早前，运输及房屋局长张炳良在立法会回应议员质询，表示政府正在检讨的士服务，并会因应社会需求，考虑引入10年前提出的豪华的士服务。他指，政府会就服务、收费、发牌条件等作研究，并会听取公众意见。至于共乘（Carsharing）的出租汽车服务，局长指有关做法在国际上有争议，并无一致解决方案，而且在外国不少地方属于非法，当局暂时只会留意各地发展以作参考。
局长的回答软弱无力。任何新事物、新科技在世上某国都有争议，在某国都属非法，若果香港政府事事都要留意、参考一番直至争议不再，大概什么也不用做不用改。局长只是找个借口推搪而已。
至于豪华的士的建议，则是偏离正题。所谓分享经济（sharing economy），指的是新科技如何为资源作更佳分配，以满足市场上变化万千的需求。的士服务差，只是发牌制度下的一个现象，问题不在的士不够豪华。现在政府以豪华的士应付，是既不治本也未必能治标的政策。事情发展至此，其实跟早前社会上讨论的方向有点关系：将矛头指向的士司机和牌照持有人，大呼打倒“的士霸权”，少有指出发牌制度才是问题症结，结果是政府只会在现有制度上修修补补，但求平息“民愤”算数。
的士豪华，但若果监管依旧，车资只是收贵一些，依然不能灵活改变，的士外观较美观但依然一式一样，加上发牌数目依然严格限制，的士现有的问题仍存在，只是车款较高级收费较贵而已。
共乘，不等于搭靓车、搭贵车。
物尽其用的经济理由
在1894年，国父孙文上书当时的清朝大臣李鸿章，其中提到一个国家富强的准则：“人能尽其才”，指的是有能力的人有事做，“地能尽其利”，土地发挥最大的效益，“物能尽其用”，就是将物品用到尽，“货能畅其流”，即促进贸易。说到底，这四句话描述的，就是一个资源没有失业没有无业的理想世界。
物未尽其用，到底有何不好？
物未尽其用，从经济学的角度看是浪费。有车呆在停车场，有地方空置，有能力没机会发挥，但同时，有人肯出钱租车，有人肯出钱借地方用，有人肯出钱买才能。未能完成互惠互利的交易，就是浪费。宏观经济学就有一个叫奥肯定律（Okun’s Law）的概念，指出失业率和经济增长相反的关系：人才浪费愈多，经济发展愈慢。再想深一层，物未尽其用，亦代表工作不是由最合适的资源去完成，亦即资源错配。资源未尽全力，或做一些不适合的工作，结果是拖低整体的生活水平。
人尽其才、物尽其用的理想，其实跟亚当斯密（Adam Smith）的思想一致。他《原富》（The Wealth of Nations）一书的主题，就是国家要富强，靠的是专业分工和自由交易。分享经济，无论讲的是车、屋、人，其实是将亚当斯密提出的这种分工同贸易，再推前一步，做到尽、用到尽、交易到尽，以求互惠互利。
刚才讲的有点抽象。我就具体一点，以共乘作例子。
市场新科技敌不过官僚旧思维？
共乘有环保效果。令人失望的，是共乘和环保的关系，在香港政府“留意中”的发达国家已是一个热门研究题目，但香港在这方面则非常落后。至少，香港政府的思维仍停留在上一世纪。张炳良局长早前就讲过，第三条跑道的工程，竟然符合他心中聪明城市的概念！又例如，环境局为香港未来写的《节能蓝图》，其中有关未来交通政策的一段，翻来覆去只有一个建议，就是多起铁路。如此守旧的思维，实在很难相信政府官员会为香港引进新科技，也难免令人对争论已久的创科局抱有怀疑。
理论上，共乘有两个影响。第一，既然找车方便，又或者可以几个人共乘上班，车主用车的密度会下降。第二，对未买车或想换车的人来说，共乘的服务，又会令拥有一部车的吸引力下降，减低做车主的机会。传媒就报导过一个例子，有人每月花几千元用Uber解决所有交通需要，每日有名车接送，几乎等于有私人司机。
大家要留意，刚才我只说“理论上”，共乘对少用车、少买车到底有多大的效果，是一个不简单的研究题目，涉及大量经济行为、计量的分析。没有数据在手不知道确切的答案，但我想先给大家一个概念，估算一下潜在效益有多大。
现在香港大约有50万辆私家车，车位大约有70万（试计算车位共占几多平方呎）。私家车平均九成以上的时间，而就算不闲置，也绝少满座，经常只坐一两个人。相比得香港只有3.3%的劳工失业率，私家车投闲置散的情况，明显严重得多。
试想像，若果共乘在香港大行其道，不要说减少香港的私家车，就算只能够减慢私家车的增幅，同时令到每辆车用得尽、多载人，对污染问题、挤塞问题，甚至土地问题，都可以有极大的帮助，甚至会成为经济增长的一个新动力。
潜力巨大，说明这是一个比什么豪华的士更值得花资源研究的题目。可惜，香港政府对这些问题似乎没有兴趣，只懂往小处看。
香港政府制定政策，常常强调“外国经验”、“国际标准”，将世卫、世银等国际组织的建议奉为圭臬。政府既然会“密切留意”外国的发展，不妨留意一下将“交通网络公司” （Transportation Network Company）立法规管的大趋势，让共乘公司在政府监察下合法经营。
新加坡试验无人驾驶，高雄引进汽车共享计划，内地亦有新法规认可网络预约出租汽车服务为合法经营，并纳入出租车监管范畴。自称“亚洲国际都会”的香港，在做什么？
（曾国平，香港城市大学经济及金融系客座副教授／美国维珍尼亚理工大学经济系副教授）
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