成形，台灣在此安全合作框架下將如何參與互動，值得持續追蹤。
