澳大利亚立法禁止16岁以下用社群，YouTube纳入名单引发争议｜Whatsnew

澳大利亚工党政府于2025年7月30日宣布，Youtube将被列入儿童禁用的社交媒体名单。早在2024年11月，澳大利亚创全球先例立法要求社交媒体禁止16岁以下儿童注册帐号，目的在于避免其身心健康受到不当内容戕害。但随著法案生效的一年期限接近，Youtube 被放入禁止名单之列，澳大利亚将面对的是如何落实禁令，还有何谓“有害的社交媒体”等难题。

为何 Youtube 豁免，如今又被纳入？

根据澳大利亚总理阿尔巴尼斯（艾班尼斯，Anthony Albanese）公布的名单，目前确定禁止的社媒包括Facebook、Instagram、X（原 Twitter）、TikTok 以及 Snapchat。而原先获得豁免权的Youtube，在7月底被正式纳入禁止名单。禁令将于今年12月10日生效，若平台违反禁令，将面临4950万澳币的罚款。

制定禁用与豁免规范的政府单位，是负责处理网路霸凌与私密影像传播问题的“网路安全专员”（eSafety Commissioner）。其主席葛兰特（Julie Inman Grant）7月底表示，在针对10至15岁儿童“从何处看到有害内容”的调查中，Youtube 是最常被提及的平台，因此必须被纳入管制。

澳大利亚联邦通讯部长威尔斯（Anika Wells）表示，禁令是为了让家长安心，她强调：“社交媒体有其存在的意义，但社媒演算法针对儿童的掠夺行为‘没有容身之地’。”威尔斯形容网路就像“充满激流和鲨鱼的开放海域”，并表示“我们无法控制海洋，但我们可以管制鲨鱼。”

此前，Youtube 官方曾试图游说 eSafety 和国会，表示其主要功能是影片分享平台而非社交互动，而且 Youtube 提供大量内容让儿童得以发展兴趣及自主学习，举凡游戏直播、美妆舞蹈、科学教育、手工艺或料理教学等五花八门的主题。此外，根据2024年8月的调查，澳大利亚约 84%的教师几乎每个月都会使用 Youtube影片帮助教学。

Youtube 也对澳大利亚政府收回豁免权表达不满，批评 eSafety 改变立场，可能是受到其他数位巨头竞争者施压。《卫报》去年报导指出，Meta、Tiktok 与 Snapchat 都认为 Youtube 也应受到管制，因为 Youtube 近年开发的垂直短影音“Shorts”介面，与其他平台的短影音并无二致。

还有哪些平台／应用程式可以豁免？

澳大利亚政府已公布一系列要点，数位平台的主要功能若符合下列条件就能取得豁免权。包括：

・即时通讯、电子邮件、语音通话或视讯通话

・线上游戏

・分享产品或服务的资讯

・专业人士交流或提升专业技能

・教育

・健康

・教育机构、学生与家长的沟通管道

・健康照护机构的服务提供者与用户的沟通管道

澳大利亚联邦通讯部长威尔斯（Anika Wells）表示，豁免上述平台是因为它们“对 16 岁以下儿童的伤害相对较小”。但最终还是需由 eSafety 逐一讨论，决定哪些数位平台符合条件。

举例而言，专业人士社群 LinkedIn 表示儿童对其平台根本没兴趣，成功说服政府放行。而通讯软体 WhatsApp、游戏平台 Roblox、线上课程平台 Coursera 也都符合豁免条件。但具有明显社群互动功能的 BlueSky（前Twitter创办人开发）、 Truth Social（拥有者为美国总统特朗普）、 Discord（提供文字或语音聊天），以及 Twitch（游戏直播平台） 等等，都需要等待澳大利亚政府进一步审核。

除此之外，专门提供儿童内容的 Youtube Kids 因有严格管制，儿童使用者无法在该平台自行上传影片或评论，而不受到禁令限制。

儿少使用者如何看待这项禁令？

Youtube创立于2005年，至今超过20年，意味著16岁以下儿童一出生就活在Youtube盛行的年代。

儿少内容媒体《Kidscreen》近日的调查显示，64.3%受访者认为禁止Youtube“不是个好主意”。关注少年心理健康的墨尔本非营利组织“男人窝”（The Man Cave）也访问4293位少男，有46%表示失去社媒不仅是失去娱乐，更会令他们与社会脱节，更难交朋友、学习或寻求支持；超过62%表示会“积极寻求绕过禁令的方式”。

除了娱乐、学习用途之外，针对儿童的社媒禁令恐怕也会影响儿童的职涯选择。Youtube 内容创作者已经成为无数儿少心目中的“梦幻职业”，数位产品商务平台Whop去年调查了1600多位12至15岁青少年的社媒使用状况，有超过30%的青少年表示想成为Youtuber，21%想成为TikTok 创作者。

许多儿童与青少年早已付诸行动，在还不能合法开车的年龄就经营频道并从中获利。澳大利亚独立新闻台“SIX News Australia”创办人、现年17岁的主播普格利希（Leo Puglisi），就是在12岁时创立频道报导澳大利亚与国际新闻，14岁访问时任澳大利亚总理莫里森（Scott Morrison），目前已拥有超过3.5万位订阅者。

普格利希去年11月接受《BBC》访问对禁令的看法时表示：“对于我们这一代、很多正在探索热情与创意的年轻人来说，Youtube绝对就是那个场域。”

普格利西说，他虽然已超过16岁，但他的团队中还有13至15岁不等的成员，频道也会透过 X 或其他社媒进行推广，禁令无疑将带来巨大冲击。普格利希也指出，社媒的潜在伤害是不分年龄层都会碰到的，且青少年会想尽办法“翻墙”，加强网路素养教育才是更好的解方。

执行的困难：验证年龄是关键难题

根据禁令，管制名单上的数位平台公司必须主动停用16岁以下儿童的帐号，未来也必须禁止16岁以下儿童注册，若没有架设足以验证年龄并阻止违规者的机制，最高可被罚款 4950万 万澳元（约 3250 万美元）。这也代表法令上路后，所有澳大利亚的社媒用户都要证明自己已满16岁，才能继续使用自身帐号。

然而，如何验证用户年龄恐怕是最大障碍。根据法案，社媒平台可以要求用户提供合乎法规的身分证件来验证年龄，但身分证件不能是“唯一方案”，也须接受其他替代方式，却又并未指明有哪些方法。

ABC电视台6月报导，澳大利亚政府指定企业The Age Check Certification Scheme 研发辨识年龄的程式，该团队似乎颇有信心，不认为技术上存在阻碍。但ABC电视台却揭露，今年稍早的脸部扫描实验结果当中，有高达85%的受测学生被判定的年龄误差范围达18个月，部分16岁学生甚至被判定为37岁。

中国近年也针对电玩游戏颁布禁令，2021年要求所有线上游戏仅能在周五、六、日与法定假日的晚上8点至9点提供未成年人一小时的服务。但实施数年来成效不彰，超过7成未成年人受访时承认使用父母或成年亲友的个资登入，网路平台还能买到“代认证”的服务。

彭博社一篇评论也指出，英国今年颁布新年龄验证，限制未成年人接触色情或有害内容，但未成年人能够使用电玩角色的图像或他人照片来规避。评论引用研究称，严格的年龄限制并不能有效防止网路对未成年人的伤害，更难以保护他们在16岁后远离风险。对年龄限制的争论更可能分散公众对科技公司应保障儿少安全责任的注意力。