早前，運輸及房屋局長張炳良在立法會回應議員質詢，表示政府正在檢討的士服務，並會因應社會需求，考慮引入10年前提出的豪華的士服務。他指，政府會就服務、收費、發牌條件等作研究，並會聽取公眾意見。至於共乘（Carsharing）的出租汽車服務，局長指有關做法在國際上有爭議，並無一致解決方案，而且在外國不少地方屬於非法，當局暫時只會留意各地發展以作參考。
局長的回答軟弱無力。任何新事物、新科技在世上某國都有爭議，在某國都屬非法，若果香港政府事事都要留意、參考一番直至爭議不再，大概什麼也不用做不用改。局長只是找個藉口推搪而已。
至於豪華的士的建議，則是偏離正題。所謂分享經濟（sharing economy），指的是新科技如何為資源作更佳分配，以滿足市場上變化萬千的需求。的士服務差，只是發牌制度下的一個現象，問題不在的士不夠豪華。現在政府以豪華的士應付，是既不治本也未必能治標的政策。事情發展至此，其實跟早前社會上討論的方向有點關係：將矛頭指向的士司機和牌照持有人，大呼打倒「的士霸權」，少有指出發牌制度才是問題癥結，結果是政府只會在現有制度上修修補補，但求平息「民憤」算數。
的士豪華，但若果監管依舊，車資只是收貴一些，依然不能靈活改變，的士外觀較美觀但依然一式一樣，加上發牌數目依然嚴格限制，的士現有的問題仍存在，只是車款較高級收費較貴而已。
共乘，不等於搭靚車、搭貴車。
物盡其用的經濟理由
在1894年，國父孫文上書當時的清朝大臣李鴻章，其中提到一個國家富強的準則：「人能盡其才」，指的是有能力的人有事做，「地能盡其利」，土地發揮最大的效益，「物能盡其用」，就是將物品用到盡，「貨能暢其流」，即促進貿易。說到底，這四句話描述的，就是一個資源沒有失業沒有無業的理想世界。
物未盡其用，到底有何不好？
物未盡其用，從經濟學的角度看是浪費。有車呆在停車場，有地方空置，有能力沒機會發揮，但同時，有人肯出錢租車，有人肯出錢借地方用，有人肯出錢買才能。未能完成互惠互利的交易，就是浪費。宏觀經濟學就有一個叫奧肯定律（Okun’s Law）的概念，指出失業率和經濟增長相反的關係：人才浪費愈多，經濟發展愈慢。再想深一層，物未盡其用，亦代表工作不是由最合適的資源去完成，亦即資源錯配。資源未盡全力，或做一些不適合的工作，結果是拖低整體的生活水平。
人盡其才、物盡其用的理想，其實跟亞當斯密（Adam Smith）的思想一致。他《原富》（The Wealth of Nations）一書的主題，就是國家要富強，靠的是專業分工和自由交易。分享經濟，無論講的是車、屋、人，其實是將亞當斯密提出的這種分工同貿易，再推前一步，做到盡、用到盡、交易到盡，以求互惠互利。
剛才講的有點抽象。我就具體一點，以共乘作例子。
市場新科技敵不過官僚舊思維？
共乘有環保效果。令人失望的，是共乘和環保的關係，在香港政府「留意中」的發達國家已是一個熱門研究題目，但香港在這方面則非常落後。至少，香港政府的思維仍停留在上一世紀。張炳良局長早前就講過，第三條跑道的工程，竟然符合他心中聰明城市的概念！又例如，環境局為香港未來寫的《節能藍圖》，其中有關未來交通政策的一段，翻來覆去只有一個建議，就是多起鐵路。如此守舊的思維，實在很難相信政府官員會為香港引進新科技，也難免令人對爭論已久的創科局抱有懷疑。
理論上，共乘有兩個影響。第一，既然找車方便，又或者可以幾個人共乘上班，車主用車的密度會下降。第二，對未買車或想換車的人來說，共乘的服務，又會令擁有一部車的吸引力下降，減低做車主的機會。傳媒就報導過一個例子，有人每月花幾千元用Uber解決所有交通需要，每日有名車接送，幾乎等於有私人司機。
大家要留意，剛才我只說「理論上」，共乘對少用車、少買車到底有多大的效果，是一個不簡單的研究題目，涉及大量經濟行為、計量的分析。沒有數據在手不知道確切的答案，但我想先給大家一個概念，估算一下潛在效益有多大。
現在香港大約有50萬輛私家車，車位大約有70萬（試計算車位共佔幾多平方呎）。私家車平均九成以上的時間，而就算不閒置，也絕少滿座，經常只坐一兩個人。相比得香港只有3.3%的勞工失業率，私家車投閒置散的情況，明顯嚴重得多。
試想像，若果共乘在香港大行其道，不要說減少香港的私家車，就算只能夠減慢私家車的增幅，同時令到每輛車用得盡、多載人，對污染問題、擠塞問題，甚至土地問題，都可以有極大的幫助，甚至會成為經濟增長的一個新動力。
潛力巨大，說明這是一個比什麼豪華的士更值得花資源研究的題目。可惜，香港政府對這些問題似乎沒有興趣，只懂往小處看。
香港政府制定政策，常常強調「外國經驗」、「國際標準」，將世衛、世銀等國際組織的建議奉為圭臬。政府既然會「密切留意」外國的發展，不妨留意一下將「交通網絡公司」 （Transportation Network Company）立法規管的大趨勢，讓共乘公司在政府監察下合法經營。
新加坡試驗無人駕駛，高雄引進汽車共享計劃，內地亦有新法規認可網絡預約出租汽車服務為合法經營，並納入出租車監管範疇。自稱「亞洲國際都會」的香港，在做什麼？
（曾國平，香港城市大學經濟及金融系客座副教授／美國維珍尼亞理工大學經濟系副教授）
http://www.facebook.com/economics3.0
讀者評論 0